法学论文
国企改制成为经济犯罪“重灾区”的法律思考
作者：范大平 律师 时间：2011年12月23日
国企改制成为经济犯罪“重灾区”的法律思考
范大平
（本文发表于《法制中国》2007年第8期）
论文摘要：近几年来，国企改制成为经济犯罪的“重灾区”。这既有犯罪分子的主观原因，也体制环境等方面的客观原因。遏制国企改制中经济犯罪，重在预防而不能一味打击。在国企改制中犯罪问题上不能搞打击扩大化。对国企改制如果一有失误就严厉打击，必然会造成大批国企人才流向私企和外企，这对国企将是灾难性打击。“重防慎打”将有利于和谐社会的构建。
关键词：国企改制 经济犯罪 法律思考
近几年来，国企改制成为经济犯罪的“重灾区”。这既有犯罪分子的主观原因，也体制环境等方面的客观原因。笔者认为对国企改制成为经济犯罪采取“重防慎打”将有利于和谐社会的构建。
一、国企改制中经济犯罪案件增多趋势及其特点
近几年来，国企改制成为经济犯罪的“重灾区”。2000年以来，北京市检察机关反贪部门共查获发生在国有企业中的贪污贿赂案件812件，国有资产流失9.04亿元。其中大要案662件，处级以上干部201人，位居企业“一把手”的厂长、经理280人。这些案件绝大多数都发生在企业体制改革过程中。[１]国企改制成为经济犯罪案件增多已是不争事实.
国企改制过程中经济犯罪的表现形式多种多样：有的集体私分国有资产；有的隐匿侵吞国有资产；有的低价出售国有资产；有的乘企业组建股份制公司过程中进行贪污贿赂；有的趁企业关、停、并、转之机进行贪污贿赂；有的利用国有企业创办“三产”之机，侵吞、挪用公款，大肆挥霍；有的借工程承包、发包之机，与人勾结，大肆收受贿赂，损公肥私，给国有资产造成重大损失；有的在企业产权界定、资产评估和债务清理中，向有关主管部门、资产评估机构等工作人员行贿，以求少评或漏评企业资产；有的进行资金帐外流动私设“小金库”；有的通过租赁导致国有资产流失 ；有的采用虚假合资等方法逃避主管部门监管，转移盈利项目及利润，有的虚设股权，降低购买国有股股权成本；有的通过增加成本，转移利润，有的隐瞒资产，降低公司资产净值；有的虚挂应付款，加大公司负债；有的虚列坏账；有的在改制前与他人恶意串通，故意将能收回的应收款虚列不能收回的事项，寻求在改制中得以减免，改制后再收回；有的通过在境外设立子公司的机会将子公司变为其个人控制的私人公司，等等，不一而足。
国企改制中经济犯罪特点主要有：一是“戴官帽”犯罪，二是相互勾结的窝案、串案增多。三低龄化转向中壮年化。四是案值越来越大。五是窝案、串案突出，跨国跨地区案件日益增多，有的一个案子涉及数省数十个地市，有的行贿人、证人是境外人士，有的行贿地点在境外，有的则是犯罪分子将受贿所得转移到境外，或犯罪后潜逃境外。[２]
二、国企改制成为经济犯罪重灾区的原因
国企改制为什么成为经济犯罪的重灾区？笔者认为既有犯罪分子的主观原因，也体制环境等方面的客观原因。产生经济犯罪的主观原因主要有：
1、部分国企负责人思想观念蜕变。由于政治思想教育少，企业干部职工免疫力差，加上社会上不良风气的影响，造成干部职工思想上的混乱和困惑，加上拜金主义、享乐主义、个人主义等欲望的侵蚀，人生观、价值观逐渐发生变异，开始侵吞公款、捞取好处，最后沦为金钱的牺牲品，从而滑向了犯罪深渊。
2、部分国企负责人法律意识淡薄。有的国有企业负责人长期不学法、不懂法，尽管有些涉案人员受教育程度较高，但忽略法律知识学习，对违法和犯罪的界定模糊，对刑法的规定了解甚少。有的面对社会上名目繁多的回扣费、好处费、劳务费等，错误认为只是一般违纪，不是犯罪行为。
