律师随笔
“拆迁补偿问题”
作者：孙新 律师 时间：2014年07月10日
（一）拆迁补偿款项的来源 根据财企[2005]123号文件的规定，该文件所涉及的补偿款是指由政府拨给的搬迁补偿款。在实务操作中，此类款项的收取可能有以下几种途径，应当分别情况处理：
1.直接从政府取得补偿金，也就是付款人为政府财政专户。这是最简单的情形，多见于由政府直接实施搬迁的情形。款项直接来源于政府本身就是该项动拆迁系政府主导的一项重要证据。在此类情况下，审计时应取得政府的搬迁通知、确定搬迁补偿款项金额的政府批文和银行进账单等证据，将实际收取的补偿款金额与政府批文核对一致，同时核实银行进账单上载明的付款人是否为财政专户。
2.从动拆迁的具体实施者，例如专业动拆迁公司、政府办的“开发公司”或者被搬迁企业所在的企业集团（控股公司）获取补偿金。我们认为，在同时满足以下2项条件的情况下，可以将所收到的搬迁补偿款项视同为政府拨款：
① 补偿款项的金额最终由政府确定并以批文形式明确，实际收到的补偿款项金额与政府批文一致。政府可以委托专业的评估机构和其他中介机构对被拆迁的房屋、收回的土地使用权以及被搬迁企业因搬迁而需发生的其他增量费用和损失进行评估，在此基础上确定需支付的补偿款项金额，但补偿款项金额的最终决定权应当在政府手中，最终以批文的形式加以明确。
在实务操作中可能会出现被搬迁企业与动拆迁的具体实施者谈判确定补偿金额的情况，这种情况的出现可能是由于政府拨给动拆迁的具体实施者一笔总的款项，但不确定其中每一户被搬迁企业和居民动迁户应获得的补偿份额。同时，动拆迁的具体实施者通过与被搬迁企业的谈判，意图尽量压低补偿金额，实际支付的补偿金额与其从政府收到的款项之间的差额就形成了动拆迁的具体实施者的利润。这种情况下被搬迁企业收到的补偿款不能视为政府拨款，不适用财企[2005]123号文件的规定。
② 补偿款项最终来源于政府财政专户，动拆迁的具体实施者在这一过程中只是起到代收代付的作用，即把政府拨给的款项原封不动地支付给各家被搬迁企业，并不利用搬迁补偿款的收付过程谋取其自身的经济利益和其他利益。为此，审计中需要实施下列程序：
A、如果被搬迁企业不能提供确定补偿金额及其支付方式的政府批文（政府应在该批文上明确各家被搬迁企业分别应获取的补偿款金额），则应向动拆迁的具体实施者索取该批文（可以要求提供复印件并加盖动拆迁具体实施者的公章以确认其与原件一致）或者函证该批文的主要内容，将该批文中的各项规定与目前实际收到的补偿款项金额、支付方等核对一致。凡不能提供相关政府批文或者函证确认其各项主要条款内容的，则不能认定为政府拨款。
B、向动拆迁的具体实施者了解其所支付的搬迁补偿款项的来源是否为财政资金。可以要求动拆迁的具体实施者提供收到政府拨款的银行进账单复印件，核实其付款人是否为财政专户。
实务中会出现这样的情况：补偿款的付款人是政府办的“开发公司”，但政府实际并未向开发公司拨入该笔补偿款项，而是要求或者默许其从土地出让金、转让金收入中坐支。这种情况违反了财政收支“收支两条线”管理的规定，因而是不合规的；同时也因为其直接来源不是财政，不能认定为政府拨款。
不符合上述政府拨款构成条件的补偿款项不属于财企[2005]123号文件的规范范围，对其处理尚无明文规定。对此我们认为：此类款项应当视为企业转让其无形资产（土地使用权）和相关固定资产所收到的款项，应当在扣除所清理或报废的资产的账面价值以及其他因搬迁直接导致的费用后，将余额计入损益处理；但如果确有证据表明所收到的搬迁补偿款显著高于所清理或报废的资产的公允价值以及其他因搬迁直接导致的费用之和，则所清理或报废的资产的公允价值与账面价值之间的差额可以计入损益；同时应将超出部分视同非政府机构所给予的、与重新购建新资产相关的捐赠，计入资本公积。
（二）企业拆迁补偿项目有哪些 近来，一些被拆迁企业来电咨询，我们的企业面临拆迁，从法律以及实际经验上，我们有权利获得哪些补偿呢？我们又有哪些选择的权利呢？我们结合现有法律规定以及以往的维权经验，给被拆迁企业朋友提供一下补偿谈判建议。
