律师随笔
“300元炒到4500元”应该管管了
作者：王景林 律师 时间：2016年01月28日
近日，一名年轻女子在北京某医院痛斥票贩子的一段视频在网上热传，该女子情绪非常激动，称自己排队24小时挂不上号，票贩子却将一个300元的号卖到4500元。
有过就医经历的人都知道，一些稍大或有名的医院或科室，都会聚集一批“号贩子”在那里安营扎寨。笔者曾陪亲戚前往上海某知名医院就诊，前一天挂第二天并不热门的专家门诊，被告知第二天的专家号已经挂满。看到我们没有挂上号，在周围活动的号贩子主动上来搭讪，知道我们的需求后，答应帮我们挂上第二天我们指定的专家号，为此我们支付了300元。第二天去医院，果真就有我们要的专家号，着实有点奇怪。作为外人，我们不免会问，医院是不是与号贩子有勾结，或者说医院明明知道有黄牛在贩号，他们也只是睁一只眼闭一只眼，以自己无法处处管控为由，任由号贩子在医院为所欲为。并且还有可能，这些号贩子与医院里面的一些人员，有着或亲或近的关系。
上述事件中的年轻女子怀疑号贩子与保安勾结，也在情理之中。如果保安能够忠于职守，可能就会制止号贩子的猖獗活动。不是吗，每天都能看到那些人在医院排队取号，不是贩号的，又能是做什么的呢？
目前，对于号贩子的处罚，主要依据《治安管理处罚法》第23条，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。聚众实施上述行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。从上述规定看出，号贩子一般只会受到警告或者200元以下罚款；情节严重的，可以处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。对于聚众实施扰乱行为的，首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。不难看出，这样的违法成本太低。不是吗？300元的号可以炒到4500元，还在乎几百元，最多也就1000元的罚款呀。况且，号贩子还是有一定隐蔽性的，如果你不是下深水来治理，一般执法可能也难将他逮个正着。违法成本低，医院管理有漏洞，市场有需求，获利又可观，这正是号贩子活跃的根本原因。
同属倒买倒卖、囤积居奇的行为，票贩子的行为已经入刑。我国《刑法》第227条【倒卖车票、船票罪】倒卖车票、船票，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金。自从倒卖车、船票入刑以来，票贩子的行为有所收敛，不再像以前那样明目张胆。至此，我认为，将来也应当考虑将“号贩子”的行为入刑，从而起到威慑作用。
对于号贩子，可不可以用非法经营罪来处罚呢？我国《刑法》第225条关于非法经营罪的规定是，违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：(一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；(二)买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；(三)未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；(四)其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。根据上述法律规定，号贩子的行为不构成非法经营罪。
对于号贩子仅依治安管理处罚法的规定来进行查处，力度显然不够。我们寄希望于将来，将贩号行为纳入刑法管控。其次，希望卫生监督管理部门、医院等积极自查自纠，尽可能杜绝或减少号贩子的活动，在当下医患关系比较紧张的背景下，尽量让医疗环境更加透明。（王景林律师 T：13042158889）
有过就医经历的人都知道，一些稍大或有名的医院或科室，都会聚集一批“号贩子”在那里安营扎寨。笔者曾陪亲戚前往上海某知名医院就诊，前一天挂第二天并不热门的专家门诊，被告知第二天的专家号已经挂满。看到我们没有挂上号，在周围活动的号贩子主动上来搭讪，知道我们的需求后，答应帮我们挂上第二天我们指定的专家号，为此我们支付了300元。第二天去医院，果真就有我们要的专家号，着实有点奇怪。作为外人，我们不免会问，医院是不是与号贩子有勾结，或者说医院明明知道有黄牛在贩号，他们也只是睁一只眼闭一只眼，以自己无法处处管控为由，任由号贩子在医院为所欲为。并且还有可能，这些号贩子与医院里面的一些人员，有着或亲或近的关系。
上述事件中的年轻女子怀疑号贩子与保安勾结，也在情理之中。如果保安能够忠于职守，可能就会制止号贩子的猖獗活动。不是吗，每天都能看到那些人在医院排队取号，不是贩号的，又能是做什么的呢？
目前，对于号贩子的处罚，主要依据《治安管理处罚法》第23条，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。聚众实施上述行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。从上述规定看出，号贩子一般只会受到警告或者200元以下罚款；情节严重的，可以处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。对于聚众实施扰乱行为的，首要分子处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。不难看出，这样的违法成本太低。不是吗？300元的号可以炒到4500元，还在乎几百元，最多也就1000元的罚款呀。况且，号贩子还是有一定隐蔽性的，如果你不是下深水来治理，一般执法可能也难将他逮个正着。违法成本低，医院管理有漏洞，市场有需求，获利又可观，这正是号贩子活跃的根本原因。
同属倒买倒卖、囤积居奇的行为，票贩子的行为已经入刑。我国《刑法》第227条【倒卖车票、船票罪】倒卖车票、船票，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金。自从倒卖车、船票入刑以来，票贩子的行为有所收敛，不再像以前那样明目张胆。至此，我认为，将来也应当考虑将“号贩子”的行为入刑，从而起到威慑作用。
对于号贩子，可不可以用非法经营罪来处罚呢？我国《刑法》第225条关于非法经营罪的规定是，违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：(一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；(二)买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；(三)未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；(四)其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。根据上述法律规定，号贩子的行为不构成非法经营罪。
对于号贩子仅依治安管理处罚法的规定来进行查处，力度显然不够。我们寄希望于将来，将贩号行为纳入刑法管控。其次，希望卫生监督管理部门、医院等积极自查自纠，尽可能杜绝或减少号贩子的活动，在当下医患关系比较紧张的背景下，尽量让医疗环境更加透明。（王景林律师 T：13042158889）
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