3、部分国企负责人产生攀比失衡心理。国有改制企业特别是困难企业负责人收入不高，与私企、民营负责人相比悬殊太大，造成心理不平衡，从而走向经济犯罪。
4、高经营业绩与个人所得比较后的心理失衡。由于原国有公司主要依赖上级主管部门行政权限进行垄断经营，主管部门实际投入的资金不大。在股份制改造即政企分开后依靠市场化运作，上级主管部门对其经营上的支持程度降低，使企业经营者认为企业的壮大是其个人努力所得，与上级主管部门无关。错误的认为上级主管部门资金投入很少，现在要自己用钱购买自己的经营所得，导致心态失衡，产生隐瞒资产、职务侵占等趁机捞一把的犯罪意识。[３]
5、法不责众心理作怪。有的国企领导人认为：上保险和滥发奖金是集体研究决定的，人人有份，有福同享，有祸同当，法不责众，共同负责，一旦出事，也没有什么了不起的，把钱一退了事。
产生经济犯罪的客观原因主要有：
1、政治体制的缺陷。当前，我国的民主、法制制度尚不够健全与完善，政治体制改革的步履缓慢，党政一体、政经一体的弊病仍然存在，政治权力承担着社会方方面面的管理、协调职能；权力高度集中，缺乏真正的监督、制约；以权代法、长官意志、人治代替法治的传统模式根深蒂固，部分国有企业的经营仍然看上级主管部门脸色行事，向主管领导行贿是部分国企负责人保住自己位子的常用手法。
2、权力监督和制约不到位。经营活动缺乏监督及企业内部改制程序的不科学很容易产生经济犯罪。主管部门委派的国有股东代表、公司监事由于长期与公司经营人员共事或为己私利而不正确行使监事职能，企业经营者长期以来缺乏有效监督，独断专行，为所欲为。加上在企业内部改制中，经营者（或小团体）既是改制利益的最大涉及者，又是申报资产的组织者、改制方案的制定人。改制方案的审批、企业资产的评估、改制程序的操作等环节，涉及数个政府职能部门，那些拿公权向贪官、黑商献媚、牟利，轻易放弃监管职责为有问题的改制亮绿灯的人，却并不需要负责。[４]
3、资产和财务管理制度不健全。一些企业改制后主权不明，在逐步摆脱行政管理的同时，忽略企业内部管理制度的健康和完善。有的企业长期违规操作，不执行国家有关企业经营、财务管理的行政法规，私设小金库、账外账，形成无人监管的死角和滋生犯罪的“温床”，给少数国企负责人以权谋私提供了条件。
4、政治教育未跟上。随着市场经济改革的逐步深入，部分国有企业只重视经济效益，忽视政治思想教育，特别是法制方面的教育。从主要领导到部分中层干部，再到一般工作人员对法律知识知之甚少，有的甚至全然不知，以至不知不觉走上了犯罪的道路。
5、新旧体制转换中的摩擦造成管理混乱。在新旧体制转换中，新的体制还不健全，旧的体制尚未失去作用，新旧体制的摩擦碰撞，不可避免的出现各种矛盾和漏洞，加之管理混乱，各项规章制度不健全，给犯罪分子以可乘之机。有的犯罪分子钻改制后新机构财务制度尚未健全的空子进行犯罪活动，有的犯罪分子打着改革的旗号，违反有关规定，借机成立个人公司，或把企业下属的公司几经变更成为私人控股的企业，以此来参股、转股，移花接木，把大量国有资产化为已有。[５]
6、社会分配不公使部分国家工作人员产生落差。国家工作人员待遇偏低，是滋生腐败的催化剂，导致一些人产生歪道致富、嫉妒、报复、非法占有的违法犯罪的畸形心态。贫富差距过大，使一部分人失去心理平衡，产生“不服”、“攀富”、“比富”的心理。一些意志薄弱的国家工作人员也就会拜倒在金钱主义、享乐主义的脚下，以权谋私向国企负责人索贿，借国企改制之机，暗箱操作，捞取好处。[６]
