关于交通事故保证金的看法

在交通事故处理中，预付医疗费、缴纳事故责任保证金与暂扣车辆，是各地公安机关处理交通事故时经常使用的三种方式。结合本人办理交通事故案件的实际情况，本律师浅谈以下几点：
首先，在《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《道路交通事故处理程序规定》和《道路交通事故处理工作规范》中并未规定肇事车辆的所有人应当缴纳事故责任保证金，倒是个别省人民政府及公安机关的规范性文件中明确了必须缴纳这项保证金。例如、《广东省关于处理道路交通事故案件若干具体问题的意见》《云南省道路交通事故保证金管理规定》、《甘肃省道路交通事故保证金管理办法》和《张家界市道路交通事故保证金管理办法(试行)》。
广东省规定，交通事故造成人员伤亡或者财产损失，公安交通管理部门应当暂时扣留交通事故车辆并责令交通事故当事人及其所在单位或者机动车的所有人缴纳事故责任保证金。当事人拒绝缴纳保证金，或者缴纳的保证金不足额的，公安交通管理部门可以继续扣留交通事故车辆。事故责任保证金的数额应不超过交通事故当事人承担全部责任时的损害赔偿数额。
云南省规定，保证金，是指发生道路交通事故造成人员伤亡或者未投保机动车交通事故责任强制保险的机动车造成财产损失不能及时了结的，为保证及时救治受伤人 员，妥善处理人身和财产损害赔偿等事宜，由公安机关交通管理部门指定有赔偿责任的当事人或者车辆所有人交纳一定数额的现金。凡是在云南省行政区域内发生交通事故，造成人员伤亡或者未投保机动车交通事故责任强制保险的机动车造成财产损失，且不能及时了结和提供其他合法有效担保的，有赔偿责任的当事人或者车辆所有人应当按照本规定交纳保证金。
甘肃省规定，道路交通事故保证金，是指发生道路交通事故且造成人员伤亡或者财产损失不能及时了结的，为保证及时救治受伤人员，妥善处理人身和财产损害赔偿等事宜，由当事人或者事故车辆所有人、实际支配人交纳的一定数额的现金。凡是在甘肃省 行政区域内发生道路交通事故，造成人员伤亡或财产损失不能及时了结或者不能提供其他合法有效担保，需要交纳保证金的，适用《办法》。当事人或事故车辆所有人、实际支配人自愿申请交纳保证金的，公安机关交通管理部门应当予以准许，在其按《办法》交纳了保证金后，对事故车辆检验、鉴定完毕后予以返还。但无牌证、拼装、达到报废标准等不合法车辆除外。
张家界市规定，交通事故保证金，是指道路交通事故当事人、肇事车辆所有人、肇事车辆经营承包管理人等其他具有赔偿责任和义务的单位和个人，因发生交通事故而依法向公安机关交通管理部门预缴一定数额的专门用于道路交通事故先期处置或赔偿，具有财产担保性质的资金。交通事故保证金的支付范围为：交通事故受害人医疗救治、交通事故死者安葬、交通事故受害人的应急处置和交通事故技术性检验鉴定、交通事故结案或终结后的结算退款及其他应当预付的开支。预付的总额不得超过受害人应当得到的赔偿总额，不得超过肇事方应当赔偿的总额。
从以上各地出台的规范性文件可以看出，其宗旨在于保 障受害人的合法权益，使受害人得到及时治疗，不因无钱治疗导致伤情恶化，在一定程度上维护了社会稳定。在没有出台相关规范性文件的地方，比如在安徽省，交 警也要求肇事车主缴纳所谓的事故保证金，当我提出无法律依据时，他们给予的解释是，防止车主与受害方矛盾激化甚至发生冲突，是从维稳的角度考虑的。当时肇事车主坚持不缴纳事故保证金，最后预缴了一定数额的医疗费后，交警才放车。从另一方面，肇事车主为了尽快取走车辆，也有自愿缴纳事故保证金的。但是根据《中华人民共和国立法法》的规定，作为地方各级公安机关与各省高级人民法院根本就没有设定任何行政强制措施的权限，其作出强制缴纳事故保证金的规范性文件明显属于越权行为。
其次，关于暂扣车辆，《交通安全法》第72条已明确规定，只有在“因收集证据的需要”时，才可以扣留车辆，否则应为违法，机动车所有人可以提起行政诉讼寻求司法保护。
第三，对于扣留车辆的时间也有所限制，依据《道路交通安全法实施条例》第93条的规定，“公安机关交通管理部门对经过勘验、检查现场的交通事故应当在勘查现场之日起10日内制作交通事故认定书。对需要进行检验、鉴定的，应当在检验、鉴定结果确定之日起5日内制作交通事故认定书”。根据公安部《交通事故处理程序规定》第39条规定：“公安机关交通管理部门对当事人生理、精神状况、人体损伤、尸体、车辆及其行驶速度、痕迹、物品以及现场的道路状况等需要进行检验、鉴定的，应当在勘查现场之日起五日内指派或者委托专业技术人员、具备资格的鉴定机构进行检验、鉴定。检验、鉴定应当在二十日内完成；需要延期的，经设区的市公安机关交通管理部门批准可以延长十日。检验、鉴定周期超过时限的，须报经省级人民政府公安机关交通管理部门批准。” 如果按照以上的各项规定来计算，一般情况下扣留车辆的时限分别为10日、40日，也就是说最高不能超过40日。否则，可以提起行政诉讼要求公安机关予以赔偿相关损失，如营业损失。