法学论文
公民举报控告信实务研究
作者：孙新 律师 时间：2011年08月11日
检举控告信
检举控告人：郑道兴，男，61岁，汉族，住黑龙江省哈尔滨市木兰县；系被检举控告人诉讼代理人。
被检举控告人：木兰县大贵镇人民政府（集体），住所地黑龙江省哈尔滨市木兰县大贵镇。
举报控告事项：
1.请求纪检监察机关，依法调查处理木兰县大贵镇人民政府（原主要负责人）于2009年11月23日，与任喜山续签50年《补充合同》索贿受贿问题；
2.请求纪检监察机关，依法调查处理木兰县大贵镇人民政府（原主要负责人）于2009年11月23日，在与任喜山续签50年《补充合同》事件中，相关人员存在滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失行为的行政责任、纪律责任，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
基本案件事实：
1998年6月3日，原大贵镇人民政府主要负责人张凤才书记（因腐败问题已被处理）、朱学文镇长与张东来、任喜山签订一份林地承包合同。合同约定：“承包面积207.3公顷、承包费55万元（两年内交清，林木另行作价）、承包期限30年。”
2003年，大贵镇人民政府新任领导郑文明镇长经查账发现，张东来、任喜山拖欠承包费共计314540.00元，其实际占有林地面积超出合同面积达到112.3693公顷，对应另行作价的林木款分文未交纳。且大贵镇人民政府因与张东来、任喜山签订1998年6月3日合同，严重侵犯了郑道兴的合法权益。故此，同年将任喜山、张东来诉至木兰县人民法院，要求解除合同，并赔偿损失。此案，因原木兰县人民政府鲁县长特批，木兰县人民法院以大贵镇人民政府“超前”诉讼为由，做出驳回起诉的裁定。
2006年4月2日，原大贵镇人民政府主要负责人高维章书记、王艳玫镇长，再次将张东来、任喜山诉至木兰县人民法院，请求支付1998年6月3日合同拖欠的承包费共计314540.00元、退还超出合同面积林地112.3693公顷，以及支付应另行作价的林木款。
2008年9月5日，此案原告方大贵镇人民政府诉讼代理人变更为郑道兴、郑吉文。其二人自行垫付大额资金，无数次往返于木兰县人民法院、大贵镇人民政府之间。多次请求木兰县人民法院依法、公正审结此案，并严正告知大贵镇人民政府主要负责人，为使“界外小班”早日回归政府，诉讼期间，不能与张东来、任喜山、第三人签订或为其出具任何损害、出卖国家、集体利益的合同、文书，更不能作出与本案相矛盾的任何行为。经郑道兴、郑吉文多年来坚持不懈的努力，此案引起了木兰县人民法院的重视。然而，就在郑道兴、郑吉文为此案作庭前证据准备时，木兰县人民法院贾军副院长对郑道兴说：“大贵镇人民政府已经续签了50年合同，这个案件开庭也是政府败诉，大贵镇人民政府是自己打自己的嘴巴子。”
2010年6月22日，在郑道兴、郑吉文的强烈要求下，大贵镇人民政府将其于2009年11月23日，与任喜山家人续签的50年《补充合同》传真给郑道兴、郑吉文。
经对比审查发现，大贵镇人民政府在诉讼期间与被告任喜山签订的《补充合同》存在下列致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的严重问题：
第一、1998年6月3日合同，乙方主体为任喜山、张东来，承包期限为30年，承包面积为207.30公顷，无四至，承包费为55万元，林木另行作价。
因该合同面积不实、拖欠承包费、林木未估价等原因，大贵镇人民政府已将任喜山、张东来诉至木兰县人民法院，现该案正在审理之中。
第二、2009年11月23日补充合同，乙方主体为任喜山家人，承包期限为50年（加上原来30年，共计80年），无承包面积数额，有四至，承包费为20万元，林木全部归乙方所有。
该《补充合同》，实际上是大贵镇人民政府放弃已向法院主张数十万赔偿的诉讼请求。由此，导致大贵镇人民政府已诉至木兰县人民法院要求支付拖欠承包费、退还多余林地、支付林木款的案件，无法胜诉，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。
第三、为调查了解大贵镇人民政府违法与被告任喜山续签50年《补充合同》的经过，郑道兴、郑吉文二位诉讼代理人，多次找到其原任领导及相关人员了解情况。据原镇长陶永先（现任木兰县人民政府政法委副书记）反映，2009年11月23日与任喜山签订50年《补充合同》时，他坚决表示反对，并提出这份合同会给政府造成数十万元的经济损失，且违反了政府与郑道兴及其家人达成的协议。因政府其他领导都同意，他不得不在《补充合同》上签字盖章。但陶永先书记告诉郑道兴，如果纪检监察部门调查，他会配合说明情况。
综上所述，作为大贵镇人民政府的诉讼代理人，理应维护国家、集体财产不受侵害。虽然，我没有掌握相关人员索贿受贿、滥用职权的书面证据，但大贵镇人民政府签订《补充合同》，放弃已向法院主张数十万赔偿的诉讼请求足以说明一切。恳请纪检监察机关主要领导，依法调查核实。
此 致