7、打击扩大化导致犯罪案件上升。目前，在“国有资产流失”这顶大帽子的重压下，国企改革的步子已经非常缓慢。很多改制企业的负责人由于“涉嫌”造成国有资产流失，就被“双规”甚至锒铛入狱。有关部门滥用刑法也是国企改制中经济犯罪案件上升的原因之一。有一家国有企业是该市骨干企业，企业的部分二流人才跳槽到私企工作，工资比该企业的一流人才高出数倍，董事长为了留住一流人才，私设小金库，用小金库的钱给技术骨干、管理骨干发奖金，该市领导要求企业改制，想将该国企卖给外地一家企业，但该企业的工人一致要求卖给现有领导班子，市领导很生气，指示审计部门好好查，结果查出小金库，该市领导又指示“严厉打击经济犯罪”，于是董事长及班子成员全部以贪污罪被判刑。
三、重防慎打有利于和谐社会的构建
提到国企改制中经济犯罪，许多人认为要加大打击力度。笔者认为遏制国企改制中经济犯罪，重在预防而不能一味打击。“重防慎打”将有利于和谐社会的构建。很多国企负责人具有丰富的企业管理经验和才能，是社会经济发展不可或缺的人才，他们在社会主义市场经济中的作用远远超过一部分掌握行政权力的政府官员，这些人如果自己办企业很可能成了私营企业的大老板，如果到私营企业或外企从事管理工作也可能拿到高薪，如果一有失误就严厉打击，必然会造成大批国企人才流向私企和外企，这对国企将是灾难性打击。再者，当初改制时，政府官员对企业领导说，摸着石头过河，胆子要大一点，要敢于当第一个吃螃蟹的人，而在国企改制中出现一些失误时却要严厉打击，这不能不让人想起当年反右时的作法，先鼓励人家大鸣大放，然后又说这是引蛇出洞而将大胆说真话的人打成右派，这种做法对社会产生了很大的负面影响，我们应当记住历史的教训，在国企改制中犯罪问题上一定不能搞打击扩大化。因此，对国企改制中犯罪现象应当着重防范慎重打击。那么，如何防范呢？笔者认为应当从以下几方面来防范。
1、完善项规章制度。企业应完善董事会、监事会、经营管理层、职工代表大会（工会）、财务管理制度，明确职责范围，形成一套分权制约的经营管理机制，变“家长制”为“科学决策制”，变“人治”为“法治”，建立起名副其实的现代企业制度。要加强财务、经营等活动中的管理和健全企业经济合同、工程招标、承包管理以及对外经济活动中的各项制度，从管理、制度上铲除职务犯罪的土壤和温床。
2、加强思想教育、法制教育和党性教育。加强思想教育、廉政法制教育、党性教育，培养干部廉洁自律，全心全意为人民服务的自觉性是预防犯罪的治本之道。加强廉政法制教育、党性教育，就是要使所有的国家工作人员知法、守法，树立无私奉献、全心全意为人民服务的自我牺牲意识，要让他们知道贪污贿赂非但不可能实现自己的人生价值，反而会受到法律的严惩，形成其不想犯罪的氛围。
3、明确产权责任。在企业改制过程中要明确产权责任，建立国家、企业和个人的利益机制。要想预防经济犯罪的发生，一个很重要的措施，就是要对国家交与企业经营管理的财产，有专门的机构对其进行监督保护，以防止企业的不正确使用和国家工作人员对国有资产的侵吞。
4、加强监督。一是加强上级主管部门的日常管理、监督。要加强对企业负责人的教育培训，提高政治业务素质，选派政治素质高的同志出任企业国有股代表、监事会成员，使他们对国有资产保值增值和企业的规范运作切实起到管理和监督作用，通过日常检查和年度审计，发现问题并解决问题，并且要对企业负责人和财务等关键岗位人员实行定期轮岗。二是堵塞漏洞，强化企业内部监督。要强化现代企业管理制度，充分发挥董事会、监事会、股东大会职能，明确各岗位职权，健全规章制度，确保企业规范运作。三是发挥政府职能部门的职能作用，强化企业外部监管。工商管理、税务、审计等行政职能部门要切实发挥职能作用，在日常管理、年度审计、工商年检、税务稽查中要认真负责，要尚于发现问题并及时解决问题。特别是在中层和重点岗位等职务犯罪的易发部位或环节上，要定期进行年度考核、岗位轮换及评议制度。[７]
