律师随笔
《桂松案启示录》专题报道系列五： 鸿源变身“海德堡”内幕
作者：张沂峰 律师 时间：2014年08月30日
2014年7月9日，江西省会南昌市红谷滩区红谷滩丰和北大道88号，高档别墅区——“东方·海德堡”笼罩在温煦的阳光下，绿色盈盈，移步换景，煞是迷人。不由让人想起歌德的那句名言：“把心遗失在海德堡。”
如今，已经很少有人能够想起8年前这里曾经是由南昌市政府招商引资而来的国家高科技项目——鸿源LCOS项目生活研发配套用地。
鸿源LCOS项目生活研发配套用地变身“东方·海德堡”高档别墅区的背后，有着怎样的隐情？
落户5年后，始得项目生活配套用地
2001年8月1日，由南昌市政府主要领导亲自参与，深圳市昆鸿达实业发展有限公司与郊区政府签订了《关于在南昌市郊区筹建光学数字电视基地暨购置500亩土地的框架协议书》。
协议书中，南昌市政府同意按优惠价格，负责向乙方出让成片建设用地500亩，用于乙方建设生产基地、研发中心及附属配套设施，其地块位置由双方协商后确定。政府负责申请各项土地规费的减免工作，每亩土地出让价（含各项规费）不高于5万元/亩。
这项协议的签署，可以看作是江西政府对“当初吸引鸿源LCOS项目落户提供优惠政策”的具体落实，也是鸿源“最终决心来江西落户，建设一个集研发、生产和生活为一体的高新技术示范园区，吸引大量科技人才，集聚相关配套产业，从而实现LCOS团队打造‘中国硅谷’创业理想”的基础。
可在项目真正实施的过程中，南昌市政府原来承诺的风景优美的艾溪湖却被用于房地产开发，鸿源项目不得不重新选址。
2001年12月，经南昌市政府领导协调，鸿源项目被人为分裂，300亩研发生产用地转移至南昌经济技术开发区，200亩生活研发配套用地则由南昌市红谷滩新区管委会解决。
有了市政府领导的协调，鸿源数显公司很快受领了300亩研发生产用地。但是200亩生活研发配套用地项目仍旧迟迟不能落实。
2003年3月15日，国家发改委（原国家计委）正式批复鸿源LCOS项目为“国家高技术产业化示范工程”。而鸿源数显公司200亩生活研发配套用地仍旧是镜月水花。
直到这一年5月，时任全国人大常委会委员长吴邦国到江西视察。在参观了鸿源数显公司后，给予了高度评价，并在江西省政府加大LCOS项目支持力度的专项报告上作出了重要批示，要求尽快落实鸿源项目的配套用地问题。
2003年7月18日，南昌市委书记主持召开市委财经工作领导小组第八次会议。这次会议明确指出：“关于鸿源公司需要红谷滩新区的200亩研发及生活配套用地问题，由市土地管理部门从红谷滩新区划拨给南昌经济技术开发区，再由南昌经济技术开发区按照支持、规范的要求，提供给企业，上述事宜要在七月底前彻底解决。”
2003年7月26日，红谷滩新区将凤凰洲片区C-8地块面积约200亩划拨给南昌经济技术开发区。
9月19日，南昌经济技术开发区管委会与鸿源数显公司正式签订了配套用地《协议书》，约定：南昌经济技术开发区管委会将凤凰洲片区C-8地块共200亩地以9万元/亩的价格转让给鸿源数显公司。
然而，仅仅过了3个月，南昌市经济技术开发区管委会就发出《关于红谷滩C-8的款挂牌出让方案的函》，表示鸿源数显公司必须以挂牌出让的方式取得该地块，又承诺摘牌价高出《协议书》约定的价差部分，作为LCOS的扶持资金，由南昌经济技术开发区管委会返还给鸿源公司。
