法学论文
取消农业户口与非农业户口之分，交通事故赔偿如何计算
作者：崔新江 律师 时间：2014年11月15日
2014年7月24日国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确规定：取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。此次户籍改革可谓意义重大，影响深远。虽然该意见并未明确指出户口统一后原先农业户口居民的权利，但从户籍改革以及法律修订的趋势看，原先饱受争议的“同命不同价”现象有望改变。
“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。”
2014年11月12日公布的《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》（下称《意见》）明确了上述改革举措，标志着实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式在我省将退出历史舞台。
伴随农业户口与非农业户口区分的法律方面的一个很大争议就是“同命不同价”。同样的一个交通事故事件，因为户口不同，所得到的赔偿可能相差悬殊。其中死亡赔偿金和残疾赔偿金是最主要的相差因数，因为这两种赔偿按照人均可支配收入作为基数，而城乡基数差别悬殊。
那么本次户籍改革是否会改变这一现象呢？虽然目前并没有明确提出，但纵观当前法律修订的情形，可以看出因城乡区别导致的同命不同价现象有望成为历史。以下是法律变迁的详细情形及评述做参考。
一、目前交通事故赔偿的主要依据：城乡有别。
目前交通事故赔偿没有单独的赔偿标准，依据仍是人身损害赔偿的法律法规。根据2003年12月26日发布、2004年5月1日实施的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第25条：“残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。”该解释第29条明确规定：“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。”
二、交通事故赔偿的特殊情形
1，经常居住地和主要收入来源地均为城市的，按城镇标准。
2006年4月3日发布实施的《最高人民法院民一庭关于经常居住地在城镇的农村居民因交通事故伤亡如何计算赔偿费用的复函》明确如下：“人身损害赔偿案件中，残疾赔偿金、死亡赔偿金和被扶养人生活费的计算，应当根据案件的实际情况，结合受害人住所地、经常居住地等因素，确定适用城镇居民人均可支配收入（人均消费性支出）或者农村居民人均纯收入（人均年生活消费支出）的标准。本案中，受害人唐顺亮虽然农村户口，但在城市经商、居住，其经常居住地和主要收入来源地均为城市，有关损害赔偿费用应当根据当地城镇居民的相关标准计算。”
2，同一起事故中有城镇和农村居民的，可均按城镇标准。
2009年12月26日颁布、2010年7月1日实施的《侵权责任法》第17条规定：“因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以相同数额确定死亡赔偿金”。这意味着对于在同一起事故中死亡的城镇居民和农村居民，可以按照城镇居民标准得到赔偿。
三、丧葬费早已不做城乡区分
2003年12月26日发布、2004年5月1日实施的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第27条明确规定：“丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算”。因此，因人身损害造成受害人死亡的，不管受害人的职业、身份、工作、性别、年龄等情况有何不同，也不管生前是生活在城镇还是在农村，在涉及支付丧葬费标准这一问题时，不再有任何差异，都适用同一标准予以确定。
四、明确提出不再做城乡区分的试点：江苏省德清县2013年9月30日起实施。
2013年9月30日，德清县作为浙江省首个实施户籍管理制度改革的试点县启动了户籍制度改革。根据《德清县户籍管理制度改革方案》的规定，从2013年9月30日起，德清县建立统一的户口登记制度，取消农业、非农业户口划分，统一登记为“浙江居民户口”。
同时，湖州市中级人民法院印发的《2013年道路交通事故责任纠纷案件基本赔偿项目及标准》规定：残疾赔偿金、死亡赔偿金的赔偿，在实施户籍制度改革的区域，受害人若统一登记为“居民户口(家庭户)”的，应按城镇居民的统计标准计算；事故发生时尚为农村居民，但在起诉时已统一登记为“家庭户”的，应按城镇居民的统计标准计算。