5、完善法制，依法治国、依法治企。依法治国能从根本上规范国家工作人员的行为和观念，从而最大限度地减少国企领导人利用职务从事经济犯罪。进一步完善立法及法律解释，充分发挥法律在国有企业改革中的保驾护航作用。国有企业改制是一项系统工程，随着市场经济的浪潮向纵深发展，有关部门要加快立法及法律解释工作的步伐。当前，要尽快完善国有资产的投资、运行、监督等方面的立法，使国有资产保值、增值过程中有法可依。要根据市场经济活动发展的客观要求，及时制定规范和调控经济活力的法律、法规，使之与市场经济发展的要求相适应，坚决保护合法，依法惩治经济犯罪；要针对市场经济条件下贪污贿赂经济犯罪形式的变化特点，及时修订有关法律法规，以对经济犯罪活动起到预防作用；对权力的监督职责的授权必须相对统一，使这种监督成为一个相对独立的系统，并使之在经济决策和经济活动中有效运行；要树立与市场经济相适应的执法观，严格执法，明确不同时期的预防重点。
6、理顺经济秩序，堵塞体制漏洞。经济转型期是一个漫长的阶段，社会主义市场经济体制的确立亦是如此，不可能一蹴而就，因而需要理顺经济秩序，堵塞体制漏洞，使经济发展纳入良性运行轨道，做到政治不干预经济，国有企业改制依法进行，建立合理的利益分配机制，促使市场竞争正当化、规范化、法律化。[８]
7、依法保护国企改制的参与者。特别是购买国有资产的民营企业家的财产和人身安全，对于侵害改制参与者人身权益的、涉及到改制企业利益的刑事案件，检察机关优先受理，快捕快诉，依法予以惩处，保证国有企业改制工作在平稳、有序的社会环境中进行。同时对改制企业要及时提供法律服务，适时派员对在企业改制中遇到的有关法律方面的问题，随时答疑，提供法律服务，使国企改制少走弯路。
8、适当提高国企人才待遇。面对外企和私企高薪诱惑，要想留住国企的人才，只靠思想教育是难以凑效的，我们对国家家公务员提出要高薪养廉，为什么不能对国企领导人提出高薪养廉？如果国企人才长期比外企和私企工作人员工资低很多也不符合按劳取酬原则。
总之，国企改制中经济犯罪是特殊历史条件下的特殊历史条件下的特殊现象，我们应当从立法上完善相关法律法规以堵塞国企改制中经济犯罪的漏洞，而不能动辙严厉打击以防误伤改革先行者，从而挫伤改革参与者的积极性。
注释：
[１]佚名《企业改制中职务犯罪导致国有资产流失的原因及预防对策》，//ziliaonet.com/paper/law/x/200604/24277.html
[２]佚名《浅析贿赂犯罪的特点及应采取的对策》，//www.laim.cn/lawlunwen/156/2007031329783.html
[３]马 群《浅谈国企改制中侵财性经济犯罪的手段及侦防对策》，//www.firmlawyer.net/html/qygz/gzfa/2007-1-29/07-1-29-504a43Ef.html
[４]张培元《国有企业改制成为经济犯罪的重灾区说明了什么》，12月20日《工人日报》
[５]吉安市吉州区人民检察院《国有改制企业贪污贿赂犯罪案件分析》，//www.jzjcy.gov.cn/ReadNews.asp?NewsID=449
[６]佚名《企业改制中职务犯罪导致国有资产流失的原因及预防对策》，//ziliaonet.com/paper/law/x/200604/24277.html
[７]董银娥《如何预防国有 企业职务犯罪-渭滨区国企职务犯罪情况的调查 》，《党风与廉政》> 2005年11期 总第179期