2006年1月23日，鸿源数显公司与江西科创数显技术中心有限公司（以下简称“科创公司”）共同出资成立的江西鸿源科创房地产开发有限公司（以下简称“鸿源房地产公司”）通过挂牌的方式竞买到C-8地块的使用权，并与南昌市国土局签订《国有土地使用权出让合同》，以每亩97万元的单价受让该地块120.2768亩国有土地为研发生活配套设施用地。鸿源房地产公司缴纳了全部土地出让金共计1.166亿余元并获得《国有土地使用权证》。
鸿源LCOS项目历经努力终于在落户5年多后获得了120亩生活设施用地的使用权，而另外80亩的研发用地则从未得到落实。
不服水土，却又“引狼入室”
鸿源房地产公司拿到C-8地块后，项目的开发建设工作迟迟无法实施。
鸿源数显公司一位负责人称，这背后虽然有鸿源房地产公司的股东主要业务方向是LCOS技术的产业化，在房地产行业没有足够的开发经验自身的原因，但是更多的是来自地方某些行政部门的干预和阻挠。曾有人支招请客送礼，出于科技产业“组织者”的“自信和清高”，桂松从来都是“不屑一顾”。
这位负责人告诉记者，有一位市领导，先后主政过郊区和红谷滩新区，其一直干扰鸿源项目生活配套项目的开发建设，“不讲任何理由，就是不给你办(立项报建)手续。”
与此同时，国土局则于2006年5月和7月先后两次下发通知书督促鸿源LCOS项目生活研发配套工程开工，称一年内未动工开发便要征收20%土地出让金的罚款，二年内未动工无偿收回土地。
在国土局限定的最后时限10月底前，一位福建籍商人韩某出现在鸿源公司面前。桂松团队称，韩某主动表示，他了解鸿源的情况，如由他承包建设，可以帮助鸿源通过政府这一关。
工商登记资料显示，承包商于2006年8月21日才申请注册登记，成立了福建省东方宏利投资发展有限公司注册金额3000万元。公司经营范围为对房地产业的投资及国内贸易，并无房地产开发资质。
面对困局，鸿源房地产公司经过与包括政府在内的多方面斡旋，妥协之后被迫与承包商合作，由其入股鸿源房地产，然后将项目内部承包给该公司，保证项目的开发能够顺利进行。
2006年12月1日，鸿源房地产与承包商签订《企业项目内部承包经营协议》，转让25%的股权给承包商。授权该公司以股东身份承包鸿源房地产享有使用权的项目的开发、经营和管理工作。
后来双方又签订了一揽子补充协议。约定鸿源房地产公司前期已缴纳的项目土地出让金1.2亿元和前期费用100万元，承包商应返还。项目前期1亿元贷款的利息，由承包商支付。鸿源公司和江西科创公司在该项目中留存总面积不高于4万平方米的企业配套用房，按固定价格3200元/平方米计算，留存用房应按片区整栋优先留存，并按照项目完成情况1/3的比例优先给予留存。
这份离奇的内部承包经营协议，为后来的鸿源LCOS项目科研人员生活居住工程纷争埋下了隐患。
项目建设纷争，愈演愈烈
项目建设开始不久，双方就出现了严重分歧。
在桂松的梦想中，这处研发生活配套项目，要打造成具有国际水平的“智慧社区”，吸引国外专家入住。例如，应用LCOS光学三维显示及激光技术，在园林式建筑规划设计的山水等基础上，投影花鸟鱼虫等动态景象。此外，最先进的物联网技术、水资源循环利用及污水处理系统技术、新能源节能贮能及智能化电网系统技术，都将运用其间。
鸿源方面称，承包商擅自规划建设开发，不顾项目研发配套用地的性质、承包协议对项目规划品质的要求，通过变造公章等方式，擅自报批未经其同意的规划就开始进行施工建设，进行房地产开发。
对此，鸿源房地产公司提出了严重交涉，要求聘请专家对项目进行全面评估，确认其规划是否符合高科技企业生活配套设施的项目用途和协议要求，承包商最终同意请专家对其擅自规划的方案进行评估。