举报控告人：郑道兴
2011年7 月 25日
检举控告人：郑道兴，男，61岁，汉族，住黑龙江省哈尔滨市木兰县；系被检举控告人诉讼代理人。
被检举控告人：木兰县大贵镇人民政府（集体），住所地黑龙江省哈尔滨市木兰县大贵镇。
举报控告事项：
1.请求纪检监察机关，依法调查处理木兰县大贵镇人民政府（原主要负责人）于2009年11月23日，与任喜山续签50年《补充合同》索贿受贿问题；
2.请求纪检监察机关，依法调查处理木兰县大贵镇人民政府（原主要负责人）于2009年11月23日，在与任喜山续签50年《补充合同》事件中，相关人员存在滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失行为的行政责任、纪律责任，构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
基本案件事实：
1998年6月3日，原大贵镇人民政府主要负责人张凤才书记（因腐败问题已被处理）、朱学文镇长与张东来、任喜山签订一份林地承包合同。合同约定：“承包面积207.3公顷、承包费55万元（两年内交清，林木另行作价）、承包期限30年。”
2003年，大贵镇人民政府新任领导郑文明镇长经查账发现，张东来、任喜山拖欠承包费共计314540.00元，其实际占有林地面积超出合同面积达到112.3693公顷，对应另行作价的林木款分文未交纳。且大贵镇人民政府因与张东来、任喜山签订1998年6月3日合同，严重侵犯了郑道兴的合法权益。故此，同年将任喜山、张东来诉至木兰县人民法院，要求解除合同，并赔偿损失。此案，因原木兰县人民政府鲁县长特批，木兰县人民法院以大贵镇人民政府“超前”诉讼为由，做出驳回起诉的裁定。
2006年4月2日，原大贵镇人民政府主要负责人高维章书记、王艳玫镇长，再次将张东来、任喜山诉至木兰县人民法院，请求支付1998年6月3日合同拖欠的承包费共计314540.00元、退还超出合同面积林地112.3693公顷，以及支付应另行作价的林木款。
2008年9月5日，此案原告方大贵镇人民政府诉讼代理人变更为郑道兴、郑吉文。其二人自行垫付大额资金，无数次往返于木兰县人民法院、大贵镇人民政府之间。多次请求木兰县人民法院依法、公正审结此案，并严正告知大贵镇人民政府主要负责人，为使“界外小班”早日回归政府，诉讼期间，不能与张东来、任喜山、第三人签订或为其出具任何损害、出卖国家、集体利益的合同、文书，更不能作出与本案相矛盾的任何行为。经郑道兴、郑吉文多年来坚持不懈的努力，此案引起了木兰县人民法院的重视。然而，就在郑道兴、郑吉文为此案作庭前证据准备时，木兰县人民法院贾军副院长对郑道兴说：“大贵镇人民政府已经续签了50年合同，这个案件开庭也是政府败诉，大贵镇人民政府是自己打自己的嘴巴子。”
2010年6月22日，在郑道兴、郑吉文的强烈要求下，大贵镇人民政府将其于2009年11月23日，与任喜山家人续签的50年《补充合同》传真给郑道兴、郑吉文。
经对比审查发现，大贵镇人民政府在诉讼期间与被告任喜山签订的《补充合同》存在下列致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的严重问题：
第一、1998年6月3日合同，乙方主体为任喜山、张东来，承包期限为30年，承包面积为207.30公顷，无四至，承包费为55万元，林木另行作价。
因该合同面积不实、拖欠承包费、林木未估价等原因，大贵镇人民政府已将任喜山、张东来诉至木兰县人民法院，现该案正在审理之中。
第二、2009年11月23日补充合同，乙方主体为任喜山家人，承包期限为50年（加上原来30年，共计80年），无承包面积数额，有四至，承包费为20万元，林木全部归乙方所有。
该《补充合同》，实际上是大贵镇人民政府放弃已向法院主张数十万赔偿的诉讼请求。由此，导致大贵镇人民政府已诉至木兰县人民法院要求支付拖欠承包费、退还多余林地、支付林木款的案件，无法胜诉，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。
第三、为调查了解大贵镇人民政府违法与被告任喜山续签50年《补充合同》的经过，郑道兴、郑吉文二位诉讼代理人，多次找到其原任领导及相关人员了解情况。据原镇长陶永先（现任木兰县人民政府政法委副书记）反映，2009年11月23日与任喜山签订50年《补充合同》时，他坚决表示反对，并提出这份合同会给政府造成数十万元的经济损失，且违反了政府与郑道兴及其家人达成的协议。因政府其他领导都同意，他不得不在《补充合同》上签字盖章。但陶永先书记告诉郑道兴，如果纪检监察部门调查，他会配合说明情况。
综上所述，作为大贵镇人民政府的诉讼代理人，理应维护国家、集体财产不受侵害。虽然，我没有掌握相关人员索贿受贿、滥用职权的书面证据，但大贵镇人民政府签订《补充合同》，放弃已向法院主张数十万赔偿的诉讼请求足以说明一切。恳请纪检监察机关主要领导，依法调查核实。
此 致
举报控告人：郑道兴
2011年7 月 25日