[８]于水清《职务犯罪的发案特点、原因、规律及对策研究》，//www.anqiu.jcy.gov.cn/ywlt/lt21.htm
范大平
（本文发表于《法制中国》2007年第8期）
论文摘要：近几年来，国企改制成为经济犯罪的“重灾区”。这既有犯罪分子的主观原因，也体制环境等方面的客观原因。遏制国企改制中经济犯罪，重在预防而不能一味打击。在国企改制中犯罪问题上不能搞打击扩大化。对国企改制如果一有失误就严厉打击，必然会造成大批国企人才流向私企和外企，这对国企将是灾难性打击。“重防慎打”将有利于和谐社会的构建。
关键词：国企改制 经济犯罪 法律思考
近几年来，国企改制成为经济犯罪的“重灾区”。这既有犯罪分子的主观原因，也体制环境等方面的客观原因。笔者认为对国企改制成为经济犯罪采取“重防慎打”将有利于和谐社会的构建。
一、国企改制中经济犯罪案件增多趋势及其特点
近几年来，国企改制成为经济犯罪的“重灾区”。2000年以来，北京市检察机关反贪部门共查获发生在国有企业中的贪污贿赂案件812件，国有资产流失9.04亿元。其中大要案662件，处级以上干部201人，位居企业“一把手”的厂长、经理280人。这些案件绝大多数都发生在企业体制改革过程中。[１]国企改制成为经济犯罪案件增多已是不争事实.
国企改制过程中经济犯罪的表现形式多种多样：有的集体私分国有资产；有的隐匿侵吞国有资产；有的低价出售国有资产；有的乘企业组建股份制公司过程中进行贪污贿赂；有的趁企业关、停、并、转之机进行贪污贿赂；有的利用国有企业创办“三产”之机，侵吞、挪用公款，大肆挥霍；有的借工程承包、发包之机，与人勾结，大肆收受贿赂，损公肥私，给国有资产造成重大损失；有的在企业产权界定、资产评估和债务清理中，向有关主管部门、资产评估机构等工作人员行贿，以求少评或漏评企业资产；有的进行资金帐外流动私设“小金库”；有的通过租赁导致国有资产流失 ；有的采用虚假合资等方法逃避主管部门监管，转移盈利项目及利润，有的虚设股权，降低购买国有股股权成本；有的通过增加成本，转移利润，有的隐瞒资产，降低公司资产净值；有的虚挂应付款，加大公司负债；有的虚列坏账；有的在改制前与他人恶意串通，故意将能收回的应收款虚列不能收回的事项，寻求在改制中得以减免，改制后再收回；有的通过在境外设立子公司的机会将子公司变为其个人控制的私人公司，等等，不一而足。
国企改制中经济犯罪特点主要有：一是“戴官帽”犯罪，二是相互勾结的窝案、串案增多。三低龄化转向中壮年化。四是案值越来越大。五是窝案、串案突出，跨国跨地区案件日益增多，有的一个案子涉及数省数十个地市，有的行贿人、证人是境外人士，有的行贿地点在境外，有的则是犯罪分子将受贿所得转移到境外，或犯罪后潜逃境外。[２]
二、国企改制成为经济犯罪重灾区的原因
国企改制为什么成为经济犯罪的重灾区？笔者认为既有犯罪分子的主观原因，也体制环境等方面的客观原因。产生经济犯罪的主观原因主要有：
1、部分国企负责人思想观念蜕变。由于政治思想教育少，企业干部职工免疫力差，加上社会上不良风气的影响，造成干部职工思想上的混乱和困惑，加上拜金主义、享乐主义、个人主义等欲望的侵蚀，人生观、价值观逐渐发生变异，开始侵吞公款、捞取好处，最后沦为金钱的牺牲品，从而滑向了犯罪深渊。
2、部分国企负责人法律意识淡薄。有的国有企业负责人长期不学法、不懂法，尽管有些涉案人员受教育程度较高，但忽略法律知识学习，对违法和犯罪的界定模糊，对刑法的规定了解甚少。有的面对社会上名目繁多的回扣费、好处费、劳务费等，错误认为只是一般违纪，不是犯罪行为。
3、部分国企负责人产生攀比失衡心理。国有改制企业特别是困难企业负责人收入不高，与私企、民营负责人相比悬殊太大，造成心理不平衡，从而走向经济犯罪。