2007年4月，承包商第一次提交了初步设计规划方案，鸿源房地产公司组织专家对该方案进行评审。得出的结论是，其规划设计仅相当于中低档住宅项目，与鸿源立项设想和标准相去甚远。
随后根据鸿源房地产公司的提议，专家和承包商一致同意由美国龙安公司重新进行项目规划。因为承包商已擅自开工建设给重新规划带来了无法弥补的缺陷，鸿源房地产公司提出解除与承包商的合同。后来经过多方协调，承包商同意支付700万元规划损失补偿给鸿源房地产原各股东的挽救措施，继续运作该项目。
其后，双方的矛盾达到了白热化。
不久，鸿源房地产公司发现，承包商在广告宣传中，将“泓园”改名为“东方·海德堡”。因鸿源房地产公司在申报时，项目取名“泓园”，且在项目立项以及对外所有文件均使用该项目名称，承包商以“东方·海德堡”进行广告宣传，不利于今后工作的开展。因此，鸿源房地产公司数次发函给承包商，希望就相关广告宣传予以更正，承包商却置若罔闻。
2008年1月17日，鸿源房地产公司又发现，承包商在鸿源房地产公司毫不知情的情况下私刻公司公章去政府相关部门办理了15号楼至17号楼的预售许可证，并将本不应公开销售的房屋登报公开销售。同时，承包商私刻鸿源房地产公司收款专用章，用一般商业流通的收款收据大量收取房屋买受人的楼款，严重损害鸿源公司的利益。
鸿源房地产公司财务人员与承包商进行财务对账时，被承包商签约的工程队和要账人员围攻，致使财务人员被非法拘禁长达12小时。鸿源房地产公司针对这些情况发函给承包商要求解决或协商，但没有任何效果。
针对承包商的不法行为，鸿源房地产公司无奈之下采取了如下应对措施：暂停税务登记申报，暂停后期报建盖章，暂停银行按揭资料盖章，暂停预售申报材料盖章，暂停出具空白财务票据。要求承包商等单位尽快将财务凭证、财务报表，前期已发生的所有合同文件、财务情况、印鉴使用登记手续等提交鸿源房地产公司保管以便尽快申报税务手续。然而这些意见和要求，仍然未被承包商理会。
“刑事案件”变成“民事调处”
2008年4月19日，鸿源科创房地产公司、鸿源数显公司联合向南昌市委主要负责人递交《紧急报告》。报告指出承包商的如下违规违法行为：1、伪造鸿源公司法定代表人的签字对外签订合同；2、伪造公章并办理相关预售手续；3、私自冒充鸿源法定代表人进行非正常的税务登记；4、私刻鸿源公司收款专用章和票据专用章，并非法购买商品房销售专用税务收据，进行房屋预售，牟取售楼款项。5、通过以上方式收取的巨额售楼款项，一直未入账，且账外流转、公款私存。
紧急报告递交后，南昌市委主要负责人首先批示：“请依法依规支持处理”，时任南昌市政府相关领导也作出了批示和处理意见，包括“征求公安部门意见，如果承包方确涉嫌违法，请公安部门立案”等意见。批示完后，相关部门找承包商调查，该公司表示愿意配合纠正问题。
然而，时隔约两个月，承包商利用南昌市委“民主通道”递交了《关于请求解决“东方·海德堡”项目若干重大问题的紧急报告》。南昌市委主要负责人同样对该文进行了批示：“请本着依法、诚信的原则进行调处。”
这条批示之后，原本涉嫌刑事犯罪的事件变为了民事调解，接下来的领导批示也转变为“分歧的情况认真摸清，初步协调后，我们系统研商，一定要本着按书记指示依法、诚信、稳妥地协调”。
按照此处理意见，由时任南昌市政府常务副市长、市政法委书记牵头，市政府所属相关职能部门组成的工作组，以协调名义要求鸿源房地产公司将承包商变造公章、伪造专用章、伪造收款收据等犯罪证据交由工作组保管，并决定由南昌经济技术开发区管委会作为监管方，要求鸿源房地产公司将公司的公章、财务章、合同章、法人代表人名章等有备案的印鉴章交给管委会监管。