如果您选择一次性补偿，那您有权利获得的补偿项目有：
1.一次性货币补偿
2.土地使用权补偿
3.房屋重置价补偿
4.停产停业损失补偿
5.装修附属物补偿
6.迁移费用
7.机器设备无法迁移损失补偿
8.涉及到集体企业或者国有企业还有人员安置费用
如果您选择安置：土地置换或者房屋置换
如果选择了土地置换，那您有权利获得地上附着物的补偿，具体包括房屋，种植物，硬化的地面，以及不可迁移的其他附属物。至于停产停业损失，那您仅仅可能或者一定时间段的补偿。因为您选择了土地或者房屋置换，那您的停产停业时间就能够确定，可能是一年，也可能是半年，那你获得也只能是一定时间段的停产停业损失。其他的都还是可以获得的。
（三）企业拆迁补偿中如何进行土地置换 企业作为被拆迁人的，一般情况下可以选择的拆迁补偿的方式无非是土地置换或者是一次性货币补偿。现在各个地方的土地资源都相对紧缺，土地是最宝贵的资源，特别是各地现在对环评的要求都比较高，往往在市区中心区域或者地段较好、商业价值较高的区域都无法进行企业的原地回迁，所以企业只能选择不同区域进行土地安置或置换。具体到这样一个问题，作为被拆迁企业应从哪些方面来考量这个问题呢？我们认为有这样几个因素是不能忽视的。
1.结合企业经营特点进行地域选择，如化工类企业的土地置换一般要选择在城市的工业园区，否则将很难获得环评、消防等批准性文件。像加油站这种特许经营的行业就要更多的考虑交通便利和商业价值的统一性。
2.要看置换土地的性质是属于国有土地还是集体土地，国有土地又划分为工业用地、住宅用地、商业用地，不同用途的土地不仅价值相差甚远，土地的使用年限也不一样。此外，集体土地也分为宅基地和农村建设用地，主要看审批的机关及政府部门是否合法，同时还要考虑是否是否具备转为国有土地的一些相关条件。
3.衡量置换土地的现有市场价值以及可能产生增值的预期。因为不能原址回迁，因此置换土地一般与原址的土地市场价值存在差价，客观地判断置换土地的市场价值及可能产生的增值预期将有助于帮您争取合理的拆迁补偿。
4.要调查了解所置换的土地现有五年或者更长的市政规划，因为企业选择重新置换土地是要谋求长远的发展的，如果刚安置几年就有面临拆迁，那势必会给企业长远发展带来不良的影响。
（四）可从搬迁补偿款项中核销的费用和损失的范围 对于可从搬迁补偿款项中核销的费用开支的范围采取列举的方式。根据该文件的规定，可从搬迁补偿款中核销的费用开支主要包括两种类型：
1.间接核销，指因搬迁出售、报废或毁损的固定资产的清理损失。这些资产应当首先按照常规的固定资产清理业务进行账务处理，对于清理结束后的净损益不是计入营业外收支，而是从专项应付款中核销。因此需要注意：在编制现金流量表的间接法部分时，这部分固定资产清理损益不包含于“固定资产报废损失”和“处置固定资产、无形资产和其他长期资产的损失”两个项目内。
2.直接核销，又分为两种情况：一是搬迁中所灭失的原有土地使用权的原账面价值，二是因与搬迁直接相关的一些费用性支出，例如可搬迁设备的拆卸、运输、重新安装、调试支出，以及安置职工的支出等。对于所灭失的土地使用权，视同国家提前收回，故其摊余价值应当作为损失，从专项应付款中核销。对于可搬迁设备的拆卸、运输、重新安装、调试支出，从理论上说应当将这些固定资产的原账面价值中所包含的前一次安装、运输、调试支出及其所对应的累计折旧分别从原值和累计折旧中转销，再将本次新发生的拆卸、运输、重新安装和调试支出增加其原值，在该固定资产的剩余可使用年限内计提折旧。但因为这种操作比较复杂，实际上多数采用简化的处理方法。
如果除了以上所列举的损失和费用以外，被搬迁企业还发生了其他直接与搬迁相关的费用和损失，例如搬迁期间的停工损失等，则这些费用和损失应如何处理？对此，我们的观点是：以上未列举的费用和损失，只要是有确凿证据表明确实与当前的搬迁活动直接相关，如果不进行当前的搬迁活动就不会发生的费用和损失，也应该可以直接核销专项应付款。