4、高经营业绩与个人所得比较后的心理失衡。由于原国有公司主要依赖上级主管部门行政权限进行垄断经营，主管部门实际投入的资金不大。在股份制改造即政企分开后依靠市场化运作，上级主管部门对其经营上的支持程度降低，使企业经营者认为企业的壮大是其个人努力所得，与上级主管部门无关。错误的认为上级主管部门资金投入很少，现在要自己用钱购买自己的经营所得，导致心态失衡，产生隐瞒资产、职务侵占等趁机捞一把的犯罪意识。[３]
5、法不责众心理作怪。有的国企领导人认为：上保险和滥发奖金是集体研究决定的，人人有份，有福同享，有祸同当，法不责众，共同负责，一旦出事，也没有什么了不起的，把钱一退了事。
产生经济犯罪的客观原因主要有：
1、政治体制的缺陷。当前，我国的民主、法制制度尚不够健全与完善，政治体制改革的步履缓慢，党政一体、政经一体的弊病仍然存在，政治权力承担着社会方方面面的管理、协调职能；权力高度集中，缺乏真正的监督、制约；以权代法、长官意志、人治代替法治的传统模式根深蒂固，部分国有企业的经营仍然看上级主管部门脸色行事，向主管领导行贿是部分国企负责人保住自己位子的常用手法。
2、权力监督和制约不到位。经营活动缺乏监督及企业内部改制程序的不科学很容易产生经济犯罪。主管部门委派的国有股东代表、公司监事由于长期与公司经营人员共事或为己私利而不正确行使监事职能，企业经营者长期以来缺乏有效监督，独断专行，为所欲为。加上在企业内部改制中，经营者（或小团体）既是改制利益的最大涉及者，又是申报资产的组织者、改制方案的制定人。改制方案的审批、企业资产的评估、改制程序的操作等环节，涉及数个政府职能部门，那些拿公权向贪官、黑商献媚、牟利，轻易放弃监管职责为有问题的改制亮绿灯的人，却并不需要负责。[４]
3、资产和财务管理制度不健全。一些企业改制后主权不明，在逐步摆脱行政管理的同时，忽略企业内部管理制度的健康和完善。有的企业长期违规操作，不执行国家有关企业经营、财务管理的行政法规，私设小金库、账外账，形成无人监管的死角和滋生犯罪的“温床”，给少数国企负责人以权谋私提供了条件。
4、政治教育未跟上。随着市场经济改革的逐步深入，部分国有企业只重视经济效益，忽视政治思想教育，特别是法制方面的教育。从主要领导到部分中层干部，再到一般工作人员对法律知识知之甚少，有的甚至全然不知，以至不知不觉走上了犯罪的道路。
5、新旧体制转换中的摩擦造成管理混乱。在新旧体制转换中，新的体制还不健全，旧的体制尚未失去作用，新旧体制的摩擦碰撞，不可避免的出现各种矛盾和漏洞，加之管理混乱，各项规章制度不健全，给犯罪分子以可乘之机。有的犯罪分子钻改制后新机构财务制度尚未健全的空子进行犯罪活动，有的犯罪分子打着改革的旗号，违反有关规定，借机成立个人公司，或把企业下属的公司几经变更成为私人控股的企业，以此来参股、转股，移花接木，把大量国有资产化为已有。[５]
6、社会分配不公使部分国家工作人员产生落差。国家工作人员待遇偏低，是滋生腐败的催化剂，导致一些人产生歪道致富、嫉妒、报复、非法占有的违法犯罪的畸形心态。贫富差距过大，使一部分人失去心理平衡，产生“不服”、“攀富”、“比富”的心理。一些意志薄弱的国家工作人员也就会拜倒在金钱主义、享乐主义的脚下，以权谋私向国企负责人索贿，借国企改制之机，暗箱操作，捞取好处。[６]