此后，由于承包公司拖欠工程款项，部分农民工冲击鸿源厂区并持续上访，而个别楼盘未经主管部门备案擅自交付、不按期办理房屋产权证，部分购房业主无法换取正式发票，办理按揭、集体上访事件也时有发生。
根据承包协议，承包公司应承担开发经营过程中所有施工费用和对外责任。但在后续政府协调中，鸿源房地产公司也成为责任方，被责成支付农民工工资，并帮助业主更换收款收据。
在协调解决鸿源房地产公司与承包商产生的一系列纠纷中，南昌市政府和相关部门所扮演的角色颇值得玩味。
“四面楚歌”，被迫转让
2009年2月15日上午，南昌市政府就东方·海德堡业主对东方·海德堡项目提出的若干问题召开协调会，会议纪要记载：“1、责令江西鸿源科创房地产公司一周内无条件更换收款收据；2、责令鸿源科创房地产公司一周内发出入伙通知并办理相关手续；3、鸿源科创房地产公司必须按原合同规定办理按揭手续，业务要配合。”
而实际上，业主因购买该项目房屋所产生的一切关系都是与承包商发生的，此刻却都转嫁到了鸿源头上。
同时会议纪要还规定了解决问题的办法：1、如果鸿源科创公司有关人员既不履行有关职责，又不配合市政府解决问题，建议依法收回东方·海德堡二期土地，竞标出让给第三方并按原定规划建设；2、由经开发区对东方·海德堡项目进行经济审计，明确责任后，由承包商或其他开发公司完成二次开发。
此外，由时任南昌市政府常务副市长、市政法委书记牵头，市政府所属相关职能部门组成的协调工作组还要求鸿源继续把承包商非法售房进入公司账号的资金用于支付民工工资和建设材料款。而对于项目的后续开发，工作组正式发函要鸿源方在“自行开发、交由承包商单独开发、交政府指定第三方开发”之间作出选择，并要求鸿源方在24小时内作出回复。
鸿源方经过研究，在指定的时间内回复同意由政府指定的第三方开发。然而在鸿源作出回复后，此事便没了下文。
在卷入群体性事件的纷扰之外，此时的鸿源还深陷还贷压力之中。
鸿源房地产一位高管回忆说：南昌银行利用其作为鸿源科技向国家进出口银行申请出口专项贷款的担保和运行监管银行的身份，不顾银行间监管协议中明确该款项专款专用的规定，将国家用于鸿源科技产品出口的两亿专项贷款支持形成的出口回款“体外循环”，挪用于归还根据承包协议应由承包商负责归还的南昌银行的相关贷款，导致出口资金的断裂，而专项资金到期后国家进出口银行基于鸿源科技承担的跨国经营项目的重要性，同意鸿源科技专项贷款予以延期，南昌银行却拒绝为鸿源科技办理延期的续保手续。
面对逾期的风险，鸿源不得不提出用C-8地块和科技生活配套项目抵押给南昌银行科技支行进行贷款，用于归还国家进出口总行的专项贷款，以解除南昌银行的担保风险，也让鸿源有时间解决相关问题。然而此时南昌银行科技支行仍然不同意鸿源的贷款申请，要求鸿源公司立即还款。令人不解的是南昌银行科技支行却同意鸿源方将项目转让给东方宏利公司后，东方宏利可将此项目抵押给南昌银行科技支行贷款，以购鸿源国家项目的生活配套设施用地。
在此期间，鸿源科技的副总常嘉兴在其居住的滨江宾馆8号楼805室遭遇枪击。据常嘉兴讲，当时，子弹射穿约5毫米厚的玻璃，从他的耳朵旁呼啸而过，想起当时的情景他现在还后怕。
迫于资金和现实情况的双重压力，2009年9月3日，鸿源房地产公司与承包商签订了《协议终止合同书》和《房地产项目转让合同》。