（五）国有土地使用权在征收中是否应当获得补偿 《国有土地上房屋征收和补偿条例》明确规定，应当对被征收房屋价值进行补偿。但是，什么是被征收房屋价值，被征收房屋价值是否包含了国有土地使用权的价值，如果给予国有土地使用权的补偿，补偿的标准又应当是什么？
对着这些问题，很多被征收人不是十分了解，尤其是对具体的法律适用一知半解，征收人也正是利用被征收人对法律理解不透彻，利用双方信息不对称，在现实中以各种理由拒绝或降低对国有土地使用权进行补偿。
征收人最常用的理由是划拨取得的国有土地，因为土地取得本身就没有缴纳土地出让金，土地本来就是国家免费给你用的，所以国家在收回来的时候也不需要再给你补偿。此外，征收人还会以证照、手续不齐全，土地使用年限不多，最初取得土地使用权的费用很低等各种理由来降低甚至是不予给予土地使用权的补偿。那么，征收人的上述种种理由真的合法吗？
首先，《土地管理法》第五十八条明确规定了，为了公共利益需要使用土地的和为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的，是因政府需要使用土地而造成土地使用者不能继续使用土地，因而应当对土地使用者给予适当补偿。
上述条文中所提到应当对土地使用权者进行补偿并没有区分以划拨取得和出让取得两者不同土地获得方式，也就是说，土地使用权人合法使用的土地，无论是出让方式取得，还是划拨方式取得，在国家进行收回的时候均应当给予相应的土地使用权补偿。
其次，对于房屋价值是否包含土地使用权价值这个问题，《国有土地上房屋征收评估办法》十一条也有明确的规定：“被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额。”也就是说，房屋价值包含地上建筑物也就是房屋的价值和土地使用权价值两个部分，且这两部分的价值应当参考同等条件下的市场成交价格，也可以通俗地理解为：为了购置同等条件的土地使用权及房屋所需要支出的成本。
1.直接从政府取得补偿金，也就是付款人为政府财政专户。这是最简单的情形，多见于由政府直接实施搬迁的情形。款项直接来源于政府本身就是该项动拆迁系政府主导的一项重要证据。在此类情况下，审计时应取得政府的搬迁通知、确定搬迁补偿款项金额的政府批文和银行进账单等证据，将实际收取的补偿款金额与政府批文核对一致，同时核实银行进账单上载明的付款人是否为财政专户。
2.从动拆迁的具体实施者，例如专业动拆迁公司、政府办的“开发公司”或者被搬迁企业所在的企业集团（控股公司）获取补偿金。我们认为，在同时满足以下2项条件的情况下，可以将所收到的搬迁补偿款项视同为政府拨款：
① 补偿款项的金额最终由政府确定并以批文形式明确，实际收到的补偿款项金额与政府批文一致。政府可以委托专业的评估机构和其他中介机构对被拆迁的房屋、收回的土地使用权以及被搬迁企业因搬迁而需发生的其他增量费用和损失进行评估，在此基础上确定需支付的补偿款项金额，但补偿款项金额的最终决定权应当在政府手中，最终以批文的形式加以明确。
在实务操作中可能会出现被搬迁企业与动拆迁的具体实施者谈判确定补偿金额的情况，这种情况的出现可能是由于政府拨给动拆迁的具体实施者一笔总的款项，但不确定其中每一户被搬迁企业和居民动迁户应获得的补偿份额。同时，动拆迁的具体实施者通过与被搬迁企业的谈判，意图尽量压低补偿金额，实际支付的补偿金额与其从政府收到的款项之间的差额就形成了动拆迁的具体实施者的利润。这种情况下被搬迁企业收到的补偿款不能视为政府拨款，不适用财企[2005]123号文件的规定。
② 补偿款项最终来源于政府财政专户，动拆迁的具体实施者在这一过程中只是起到代收代付的作用，即把政府拨给的款项原封不动地支付给各家被搬迁企业，并不利用搬迁补偿款的收付过程谋取其自身的经济利益和其他利益。为此，审计中需要实施下列程序：
