诉前财产保全 所谓诉前财产保全，也就是诉前保全，是指利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请，由人民法院所采取的一种财产保全措施。与诉前财产保全有关的民事争议必须有给付内容。争议的民事法律关系应是有给付内容的，如不是因财产利益之争，而是人身名誉之争，无给付内容的，法院就不能采取诉前保全措施。 目 录 1法律界定
2诉讼特点
3诉讼程序
4诉讼申请
5创新实践
1法律界定   诉前保全无疑为索赔加了份保单[1]
诉前财产保全属于应急性的保全措施，目的是保护利害关系人不致遭受无法弥补的损失。例如，双方当事人签订购销合同，需方按约定给付供方150万元的预付款，事后发现供方有欺诈行为，根本没有能力履行合同，而且所付货款有被转移的可能，如不及时采取强制保全措施加以控制，必将产生难以弥补的损失。由于从债权人起诉到法院受理需要一段时间，法律就有必要赋予利害关系人在情况紧急时，请求法院及时保全可能被转移的财产的权利。[2] 诉前财产保全的申请人即利害关系人必须在人民法院采取保全措施后15日内提起诉讼，使与被保全的财产的有关争议能够通过审判得到解决。如果利害关系人未在15日内向人民法院起诉，人民法院应当解除财产保全措施。[2] 管辖：在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地，被申请人住所地，或者对案件有管辖权的人民法院申请采取财产保全措施。申请人应当提供担保而不提供担保的，裁定驳回起诉。[3] 保全裁定和起诉期限与保全的解除：一、裁定期限：人民法院接受申请后，必须在四十八小时内做出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。[3] 二、起诉期限与保全的解除：申请诉前财产保全必须提供担保，不提供担保的，法院将驳回您的申请。并且在法院采取保全措施后三十曰内不依法提起诉讼或者申请仲裁的，法院将解除财产保全。因财产保全对被申请人造成损失的，由申请人予以赔偿。[4] 益处：一旦对方的某项财产被采取了保全措施，申请人就可以“高枕无忧”地进行诉讼，如果案子胜诉了，即使对方拒不履行判决确定的义务，也有已被保全的财产可供执行。而且，因为财产保全限制了对方对财产的处分，极大影响着被申请人的生活、生产经营，故在权衡利弊后，很多情况下，为了满足双方的利益，大多数会和解，这样既节省了时间，也顺利解决了纠纷。[5] 2诉讼特点 1、诉前财产保全具有快速、及时、简便特点。民诉法规定对准予诉前保全申请的，人民法院应在四十八小时内作出裁定并开始执行。这一措施的快速实施，可以更完整地避免利害关系人因纠纷可能造成的经济损失。 2、诉前财产保全在适用效力上同诉讼保全一样具有国家强制性。任何义务主体对人民法院制作的针对其财产的诉前保全裁定，都负有必须履行的责任，否则应受法律制裁。 3、诉前财产保全效力具有可变性和延续性。利害关系人向人民法院申请诉前财产保全被裁准后，就起诉或不起诉有选择的权利。申请人若在裁定送达后十五日内未起诉，人民法院将解除保全，裁定效力终止；诉前保全裁定的效力也可因被申请人提供担保而终止；还可因生效法律文书执行完毕、原申请人在诉讼中撤诉获准、实施诉前保全错误、申请人死亡没有继承人或继承人放弃诉讼权利等原因而终止。如果申请人向采取诉前财产保全的人民法院或其他有管辖权的法院起诉，保全裁定在受理法院继续有效。 民诉法没有诉前保全裁定有效期限的规定。最高人民法院关于适用民诉法若干问题意见第109条规定的是诉讼中财产保全裁定效力维持到生效法律文书执行时止。程序法和司法解释没有规定因申请人在诉前财产保全后十五日内起诉而应解除诉前保全或由审判合议庭另行制作保全裁定，笔者理解立法愿意已赋予诉前保全的效力具有延续性。因此，诉前保全实施后，申请人在法定期间起诉的，该保全裁定继续有效，其效力也应维持到生效法律文书执行时止。 4、被保全财产范围的广泛性。人们认为，能适用诉前保全的财产除有形财产即动产和不动产，如货币、车、船、钢材、木材、房屋等外，还应有无形财产，如财产使用权、收益权、债务人到期债权及财产所有权派生出的其他财产权等都可以作为保全的对象，只是保全措施与有形财产的保全方式有所不同，如对债务人的到期债权的保全是限制履行，而不能对第三人的财产直接保全。[6] 3诉讼程序 依据《民事诉讼法》第九十三条，当事人申请诉前财产保全的，必须提供担保。[7] 一、人民法院受理当事人诉前财产保全申请后，应当按照诉前财产保全标的金额并参照《中华人民共和国民事诉讼法》关于级别管辖和专属管辖的规定，决定采取诉前财产保全措施。 二、采取财产保全措施的人民法院受理申请人的起诉后，发现所受理的案件不属于本院管辖的，应当将案件和财产保全申请费一并移送有管辖权的人民法院。