至此，鸿源方被迫“自愿”配合把市场价值几十亿元的生活配套项目以1.6亿元土地成本价（1.2亿元购地成本价4000万元利息）出售给承包商，“泓园”变成了“东方·海德堡，国家项目的生活配套设施用地变成了房地产开发用地。
如今，已经很少有人能够想起8年前这里曾经是由南昌市政府招商引资而来的国家高科技项目——鸿源LCOS项目生活研发配套用地。
鸿源LCOS项目生活研发配套用地变身“东方·海德堡”高档别墅区的背后，有着怎样的隐情？
落户5年后，始得项目生活配套用地
2001年8月1日，由南昌市政府主要领导亲自参与，深圳市昆鸿达实业发展有限公司与郊区政府签订了《关于在南昌市郊区筹建光学数字电视基地暨购置500亩土地的框架协议书》。
协议书中，南昌市政府同意按优惠价格，负责向乙方出让成片建设用地500亩，用于乙方建设生产基地、研发中心及附属配套设施，其地块位置由双方协商后确定。政府负责申请各项土地规费的减免工作，每亩土地出让价（含各项规费）不高于5万元/亩。
这项协议的签署，可以看作是江西政府对“当初吸引鸿源LCOS项目落户提供优惠政策”的具体落实，也是鸿源“最终决心来江西落户，建设一个集研发、生产和生活为一体的高新技术示范园区，吸引大量科技人才，集聚相关配套产业，从而实现LCOS团队打造‘中国硅谷’创业理想”的基础。
可在项目真正实施的过程中，南昌市政府原来承诺的风景优美的艾溪湖却被用于房地产开发，鸿源项目不得不重新选址。
2001年12月，经南昌市政府领导协调，鸿源项目被人为分裂，300亩研发生产用地转移至南昌经济技术开发区，200亩生活研发配套用地则由南昌市红谷滩新区管委会解决。
有了市政府领导的协调，鸿源数显公司很快受领了300亩研发生产用地。但是200亩生活研发配套用地项目仍旧迟迟不能落实。
2003年3月15日，国家发改委（原国家计委）正式批复鸿源LCOS项目为“国家高技术产业化示范工程”。而鸿源数显公司200亩生活研发配套用地仍旧是镜月水花。
直到这一年5月，时任全国人大常委会委员长吴邦国到江西视察。在参观了鸿源数显公司后，给予了高度评价，并在江西省政府加大LCOS项目支持力度的专项报告上作出了重要批示，要求尽快落实鸿源项目的配套用地问题。
2003年7月18日，南昌市委书记主持召开市委财经工作领导小组第八次会议。这次会议明确指出：“关于鸿源公司需要红谷滩新区的200亩研发及生活配套用地问题，由市土地管理部门从红谷滩新区划拨给南昌经济技术开发区，再由南昌经济技术开发区按照支持、规范的要求，提供给企业，上述事宜要在七月底前彻底解决。”
2003年7月26日，红谷滩新区将凤凰洲片区C-8地块面积约200亩划拨给南昌经济技术开发区。
9月19日，南昌经济技术开发区管委会与鸿源数显公司正式签订了配套用地《协议书》，约定：南昌经济技术开发区管委会将凤凰洲片区C-8地块共200亩地以9万元/亩的价格转让给鸿源数显公司。
然而，仅仅过了3个月，南昌市经济技术开发区管委会就发出《关于红谷滩C-8的款挂牌出让方案的函》，表示鸿源数显公司必须以挂牌出让的方式取得该地块，又承诺摘牌价高出《协议书》约定的价差部分，作为LCOS的扶持资金，由南昌经济技术开发区管委会返还给鸿源公司。
2006年1月23日，鸿源数显公司与江西科创数显技术中心有限公司（以下简称“科创公司”）共同出资成立的江西鸿源科创房地产开发有限公司（以下简称“鸿源房地产公司”）通过挂牌的方式竞买到C-8地块的使用权，并与南昌市国土局签订《国有土地使用权出让合同》，以每亩97万元的单价受让该地块120.2768亩国有土地为研发生活配套设施用地。鸿源房地产公司缴纳了全部土地出让金共计1.166亿余元并获得《国有土地使用权证》。