A、如果被搬迁企业不能提供确定补偿金额及其支付方式的政府批文（政府应在该批文上明确各家被搬迁企业分别应获取的补偿款金额），则应向动拆迁的具体实施者索取该批文（可以要求提供复印件并加盖动拆迁具体实施者的公章以确认其与原件一致）或者函证该批文的主要内容，将该批文中的各项规定与目前实际收到的补偿款项金额、支付方等核对一致。凡不能提供相关政府批文或者函证确认其各项主要条款内容的，则不能认定为政府拨款。
B、向动拆迁的具体实施者了解其所支付的搬迁补偿款项的来源是否为财政资金。可以要求动拆迁的具体实施者提供收到政府拨款的银行进账单复印件，核实其付款人是否为财政专户。
实务中会出现这样的情况：补偿款的付款人是政府办的“开发公司”，但政府实际并未向开发公司拨入该笔补偿款项，而是要求或者默许其从土地出让金、转让金收入中坐支。这种情况违反了财政收支“收支两条线”管理的规定，因而是不合规的；同时也因为其直接来源不是财政，不能认定为政府拨款。
不符合上述政府拨款构成条件的补偿款项不属于财企[2005]123号文件的规范范围，对其处理尚无明文规定。对此我们认为：此类款项应当视为企业转让其无形资产（土地使用权）和相关固定资产所收到的款项，应当在扣除所清理或报废的资产的账面价值以及其他因搬迁直接导致的费用后，将余额计入损益处理；但如果确有证据表明所收到的搬迁补偿款显著高于所清理或报废的资产的公允价值以及其他因搬迁直接导致的费用之和，则所清理或报废的资产的公允价值与账面价值之间的差额可以计入损益；同时应将超出部分视同非政府机构所给予的、与重新购建新资产相关的捐赠，计入资本公积。
（二）企业拆迁补偿项目有哪些 近来，一些被拆迁企业来电咨询，我们的企业面临拆迁，从法律以及实际经验上，我们有权利获得哪些补偿呢？我们又有哪些选择的权利呢？我们结合现有法律规定以及以往的维权经验，给被拆迁企业朋友提供一下补偿谈判建议。
如果您选择一次性补偿，那您有权利获得的补偿项目有：
1.一次性货币补偿
2.土地使用权补偿
3.房屋重置价补偿
4.停产停业损失补偿
5.装修附属物补偿
6.迁移费用
7.机器设备无法迁移损失补偿
8.涉及到集体企业或者国有企业还有人员安置费用
如果您选择安置：土地置换或者房屋置换
如果选择了土地置换，那您有权利获得地上附着物的补偿，具体包括房屋，种植物，硬化的地面，以及不可迁移的其他附属物。至于停产停业损失，那您仅仅可能或者一定时间段的补偿。因为您选择了土地或者房屋置换，那您的停产停业时间就能够确定，可能是一年，也可能是半年，那你获得也只能是一定时间段的停产停业损失。其他的都还是可以获得的。
（三）企业拆迁补偿中如何进行土地置换 企业作为被拆迁人的，一般情况下可以选择的拆迁补偿的方式无非是土地置换或者是一次性货币补偿。现在各个地方的土地资源都相对紧缺，土地是最宝贵的资源，特别是各地现在对环评的要求都比较高，往往在市区中心区域或者地段较好、商业价值较高的区域都无法进行企业的原地回迁，所以企业只能选择不同区域进行土地安置或置换。具体到这样一个问题，作为被拆迁企业应从哪些方面来考量这个问题呢？我们认为有这样几个因素是不能忽视的。
1.结合企业经营特点进行地域选择，如化工类企业的土地置换一般要选择在城市的工业园区，否则将很难获得环评、消防等批准性文件。像加油站这种特许经营的行业就要更多的考虑交通便利和商业价值的统一性。
2.要看置换土地的性质是属于国有土地还是集体土地，国有土地又划分为工业用地、住宅用地、商业用地，不同用途的土地不仅价值相差甚远，土地的使用年限也不一样。此外，集体土地也分为宅基地和农村建设用地，主要看审批的机关及政府部门是否合法，同时还要考虑是否是否具备转为国有土地的一些相关条件。
3.衡量置换土地的现有市场价值以及可能产生增值的预期。因为不能原址回迁，因此置换土地一般与原址的土地市场价值存在差价，客观地判断置换土地的市场价值及可能产生的增值预期将有助于帮您争取合理的拆迁补偿。
