工程发包是指建设单位遵循公开、公正、公平的原则，通过采用公告或邀请书等方式提出项目内容及其条件和要求，约请有兴趣参与竞争的单位按规定条件提出实施计划、方案和价格等，再采用一定的评价方法择优选定承包单位，最后以合同形式委托其完成指定工作的活动。北京建筑工程律师李建录律师认为工伤后劳动者全部或部分丧失劳动能力直接关系到本人及家庭成员的生存状态，而工伤导致的高额医疗费用是许多个体包工头无能力支付的，其结果造成劳动者的合法权益严重受侵。因此法律规定对于在建筑工地、矿山等地劳动者一旦发生工伤，由具备用工主体资格的用人单位承担用工主体责任。上述规定只限于工伤纠纷。而劳动者因向包工头索要工资、加班费、各项社会保险等引发纠纷，具备用工主体资格的用人单位不承担用工主体责任。
《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定全文》（法释[2014]9号）第三条社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持。（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定作出了补充，即当存在违法转包、分包的情形时，用工单位承担职工的工伤保险责任不以是否存在劳动关系为前提。根据上述规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，职工发生工伤事故时，应由违法转包、分包的用工单位承担工伤保险责任。