鸿源LCOS项目历经努力终于在落户5年多后获得了120亩生活设施用地的使用权，而另外80亩的研发用地则从未得到落实。
不服水土，却又“引狼入室”
鸿源房地产公司拿到C-8地块后，项目的开发建设工作迟迟无法实施。
鸿源数显公司一位负责人称，这背后虽然有鸿源房地产公司的股东主要业务方向是LCOS技术的产业化，在房地产行业没有足够的开发经验自身的原因，但是更多的是来自地方某些行政部门的干预和阻挠。曾有人支招请客送礼，出于科技产业“组织者”的“自信和清高”，桂松从来都是“不屑一顾”。
这位负责人告诉记者，有一位市领导，先后主政过郊区和红谷滩新区，其一直干扰鸿源项目生活配套项目的开发建设，“不讲任何理由，就是不给你办(立项报建)手续。”
与此同时，国土局则于2006年5月和7月先后两次下发通知书督促鸿源LCOS项目生活研发配套工程开工，称一年内未动工开发便要征收20%土地出让金的罚款，二年内未动工无偿收回土地。
在国土局限定的最后时限10月底前，一位福建籍商人韩某出现在鸿源公司面前。桂松团队称，韩某主动表示，他了解鸿源的情况，如由他承包建设，可以帮助鸿源通过政府这一关。
工商登记资料显示，承包商于2006年8月21日才申请注册登记，成立了福建省东方宏利投资发展有限公司注册金额3000万元。公司经营范围为对房地产业的投资及国内贸易，并无房地产开发资质。
面对困局，鸿源房地产公司经过与包括政府在内的多方面斡旋，妥协之后被迫与承包商合作，由其入股鸿源房地产，然后将项目内部承包给该公司，保证项目的开发能够顺利进行。
2006年12月1日，鸿源房地产与承包商签订《企业项目内部承包经营协议》，转让25%的股权给承包商。授权该公司以股东身份承包鸿源房地产享有使用权的项目的开发、经营和管理工作。
后来双方又签订了一揽子补充协议。约定鸿源房地产公司前期已缴纳的项目土地出让金1.2亿元和前期费用100万元，承包商应返还。项目前期1亿元贷款的利息，由承包商支付。鸿源公司和江西科创公司在该项目中留存总面积不高于4万平方米的企业配套用房，按固定价格3200元/平方米计算，留存用房应按片区整栋优先留存，并按照项目完成情况1/3的比例优先给予留存。
这份离奇的内部承包经营协议，为后来的鸿源LCOS项目科研人员生活居住工程纷争埋下了隐患。
项目建设纷争，愈演愈烈
项目建设开始不久，双方就出现了严重分歧。
在桂松的梦想中，这处研发生活配套项目，要打造成具有国际水平的“智慧社区”，吸引国外专家入住。例如，应用LCOS光学三维显示及激光技术，在园林式建筑规划设计的山水等基础上，投影花鸟鱼虫等动态景象。此外，最先进的物联网技术、水资源循环利用及污水处理系统技术、新能源节能贮能及智能化电网系统技术，都将运用其间。
鸿源方面称，承包商擅自规划建设开发，不顾项目研发配套用地的性质、承包协议对项目规划品质的要求，通过变造公章等方式，擅自报批未经其同意的规划就开始进行施工建设，进行房地产开发。
对此，鸿源房地产公司提出了严重交涉，要求聘请专家对项目进行全面评估，确认其规划是否符合高科技企业生活配套设施的项目用途和协议要求，承包商最终同意请专家对其擅自规划的方案进行评估。
2007年4月，承包商第一次提交了初步设计规划方案，鸿源房地产公司组织专家对该方案进行评审。得出的结论是，其规划设计仅相当于中低档住宅项目，与鸿源立项设想和标准相去甚远。