　　案件移送后，诉前财产保全裁定继续有效。 因执行诉前财产保全裁定而实际支出的费用，应由受诉人民法院在申请费中返还给作出诉前财产保全的人民法院。[8] 范围措施：中国《民事诉讼法》第一百零二条规定，财产保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。财产保全采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法。财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。 第一百零三条  财产保全采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法。人民法院保全财产后，应当立即通知被保全财产的人。 财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。 根据最高人民法院《关于在经济审判工作中严格执行〈中华人民共和国民事诉讼法〉的若干规定》第十四条规定，人民法院采取财产保全措施时，保全的范围应当限于当事人争议的财产，或者被告的财产。对案外人的财产不得采取保全措施。被申请人提供相应数额并有可供执行的财产作担保的，人民法院应当及时解除财产保全。 根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》的有关规定，人民法院对不动产进行财产保全，可以采用扣押有关财产权证并通知有关产权登记部门不予办理该项财产的转移手续的财产保全措施，必要时，也可以查封该项财产。人民法院对抵押物也可以采取财产保全措施，但抵押权人有优先受偿权。 具体来说，在装潢诉讼案件中，提起诉前财产保全的范围主要是土地使用权、在建工程、有确定权属的房地产及在他人名下房地产拥有的权益。诉前财产保全的措施主要是对有关房地产进行查封。人民法院可以对被申请保全人依法取得的国有土地使用权予以查封。如果被申请人的国有土地使用权是以行政划拨方式取得的，人们认为，经有关房地产管理部门批准后，人民法院仍可以进行查封。在拖欠建筑工程款的诉讼案件中，作为承包方通常诉前直接提起对在建工程采取保全措施的申请。(哪个哥们编辑的，总提装潢诉讼) 诉讼中财产保全应当由当事人提出申请，人民法院进行审查，作出财产保全的裁定，根据裁定采取财产保全措施。人民法院也可以根据案件的实际情况，依职权主动作出财产保全裁定，采取财产保全措施。 人民法院接到申请后，对情况紧急的，必须在48小时内作出裁定，并开始执行。 诉前财产保全，一概由申请人提出申请，并且提供担保。人民法院对诉前财产保全申请，必须在接受申请后的48小时内作出裁定，并立即开始执行。 财产保全裁定一旦作出立即生效，当事人或者利害关系人可以申请复议一次。复议期间，人民法院不停止财产保全裁定的执行。[9] 4诉讼申请 根据《民事诉讼法》第93条的规定，诉前财产保全的适用条件是： 1.需要采取诉前财产保全的申请必须具有给付内容，即申请人将来提起案件的诉讼请求具有财产给付内容。[2] 2.情况紧急，不立即采取相应的保全措施，可能使申请人的合法权益受到难以弥补的损失。[2] 3.由利害关系人提出诉前财产保全申请。利害关系人，即与被申请人发生争议，或者认为权利受到被申请人侵犯的人。[2] 4.诉前财产保全申请人必须提供担保。申请人如不提供担保，人民法院驳回申请人在起诉前提出的财产保全申请。[2] 根据民事诉讼法和最高法院《民诉法适用意见》的规定，诉前财产保全和诉讼中财产保全都必须交纳保全费用，并依照《人民法院诉讼收费办法》执行。[2] 诉前财产保全的申请人即利害关系人必须在人民法院采取保全措施后30日内提起诉讼，使与被保全的财产的有关争议能够通过审判得到解决。如果利害关系人未在30日内向人民法院起诉，人民法院应当解除财产保全措施。 诉前财产保全与诉讼中财产保全的区别是：1.申请的主体不同。诉前财产保全是在起诉前由利害关系人向人民法院提出；诉讼中财产保全是当事人在诉讼进行中申请财产保全。诉讼中财产保全应当由申请人提出申请，必要时人民法院可以依职权采取保全措施。诉前财产保全由利害关系人提出申请，法院不得依职权采取保全措施。 2.申请财产保全的时间不同。诉讼中财产保全应当在案件受理后、判决生效前提出申请；诉前财产保全必须在起诉前向有管辖权的人民法院提出申请。 3.对申请人是否提供担保的要求不同。诉讼中财产保全，人民法院责令提供担保的，申请人必须提供担保，不提供担保的，驳回申请。没有责令申请人提供担保的，申请人可以不提供担保，人民法院依职权采取保全措施的，有关的利害关系人也可以不提供担保。诉前财产保全，申请人必须提供担保，不提供担保的，驳回申请。[2] 必备条件：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零一条规定，诉前财产保全须具备如下条件： （一）当事人来不及起诉，而义务人有恶意行为或其他原因，不采取保全措施，权利人合法权益将受到难以弥补的损害的.必须是情况紧急. （二）必须由利害关系人向财产所在地人民法院提出申请，法院不依职权主动采取财产保全措施。 （三）申请人必须提供担保，否则，法院驳回申请。 ( 四 ) 起诉前申请，限于给付之诉. 提供资料：申请人在申请诉前财产保全时需提交以下证据和材料： 1、诉前财产保全申请书一份。 2、当事人主体资格的证明材料。 3、诉前财产保全担保书及担保财产的权利凭证原件。 4、申请保全财产的具体线索。 5、双方当事人之间存在纠纷的证明材料。[10] 申请格式：诉前财产保全申请书包括当事人基本情况、申请事项、申请理由、署名和时间四项内容。 样式： 诉前财产保全申请书 申请人： 被申请人： 申请事项： 申请理由： 此致 人民法院 （注解：此处应填写申请人请求保全的财产所在地在辖区，并符合级别管辖的人民法院） 附：1、不立即申请财产保全将会使申请人合法权益受到难以弥补的损害的情况紧急的证明材料。 2、请求保全的财产线索和证明材料。 申请人：年  月  日[11] 书写说明：1、当事人基本情况：当事人是自然人的，应写明姓名、性别、出生年月日、民族、工作单位、户籍所在地或者经常居住地，邮编及联系电话。当事人是法人或者其他组织的，应写明名称、住所地、邮编及联系电话、法定代表人或负责人姓名、职务。[11] 2、申请事项：应写明请求保全的标的额，该标的额不得超过诉讼争议的标的额，例如：“请求法院查封、扣押、冻结被申请人价值人民币10万元的财产”。如果请求保全的财产系双方当事人争议的标的物，应写明请求保全的财产名称，例如：“请求法院对坐落于上海市杨浦区×路×号×室房地产采取保全措施”。[11] 3、申请理由：首先写明申请人与被申请人因何发生纠纷，再具体写明需要采取保全措施的目的和原因。[11] 4、署名和时间：申请人是自然人的，要由本人签名（不能书写姓名的，可以捺拇指印）。申请人是法人或者其他组织的，加盖单位公章。时间要填写准确，申请书上签署的时间与实际递交申请书时间不一致的，申请人应注明实际递交时间，实际递交申请书的时间为正式申请时间。[11] 5、申请书的纸张大小为A4（210*297毫米），必须用墨水笔（黑色、蓝黑色）书写或打印。 [11] 六、财产保全申请费交纳标准

财产数额	申请费交纳标准
不超过1000元或不涉及财产数额的	30元[11]
1000元 ～ 10万元	1%+20元[11]
10万元 ～ 89.6万元	0.5%+520元 [11]
89.6万元以上	5000元[11]

5创新实践 北京朝阳区法院率先进行了创新实践，如北京市朝阳区人民法院加强诉前财产保全新规已正式实施，因情况紧急，申请人一时无力提供等额财产担保的，只需根据情况交付保全财产10%至30%的担保，其余部分30日内补齐即可。朝阳法院有关负责人指出，根据中国民事诉讼法的规定，利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取财产保全措施。但同时规定，申请诉前财产保全，必须要提供与保全财产等额的担保。在这样的条件下，很多大标的额案件，或原告为农民工等困难群体的案件，往往因原告方无力支付担保金而难以获准诉前财产保全，从而给当事人恶意转移财产留有可乘之机，也为日后判决的执行埋下隐患。为此，朝阳法院从2005年10月31日起，试行了诉前财产保全分期支付担保的制度。此项新规定虽仍以全额担保为原则，但当事人在申请诉前财产保全时，只需提供相当于被保全财产10%至30%的担保，法院即可启动保全程序，对被申请人的财产实施查封、扣押等措施。但同时，申请人必须在法院采取保全措施的30日内，补齐已交担保数额与全部保全数额的差额，否则法院将解除保全措施，因此给对方当事人造成的损失，由申请人承担。 这做法还只是在时下立法的框架下，对申请人进行诉前财产保全的财产担保进行分期缴纳而已。因为申请人缴纳的期限只有30日，逾期未缴纳，法院将解除保全措施。这其实只是缓解了申请人一时的困难。民事诉讼的普通程序最长是6个月，即使简易程序也得需要3个月，而30天内（即1个月）人民法院一般根本就审理不完，那么当事人也就无法得以赔偿。 最高人民法院在《最高人民法院关于人民法院为建设社会主义新农村提供司法保障的意见》规定。《意见》第二条第7项规定：“案件事实清楚，法律关系明确，农民一方当事人申请财产保全但提供担保确有困难且不采取保全措施可能导致申请人利益受损的，人民法院可以免除申请人的担保义务，裁定采取财产保全措施。” 这里面需要注意的是，最高人民法院对于适用这一审判政策是谨慎的，因为如果免除申请人的担保义务它必须具体如下条件：第一，申请人必须是农民；第二，提供担保确有困难；第三，案件事实清楚，法律关系明确。 但需要说明的是，第一，《意见》只是人民法院的一种审判政策，从《立法法》上来看，根本无法从法律位阶角度去评判，更无法纳入司法解释的范畴，它只是人民法院的一种审判理念指导，所以并不具有法律意义上的效力。第二，从《意见》第二条第7项规定的条件来看，具条件还是比较苛刻，必须具备申请人是农民，此外案件事实清楚，法律关系还得明确，除此之外的案件不应当适用于本意见。另外，从一定的角度来看，《意见》并未突破《民事诉讼法》的立法范围内容。[7]