7、打击扩大化导致犯罪案件上升。目前，在“国有资产流失”这顶大帽子的重压下，国企改革的步子已经非常缓慢。很多改制企业的负责人由于“涉嫌”造成国有资产流失，就被“双规”甚至锒铛入狱。有关部门滥用刑法也是国企改制中经济犯罪案件上升的原因之一。有一家国有企业是该市骨干企业，企业的部分二流人才跳槽到私企工作，工资比该企业的一流人才高出数倍，董事长为了留住一流人才，私设小金库，用小金库的钱给技术骨干、管理骨干发奖金，该市领导要求企业改制，想将该国企卖给外地一家企业，但该企业的工人一致要求卖给现有领导班子，市领导很生气，指示审计部门好好查，结果查出小金库，该市领导又指示“严厉打击经济犯罪”，于是董事长及班子成员全部以贪污罪被判刑。
三、重防慎打有利于和谐社会的构建
提到国企改制中经济犯罪，许多人认为要加大打击力度。笔者认为遏制国企改制中经济犯罪，重在预防而不能一味打击。“重防慎打”将有利于和谐社会的构建。很多国企负责人具有丰富的企业管理经验和才能，是社会经济发展不可或缺的人才，他们在社会主义市场经济中的作用远远超过一部分掌握行政权力的政府官员，这些人如果自己办企业很可能成了私营企业的大老板，如果到私营企业或外企从事管理工作也可能拿到高薪，如果一有失误就严厉打击，必然会造成大批国企人才流向私企和外企，这对国企将是灾难性打击。再者，当初改制时，政府官员对企业领导说，摸着石头过河，胆子要大一点，要敢于当第一个吃螃蟹的人，而在国企改制中出现一些失误时却要严厉打击，这不能不让人想起当年反右时的作法，先鼓励人家大鸣大放，然后又说这是引蛇出洞而将大胆说真话的人打成右派，这种做法对社会产生了很大的负面影响，我们应当记住历史的教训，在国企改制中犯罪问题上一定不能搞打击扩大化。因此，对国企改制中犯罪现象应当着重防范慎重打击。那么，如何防范呢？笔者认为应当从以下几方面来防范。
1、完善项规章制度。企业应完善董事会、监事会、经营管理层、职工代表大会（工会）、财务管理制度，明确职责范围，形成一套分权制约的经营管理机制，变“家长制”为“科学决策制”，变“人治”为“法治”，建立起名副其实的现代企业制度。要加强财务、经营等活动中的管理和健全企业经济合同、工程招标、承包管理以及对外经济活动中的各项制度，从管理、制度上铲除职务犯罪的土壤和温床。
2、加强思想教育、法制教育和党性教育。加强思想教育、廉政法制教育、党性教育，培养干部廉洁自律，全心全意为人民服务的自觉性是预防犯罪的治本之道。加强廉政法制教育、党性教育，就是要使所有的国家工作人员知法、守法，树立无私奉献、全心全意为人民服务的自我牺牲意识，要让他们知道贪污贿赂非但不可能实现自己的人生价值，反而会受到法律的严惩，形成其不想犯罪的氛围。
3、明确产权责任。在企业改制过程中要明确产权责任，建立国家、企业和个人的利益机制。要想预防经济犯罪的发生，一个很重要的措施，就是要对国家交与企业经营管理的财产，有专门的机构对其进行监督保护，以防止企业的不正确使用和国家工作人员对国有资产的侵吞。
4、加强监督。一是加强上级主管部门的日常管理、监督。要加强对企业负责人的教育培训，提高政治业务素质，选派政治素质高的同志出任企业国有股代表、监事会成员，使他们对国有资产保值增值和企业的规范运作切实起到管理和监督作用，通过日常检查和年度审计，发现问题并解决问题，并且要对企业负责人和财务等关键岗位人员实行定期轮岗。二是堵塞漏洞，强化企业内部监督。要强化现代企业管理制度，充分发挥董事会、监事会、股东大会职能，明确各岗位职权，健全规章制度，确保企业规范运作。三是发挥政府职能部门的职能作用，强化企业外部监管。工商管理、税务、审计等行政职能部门要切实发挥职能作用，在日常管理、年度审计、工商年检、税务稽查中要认真负责，要尚于发现问题并及时解决问题。特别是在中层和重点岗位等职务犯罪的易发部位或环节上，要定期进行年度考核、岗位轮换及评议制度。[７]