随后根据鸿源房地产公司的提议，专家和承包商一致同意由美国龙安公司重新进行项目规划。因为承包商已擅自开工建设给重新规划带来了无法弥补的缺陷，鸿源房地产公司提出解除与承包商的合同。后来经过多方协调，承包商同意支付700万元规划损失补偿给鸿源房地产原各股东的挽救措施，继续运作该项目。
其后，双方的矛盾达到了白热化。
不久，鸿源房地产公司发现，承包商在广告宣传中，将“泓园”改名为“东方·海德堡”。因鸿源房地产公司在申报时，项目取名“泓园”，且在项目立项以及对外所有文件均使用该项目名称，承包商以“东方·海德堡”进行广告宣传，不利于今后工作的开展。因此，鸿源房地产公司数次发函给承包商，希望就相关广告宣传予以更正，承包商却置若罔闻。
2008年1月17日，鸿源房地产公司又发现，承包商在鸿源房地产公司毫不知情的情况下私刻公司公章去政府相关部门办理了15号楼至17号楼的预售许可证，并将本不应公开销售的房屋登报公开销售。同时，承包商私刻鸿源房地产公司收款专用章，用一般商业流通的收款收据大量收取房屋买受人的楼款，严重损害鸿源公司的利益。
鸿源房地产公司财务人员与承包商进行财务对账时，被承包商签约的工程队和要账人员围攻，致使财务人员被非法拘禁长达12小时。鸿源房地产公司针对这些情况发函给承包商要求解决或协商，但没有任何效果。
针对承包商的不法行为，鸿源房地产公司无奈之下采取了如下应对措施：暂停税务登记申报，暂停后期报建盖章，暂停银行按揭资料盖章，暂停预售申报材料盖章，暂停出具空白财务票据。要求承包商等单位尽快将财务凭证、财务报表，前期已发生的所有合同文件、财务情况、印鉴使用登记手续等提交鸿源房地产公司保管以便尽快申报税务手续。然而这些意见和要求，仍然未被承包商理会。
“刑事案件”变成“民事调处”
2008年4月19日，鸿源科创房地产公司、鸿源数显公司联合向南昌市委主要负责人递交《紧急报告》。报告指出承包商的如下违规违法行为：1、伪造鸿源公司法定代表人的签字对外签订合同；2、伪造公章并办理相关预售手续；3、私自冒充鸿源法定代表人进行非正常的税务登记；4、私刻鸿源公司收款专用章和票据专用章，并非法购买商品房销售专用税务收据，进行房屋预售，牟取售楼款项。5、通过以上方式收取的巨额售楼款项，一直未入账，且账外流转、公款私存。
紧急报告递交后，南昌市委主要负责人首先批示：“请依法依规支持处理”，时任南昌市政府相关领导也作出了批示和处理意见，包括“征求公安部门意见，如果承包方确涉嫌违法，请公安部门立案”等意见。批示完后，相关部门找承包商调查，该公司表示愿意配合纠正问题。
然而，时隔约两个月，承包商利用南昌市委“民主通道”递交了《关于请求解决“东方·海德堡”项目若干重大问题的紧急报告》。南昌市委主要负责人同样对该文进行了批示：“请本着依法、诚信的原则进行调处。”
这条批示之后，原本涉嫌刑事犯罪的事件变为了民事调解，接下来的领导批示也转变为“分歧的情况认真摸清，初步协调后，我们系统研商，一定要本着按书记指示依法、诚信、稳妥地协调”。
按照此处理意见，由时任南昌市政府常务副市长、市政法委书记牵头，市政府所属相关职能部门组成的工作组，以协调名义要求鸿源房地产公司将承包商变造公章、伪造专用章、伪造收款收据等犯罪证据交由工作组保管，并决定由南昌经济技术开发区管委会作为监管方，要求鸿源房地产公司将公司的公章、财务章、合同章、法人代表人名章等有备案的印鉴章交给管委会监管。
