本市近日下发《关于规范本市劳务派遣用工管理若干意见（试行）》，以更好维护劳务派遣员工的合法权益，规范本市劳务派遣市场秩序。针对于该《试行意见》，2月21日市人力资源和社会保障局就社会关注的问题接受了记者采访，记者问到《试行意见》主要内容有哪些，回答如下：
一是加强对劳务派遣单位的管理，明确了劳务派遣单位开展劳务派遣业务的条件，健全了相关管理制度。
　　《试行意见》规定：劳务派遣单位在本市开展劳务派遣业务的，应当有固定的办公经营场所，建立完善的劳务派遣用工管理制度，根据劳务派遣业务规模配备相应的专职管理人员。
　　为了全面掌握劳务派遣单位的经营情况，促进劳务派遣单位规范经营，《试行意见》建立劳务派遣单位备案制度和定期报告制度。外省市劳务派遣单位在本市注册设立子公司或者分公司的，其子公司或者分公司执行本市劳务派遣单位备案制度和定期报告制度的规定。
　　二是明确异地劳务派遣应当在本市缴纳社会保险的原则。
　　根据《劳动合同法》第六十一条规定、《劳动合同法实施条例》第十四条规定，劳务派遣员工劳动过程发生在本市的，劳动条件应当执行从高原则，从维护劳务派遣员工权益和社会稳定的角度出发，异地派遣的劳动者应当执行本市相应的劳动标准、劳动条件、劳动报酬、社会保险等规定。据此，《试行意见》明确异地劳务派遣应当在本市缴纳社会保险的原则。
　　三是明确相关法律责任。
《试行意见》对于劳务派遣单位和用工单位的相关行为明确了法律责任。未在本市注册设立子公司或者分公司的外省市劳务派遣单位所派遣的劳务派遣员工在发生纠纷时，要求用工单位承担工伤、医疗等社会保险以及劳动报酬等“即时发生式”待遇的，用工单位应当按照《劳动合同法》有关连带责任的规定先行承担。
　　用工单位和外省市劳务派遣单位在本市注册设立的子公司或者分公司未按照本意见规定缴纳本市社会保险的，由社会保险行政部门、社会保险征收机构按照《社会保险法》的规定责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处理。

从该《试行意见》及回答中可以明确：劳务派遣行为发生在本市的。因此，对外省市派遣单位而言，如在本市有分支机构的，应当以分支机构名义为在沪的派遣员工缴纳社会保险，如无分支机构的，应由用工单位按本市规定缴纳社会保险。


《关于规范本市劳务派遣用工管理的若干意见（试行）》
上 海 市 人 民 政 府 办 公 厅 文件
沪府办发（2012）3号
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上海市人民政府办公厅转发市人力资源社会保障局等四部门、单位关于规范本市劳务派遣用工管理若干意见(试行)的通知

各区县人民政府，市政府各委、办、局：
市人力资源社会保障局、市总工会、市企联／市企协、市工商联联合制定的《关于规范本市劳务派遣用工管理若干意见(试行)》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

二○一二年二月十五日

关于规范本市劳务派遣用工管理的若干意见(试行)

为进一步维护劳务派遣员工的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系，规范劳务派遣市场秩序，根据《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》和《上海市劳动合同条例》，现就规范本市劳务派遣用工管理提出如下若干意见：

一、规范劳务派遣单位开展劳务派遣业务
本市劳务派遣单位应当有固定的办公经营场所，建立完善的劳务派遣用工管理制度，并根据劳务派遣业务规模，配备相应的具有职业指导、人力资源管理和劳动关系协调等方面职业资格的专职管理人员。
外省市劳务派遣单位在本市开展劳务派遣业务且派遣员工超过25人的，应当在本市有固定的办公经营场所，建立完善的劳务派遣用工管理制度，并配备相应的专职管理人员。外省市劳务派遣单位在本市符合设立分支机构条件并依法向工商部门办理注册登记的，可以在本市开展劳务派遣的经营活动。
二、依法办理招工备案和用工备案手续
劳务派遣单位应当按照《就业促进法》等有关规定，自招用劳务派遣员工之日起30日内办理招工备案手续。
外省市劳务派遣单位在本市注册设立子公司或者分公司的，其子公司或者分公司具有用人单位主体资格，由其子公司或者分公司依法与劳务派遣员工订立劳动合同，为劳务派遣员工办理招工备案手续。未在本市注册设立子公司或者分公司的，由使用劳务派遣员工的用工单位自实际使用之日起30日内办理用工备案手续。
三、依法履行社会保险登记和缴纳义务
劳务派遣单位和用工单位应当按照《社会保险法》的规定，依法履行社会保险登记和缴纳义务。劳务派遣用工行为发生在本市的，劳务派遣单位和用工单位应当依法为劳务派遣员工办理社会保险登记，并按照本市标准，在本市缴纳社会保险。
外省市劳务派遣单位在本市注册设立子公司或者分公司的，由其子公司或者分公司为本市用工单位使用的劳务派遣员工办理社会保险登记，并按照本市标准，为劳务派遣员工在本市缴纳社会保险。
外省市劳务派遣单位未在本市注册设立子公司或者分公司的，劳务派遣协议双方应当在协议中明确由本市用工单位为劳务派遣员工办理社会保险登记，并按照本市标准，为劳务派遣员工在本市缴纳社会保险。
四、建立劳务派遣单位备案制度和定期自查报告制度
劳务派遣单位在工商部门办理注册登记后，应当向所在地的区县人力资源社会保障部门办理备案。
每年3月31日前，劳务派遣单位应当完成上年度劳务派遣业务经营情况自查并向所在地的区县人力资源社会保障部门递交自查报告。
外省市劳务派遣单位在本市设立子公司或者分公司的，按照上述规定执行。
五、落实连带法律责任
用工单位使用未在本市注册设立子公司或者分公司的外省市劳务派遣单位所派遣的员工，劳务派遣员工在发生纠纷时要求用工单位承担工伤、医疗等社会保险以及劳动报酬等待遇的，用工单位应当按照《劳动合同法》有关规定，先行承担连带责任。
六、加强日常监督管理
劳动保障监察机构依法对劳务派遣单位的备案、招工、社会保险缴纳等情况，用工单位使用劳务派遣员工的用工备案、社会保险缴纳等情况，以及劳务派遣单位和用工单位的劳动标准、劳动条件、劳动报酬等执行情况进行检查。劳务派遣单位和用工单位有违法行为和违反本意见规定行为的，由劳动保障监察机构依法责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处理。
用工单位和外省市劳务派遣单位在本市注册设立的子公司或者分公司未按照本意见规定缴纳社会保险的，由人力资源社会保障部门、社会保险征收机构按照《社会保险法》的规定，责令其限期改正；逾期不改正的，依法予以处理。
本意见自印发之日起施行，有效期至 2013年12月31日。

上海市人力资源和社会保障局
上海市总工会
上海市企业联合会／上海市企业家协会
上海市工商业联合会
二○一二年二月六日