结合这两个规定，从2013年9月30日起，在道路交通事故案件中，只要被侵权人为德清县居民，且在起诉时已登记为“家庭户”的，德清法院均按“家庭户”这一户口性质适用城镇居民赔偿标准。
综上所述，户籍改革相关的配套措施和政策有望随时出台，取消更多的城乡区别指日可待，因城乡区别导致的“同命不同价”即将成为历史。
“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。”
2014年11月12日公布的《河南省人民政府关于深化户籍制度改革的实施意见》（下称《意见》）明确了上述改革举措，标志着实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式在我省将退出历史舞台。
伴随农业户口与非农业户口区分的法律方面的一个很大争议就是“同命不同价”。同样的一个交通事故事件，因为户口不同，所得到的赔偿可能相差悬殊。其中死亡赔偿金和残疾赔偿金是最主要的相差因数，因为这两种赔偿按照人均可支配收入作为基数，而城乡基数差别悬殊。
那么本次户籍改革是否会改变这一现象呢？虽然目前并没有明确提出，但纵观当前法律修订的情形，可以看出因城乡区别导致的同命不同价现象有望成为历史。以下是法律变迁的详细情形及评述做参考。
一、目前交通事故赔偿的主要依据：城乡有别。
目前交通事故赔偿没有单独的赔偿标准，依据仍是人身损害赔偿的法律法规。根据2003年12月26日发布、2004年5月1日实施的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第25条：“残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。”该解释第29条明确规定：“死亡赔偿金按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。”
二、交通事故赔偿的特殊情形
1，经常居住地和主要收入来源地均为城市的，按城镇标准。
2006年4月3日发布实施的《最高人民法院民一庭关于经常居住地在城镇的农村居民因交通事故伤亡如何计算赔偿费用的复函》明确如下：“人身损害赔偿案件中，残疾赔偿金、死亡赔偿金和被扶养人生活费的计算，应当根据案件的实际情况，结合受害人住所地、经常居住地等因素，确定适用城镇居民人均可支配收入（人均消费性支出）或者农村居民人均纯收入（人均年生活消费支出）的标准。本案中，受害人唐顺亮虽然农村户口，但在城市经商、居住，其经常居住地和主要收入来源地均为城市，有关损害赔偿费用应当根据当地城镇居民的相关标准计算。”
2，同一起事故中有城镇和农村居民的，可均按城镇标准。
2009年12月26日颁布、2010年7月1日实施的《侵权责任法》第17条规定：“因同一侵权行为造成多人死亡的，可以以相同数额确定死亡赔偿金”。这意味着对于在同一起事故中死亡的城镇居民和农村居民，可以按照城镇居民标准得到赔偿。
三、丧葬费早已不做城乡区分
2003年12月26日发布、2004年5月1日实施的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第27条明确规定：“丧葬费按照受诉法院所在地上一年度职工月平均工资标准，以六个月总额计算”。因此，因人身损害造成受害人死亡的，不管受害人的职业、身份、工作、性别、年龄等情况有何不同，也不管生前是生活在城镇还是在农村，在涉及支付丧葬费标准这一问题时，不再有任何差异，都适用同一标准予以确定。
四、明确提出不再做城乡区分的试点：江苏省德清县2013年9月30日起实施。
2013年9月30日，德清县作为浙江省首个实施户籍管理制度改革的试点县启动了户籍制度改革。根据《德清县户籍管理制度改革方案》的规定，从2013年9月30日起，德清县建立统一的户口登记制度，取消农业、非农业户口划分，统一登记为“浙江居民户口”。
同时，湖州市中级人民法院印发的《2013年道路交通事故责任纠纷案件基本赔偿项目及标准》规定：残疾赔偿金、死亡赔偿金的赔偿，在实施户籍制度改革的区域，受害人若统一登记为“居民户口(家庭户)”的，应按城镇居民的统计标准计算；事故发生时尚为农村居民，但在起诉时已统一登记为“家庭户”的，应按城镇居民的统计标准计算。
结合这两个规定，从2013年9月30日起，在道路交通事故案件中，只要被侵权人为德清县居民，且在起诉时已登记为“家庭户”的，德清法院均按“家庭户”这一户口性质适用城镇居民赔偿标准。
综上所述，户籍改革相关的配套措施和政策有望随时出台，取消更多的城乡区别指日可待，因城乡区别导致的“同命不同价”即将成为历史。
