立案数增加三成带来“新考题”——全国法院立案登记制实施首月系列报道之二

• 来源：人民法院报
  

6月5日，最高人民法院发布的一组数据，描绘出了立案登记制改革实施一个月以来的“战况”：截至5月31日，全国法院5月份登记立案1132714件，同比增长29%，环比增长4.93%，当场平均登记立案率为90%。其中，行政案件同比增幅最大，共登记立案29924件，同比增长221%，环比增长84.5%。
一个月以来，为真正落实“有案必立、有诉必理”，全国各级法院高度重视，措施到位，衔接顺畅，实现了改革的良好开局。
立案数上升的主要案件类型集中在哪儿？
“同比增加82.5%。”记者连线位于西部的陕西省富县人民法院，得知5月新增立案73件，一审立案数增幅是明显的。
调查显示，位于东部的江苏省南京市六合区人民法院，今年5月新收各类案件947件，收案总体上并未大幅上升。但受理的行政诉讼案件上升显著，5月4日至今已立案7件，另有4起群体性诉讼处于材料补正和审查期间，涉及168户居民，都与征地拆迁有关。
“在全国一审立案数上升的背景下，法院的收案数及增加幅度存在着地方的不均衡，不排除立案登记制改革实行之前，部分法院已经很好地贯彻执行了民事诉讼法关于立案的规定，故不存在积压案件的情形。”武汉大学法学院教授刘学在分析说。
六合法院院长李传松认为，修改后的行政诉讼法于今年5月1日起施行，恰好与立案登记制改革同步，对于解决行政诉讼立案难问题而言，可谓是“双管齐下”，其效果立竿见影，最直接的体现便是行政诉讼案件大幅上升。
从全国法院的统计数据看，一审立案数上升的主要案件类型集中在行政诉讼领域。“实行立案登记制，的确能够有效解决行政诉讼领域的立案难问题，一个月来的实践也初步证明了这一点。”李传松说。
李传松表示，处于弱势地位的行政相对人，能够通过诉讼维护自己的权益，也体现了对司法的信任。
行政诉讼一审立案数大幅上升透露出什么？
“由于存在权力和地方干预，实行立案登记制改革前，所谓‘立案难’问题主要指的是行政案件。”李传松坦言。
针对全国法院立案登记制实施首月行政案件同比增长221%，北京大学法学院教授姜明安点评说：“立案登记是一个好的制度，对于降低‘民告官’门槛，起到了很好的作用，改革的效果是好的。”同时也要看到，党的十八届四中全会推进司法体制改革，也大大促进了社会法治环境的改善。
李传松认为，行政诉讼法的重大修改，对于保护当事人诉权、强化司法对行政权力的监督具有重要意义，客观上增强了行政相对人提起行政诉讼的信心和勇气。
老百姓提起行政诉讼是否有信心和勇气，“民告官”是否不再难，可以从数据上反映出来。姜明安提醒说，除了登记立案数量，还要关注另外两个数据。相对于整个行政行为的发生，老百姓不服时，愿意告到法院的占几成？告到法院后，被退回去的占多少？
姜明安注意到，据媒体报道，作为全国首批跨行政区划试点法院的北京市第四中级人民法院，从去年底建院起就已经实行了立案登记制。今年前4个月，该院共受理行政案件334件（包含不予受理或不予立案36件），占全部收案量的64.3%。
按照去年北京市统计的行政案件立案率，从30%提高到了80%，可见实行立案登记制后出现了大幅提高，畅通了行政诉讼救济渠道。姜明安说：“这无疑是很大的进步。”
案多人少且有案必立，法院的角色如何扮演好？
立案登记制改革作为司法便民的重大举措，把方便留给了群众，把压力留给了自己，这已成为全国各个基层法院躲不开的“新考题”。
“案多人少成了实际工作中最大的难题，人还是这么多人，但是具体的工作量增加了，法官加班加点也成了常事。”湖南省长沙市芙蓉区人民法院立案庭的一名法官说。
除了立案，咨询和释明的工作量也翻倍增长。富县法院院长刘尚军告诉记者，部分当事人对立案登记存在理解偏差，法官在做好释明工作的同时，还要加强相关法律宣传。
立的案多了，审判和执行工作的压力自然也随之加大。“下一步，要扎实推进审判权运行机制改革，落实法官员额制和司法责任制。”李传松表示。
“一方面，严格区分起诉条件与诉讼要件，把立案登记制落到实处；另一方面，加强纠纷解决机制的顶层设计，健全多元化纠纷解决机制。”湘潭大学法学院院长廖永安建议。
改革是人民法院建设与发展的最大红利。人民法院要以更大的魄力、勇气，更多的智慧。