此后，由于承包公司拖欠工程款项，部分农民工冲击鸿源厂区并持续上访，而个别楼盘未经主管部门备案擅自交付、不按期办理房屋产权证，部分购房业主无法换取正式发票，办理按揭、集体上访事件也时有发生。
根据承包协议，承包公司应承担开发经营过程中所有施工费用和对外责任。但在后续政府协调中，鸿源房地产公司也成为责任方，被责成支付农民工工资，并帮助业主更换收款收据。
在协调解决鸿源房地产公司与承包商产生的一系列纠纷中，南昌市政府和相关部门所扮演的角色颇值得玩味。
“四面楚歌”，被迫转让
2009年2月15日上午，南昌市政府就东方·海德堡业主对东方·海德堡项目提出的若干问题召开协调会，会议纪要记载：“1、责令江西鸿源科创房地产公司一周内无条件更换收款收据；2、责令鸿源科创房地产公司一周内发出入伙通知并办理相关手续；3、鸿源科创房地产公司必须按原合同规定办理按揭手续，业务要配合。”
而实际上，业主因购买该项目房屋所产生的一切关系都是与承包商发生的，此刻却都转嫁到了鸿源头上。
同时会议纪要还规定了解决问题的办法：1、如果鸿源科创公司有关人员既不履行有关职责，又不配合市政府解决问题，建议依法收回东方·海德堡二期土地，竞标出让给第三方并按原定规划建设；2、由经开发区对东方·海德堡项目进行经济审计，明确责任后，由承包商或其他开发公司完成二次开发。
此外，由时任南昌市政府常务副市长、市政法委书记牵头，市政府所属相关职能部门组成的协调工作组还要求鸿源继续把承包商非法售房进入公司账号的资金用于支付民工工资和建设材料款。而对于项目的后续开发，工作组正式发函要鸿源方在“自行开发、交由承包商单独开发、交政府指定第三方开发”之间作出选择，并要求鸿源方在24小时内作出回复。
鸿源方经过研究，在指定的时间内回复同意由政府指定的第三方开发。然而在鸿源作出回复后，此事便没了下文。
在卷入群体性事件的纷扰之外，此时的鸿源还深陷还贷压力之中。
鸿源房地产一位高管回忆说：南昌银行利用其作为鸿源科技向国家进出口银行申请出口专项贷款的担保和运行监管银行的身份，不顾银行间监管协议中明确该款项专款专用的规定，将国家用于鸿源科技产品出口的两亿专项贷款支持形成的出口回款“体外循环”，挪用于归还根据承包协议应由承包商负责归还的南昌银行的相关贷款，导致出口资金的断裂，而专项资金到期后国家进出口银行基于鸿源科技承担的跨国经营项目的重要性，同意鸿源科技专项贷款予以延期，南昌银行却拒绝为鸿源科技办理延期的续保手续。
面对逾期的风险，鸿源不得不提出用C-8地块和科技生活配套项目抵押给南昌银行科技支行进行贷款，用于归还国家进出口总行的专项贷款，以解除南昌银行的担保风险，也让鸿源有时间解决相关问题。然而此时南昌银行科技支行仍然不同意鸿源的贷款申请，要求鸿源公司立即还款。令人不解的是南昌银行科技支行却同意鸿源方将项目转让给东方宏利公司后，东方宏利可将此项目抵押给南昌银行科技支行贷款，以购鸿源国家项目的生活配套设施用地。
在此期间，鸿源科技的副总常嘉兴在其居住的滨江宾馆8号楼805室遭遇枪击。据常嘉兴讲，当时，子弹射穿约5毫米厚的玻璃，从他的耳朵旁呼啸而过，想起当时的情景他现在还后怕。
迫于资金和现实情况的双重压力，2009年9月3日，鸿源房地产公司与承包商签订了《协议终止合同书》和《房地产项目转让合同》。
至此，鸿源方被迫“自愿”配合把市场价值几十亿元的生活配套项目以1.6亿元土地成本价（1.2亿元购地成本价4000万元利息）出售给承包商，“泓园”变成了“东方·海德堡，国家项目的生活配套设施用地变成了房地产开发用地。
律师资料
张沂峰律师
电话：13705395…