4.要调查了解所置换的土地现有五年或者更长的市政规划，因为企业选择重新置换土地是要谋求长远的发展的，如果刚安置几年就有面临拆迁，那势必会给企业长远发展带来不良的影响。
（四）可从搬迁补偿款项中核销的费用和损失的范围 对于可从搬迁补偿款项中核销的费用开支的范围采取列举的方式。根据该文件的规定，可从搬迁补偿款中核销的费用开支主要包括两种类型：
1.间接核销，指因搬迁出售、报废或毁损的固定资产的清理损失。这些资产应当首先按照常规的固定资产清理业务进行账务处理，对于清理结束后的净损益不是计入营业外收支，而是从专项应付款中核销。因此需要注意：在编制现金流量表的间接法部分时，这部分固定资产清理损益不包含于“固定资产报废损失”和“处置固定资产、无形资产和其他长期资产的损失”两个项目内。
2.直接核销，又分为两种情况：一是搬迁中所灭失的原有土地使用权的原账面价值，二是因与搬迁直接相关的一些费用性支出，例如可搬迁设备的拆卸、运输、重新安装、调试支出，以及安置职工的支出等。对于所灭失的土地使用权，视同国家提前收回，故其摊余价值应当作为损失，从专项应付款中核销。对于可搬迁设备的拆卸、运输、重新安装、调试支出，从理论上说应当将这些固定资产的原账面价值中所包含的前一次安装、运输、调试支出及其所对应的累计折旧分别从原值和累计折旧中转销，再将本次新发生的拆卸、运输、重新安装和调试支出增加其原值，在该固定资产的剩余可使用年限内计提折旧。但因为这种操作比较复杂，实际上多数采用简化的处理方法。
如果除了以上所列举的损失和费用以外，被搬迁企业还发生了其他直接与搬迁相关的费用和损失，例如搬迁期间的停工损失等，则这些费用和损失应如何处理？对此，我们的观点是：以上未列举的费用和损失，只要是有确凿证据表明确实与当前的搬迁活动直接相关，如果不进行当前的搬迁活动就不会发生的费用和损失，也应该可以直接核销专项应付款。
（五）国有土地使用权在征收中是否应当获得补偿 《国有土地上房屋征收和补偿条例》明确规定，应当对被征收房屋价值进行补偿。但是，什么是被征收房屋价值，被征收房屋价值是否包含了国有土地使用权的价值，如果给予国有土地使用权的补偿，补偿的标准又应当是什么？
对着这些问题，很多被征收人不是十分了解，尤其是对具体的法律适用一知半解，征收人也正是利用被征收人对法律理解不透彻，利用双方信息不对称，在现实中以各种理由拒绝或降低对国有土地使用权进行补偿。
征收人最常用的理由是划拨取得的国有土地，因为土地取得本身就没有缴纳土地出让金，土地本来就是国家免费给你用的，所以国家在收回来的时候也不需要再给你补偿。此外，征收人还会以证照、手续不齐全，土地使用年限不多，最初取得土地使用权的费用很低等各种理由来降低甚至是不予给予土地使用权的补偿。那么，征收人的上述种种理由真的合法吗？
首先，《土地管理法》第五十八条明确规定了，为了公共利益需要使用土地的和为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的，是因政府需要使用土地而造成土地使用者不能继续使用土地，因而应当对土地使用者给予适当补偿。
上述条文中所提到应当对土地使用权者进行补偿并没有区分以划拨取得和出让取得两者不同土地获得方式，也就是说，土地使用权人合法使用的土地，无论是出让方式取得，还是划拨方式取得，在国家进行收回的时候均应当给予相应的土地使用权补偿。
其次，对于房屋价值是否包含土地使用权价值这个问题，《国有土地上房屋征收评估办法》十一条也有明确的规定：“被征收房屋价值是指被征收房屋及其占用范围内的土地使用权在正常交易情况下，由熟悉情况的交易双方以公平交易方式在评估时点自愿进行交易的金额。”也就是说，房屋价值包含地上建筑物也就是房屋的价值和土地使用权价值两个部分，且这两部分的价值应当参考同等条件下的市场成交价格，也可以通俗地理解为：为了购置同等条件的土地使用权及房屋所需要支出的成本。