5、完善法制，依法治国、依法治企。依法治国能从根本上规范国家工作人员的行为和观念，从而最大限度地减少国企领导人利用职务从事经济犯罪。进一步完善立法及法律解释，充分发挥法律在国有企业改革中的保驾护航作用。国有企业改制是一项系统工程，随着市场经济的浪潮向纵深发展，有关部门要加快立法及法律解释工作的步伐。当前，要尽快完善国有资产的投资、运行、监督等方面的立法，使国有资产保值、增值过程中有法可依。要根据市场经济活动发展的客观要求，及时制定规范和调控经济活力的法律、法规，使之与市场经济发展的要求相适应，坚决保护合法，依法惩治经济犯罪；要针对市场经济条件下贪污贿赂经济犯罪形式的变化特点，及时修订有关法律法规，以对经济犯罪活动起到预防作用；对权力的监督职责的授权必须相对统一，使这种监督成为一个相对独立的系统，并使之在经济决策和经济活动中有效运行；要树立与市场经济相适应的执法观，严格执法，明确不同时期的预防重点。
6、理顺经济秩序，堵塞体制漏洞。经济转型期是一个漫长的阶段，社会主义市场经济体制的确立亦是如此，不可能一蹴而就，因而需要理顺经济秩序，堵塞体制漏洞，使经济发展纳入良性运行轨道，做到政治不干预经济，国有企业改制依法进行，建立合理的利益分配机制，促使市场竞争正当化、规范化、法律化。[８]
7、依法保护国企改制的参与者。特别是购买国有资产的民营企业家的财产和人身安全，对于侵害改制参与者人身权益的、涉及到改制企业利益的刑事案件，检察机关优先受理，快捕快诉，依法予以惩处，保证国有企业改制工作在平稳、有序的社会环境中进行。同时对改制企业要及时提供法律服务，适时派员对在企业改制中遇到的有关法律方面的问题，随时答疑，提供法律服务，使国企改制少走弯路。
8、适当提高国企人才待遇。面对外企和私企高薪诱惑，要想留住国企的人才，只靠思想教育是难以凑效的，我们对国家家公务员提出要高薪养廉，为什么不能对国企领导人提出高薪养廉？如果国企人才长期比外企和私企工作人员工资低很多也不符合按劳取酬原则。
总之，国企改制中经济犯罪是特殊历史条件下的特殊历史条件下的特殊现象，我们应当从立法上完善相关法律法规以堵塞国企改制中经济犯罪的漏洞，而不能动辙严厉打击以防误伤改革先行者，从而挫伤改革参与者的积极性。
注释：
[１]佚名《企业改制中职务犯罪导致国有资产流失的原因及预防对策》，//ziliaonet.com/paper/law/x/200604/24277.html
[２]佚名《浅析贿赂犯罪的特点及应采取的对策》，//www.laim.cn/lawlunwen/156/2007031329783.html
[３]马 群《浅谈国企改制中侵财性经济犯罪的手段及侦防对策》，//www.firmlawyer.net/html/qygz/gzfa/2007-1-29/07-1-29-504a43Ef.html
[４]张培元《国有企业改制成为经济犯罪的重灾区说明了什么》，12月20日《工人日报》
[５]吉安市吉州区人民检察院《国有改制企业贪污贿赂犯罪案件分析》，//www.jzjcy.gov.cn/ReadNews.asp?NewsID=449
[６]佚名《企业改制中职务犯罪导致国有资产流失的原因及预防对策》，//ziliaonet.com/paper/law/x/200604/24277.html
[７]董银娥《如何预防国有 企业职务犯罪-渭滨区国企职务犯罪情况的调查 》，《党风与廉政》> 2005年11期 总第179期
[８]于水清《职务犯罪的发案特点、原因、规律及对策研究》，//www.anqiu.jcy.gov.cn/ywlt/lt21.htm
