发包人与监理单位之间是委托与被委托的合同关系；与施工企业是监理与被监理的关系。根据《工程建设监理规定》规定：监理单位应当按照‘公正、独立、自主’的原则，开展工程建设监理工作，公平维护项目法人和被监理单位的合法权益。”也就是说，监理单位不仅要为发包人提供监理服务，维护发包人的合法权益，而且还有责任维护承包人的合法权益。当发包人与承包人发生争议时，监理机构应当根据自己的职能，以独立身份判断，公正地进行调解，因此，不能将监理单位单纯看为发包人的利益代表；而工程案件的代理律师则是所代理一方当事人的利益代表，这是由律师的职责决定的。故此，二者是不同的。