成功案例
对开鲁县俊昌村村民褚凤雨上访案件的分析
作者：李书华 律师 时间：2011年03月20日
对开鲁县俊昌村村民褚凤雨
上访案件的分析
针对上访人员提出的问题，经通辽市人民检察院反贪污贿赂侦查指挥中心对举报材料仔细研究，已作出初查结论报告，报告中对上访人举报的多数问题都进行了一一解答，足见相关部门和负责人对举报情况的重视，但这并未使上访人满意，究竟是上访人无理取闹、胡搅蛮缠，还是这个事件里面还有别的情况，本律师对案件进行分析后作出以下法律意见：
首先，本律师认为应当查明上访人褚凤雨是否受411户村民委托进行上访，应让其提交授权委托书及委托事项，然后按其上访事由查清其是否有相应的证据证明或是否提供证据线索，再根据具体情况进行调查，否则以书面形式告知其不予受理并说明理由。
其次，针对以往调查情况来看，本律师认为有以下几方面疑点需要查清：
1、 关于村民举报“村民欠村款，村以请代为名将村民的牛、羊、粮抵债120余万元，甚至连村民退耕生态林和栽植的堤防林直径10公分左右的杨树被大面积砍伐变为耕地，被村干部侵占或倒卖，”“还将国家投资村民辛勤栽植成功的白沙沱沙漠防风成材林(直径30—40公分左右)砍伐倒卖。”这一问题初查报告中未予答复，政府应予以调查解决。
2、 退耕还林款问题
（1） 举报人称从2002年开始连续五年都未发放退耕还林补助款，而初查报告中查明2002年、2003年和2005年的退耕还林补助款有具体的发放数额、标准及发放部门，这一问题政府应派人查访相关村民，并到发放补助单位核实，看是否确实完成发放任务。
（2） 查清楚2004年退耕还林补助款有没有发放，是只扣了上访人的还是都没有发？
（3） 2008年、2009年的退耕还林补助款因验收不合格而未发放，验收合格标准是什么？村民退耕还林后损失很大，他们生活不易，要求不能过分苛刻。
3、 退牧还草问题
（1）2004年退牧还草款究竟有没有发放到村民手中？初查报告结果表明是建华镇财政所派人到俊昌村发放的，但当时有50户委屈领取，后来是村会计发放的，忘签字了。这一情况有没有人证明？应调查核实。
（2）2007年退牧还草款被开鲁县邮政局原副局长王新宇挪用，至今未发放，挪用款项有没有追回？
这笔款项如何给村民解决，政府应予表态。
4、村务不公开问题
村内重大事项，村里应制作村务公开栏予以公示，村内最近发生的重大事项应用喇叭形式广播两遍，让群众知情，避免误解。
另附《村务公开制度》一份，里面规定了具体应公开的事项。
5药厂占地问题
招商引资占地补偿标准按什么执行？药厂占地每年每亩缴土地使用费5元，是否合理？占什么地给多少补偿，具体依据应予公开。
6、高价推销玉米种子问题
通过调查报告得知种植青贮专用玉米每亩收取保证金10元，而并非是罚款，经检查验收合格才给退保证金，2006年年底对良种玉米青贮工作进行验收检查后，共退保证金6户，其他户都不合格吗?未退的保证金又如何处理？一一给村民说明。
7、种鹅补助款问题
政府应查清楚为什么上级未下发种鹅补助款，是政策变动停止了这项补助还是工作有漏洞？给村民解释清楚，解决此问题。
8、村民举报的以禁垦为由进行行政处罚不均问题
因何事受到了何种处罚、处罚依据、处罚标准等，应告知相对人，解释清楚。
9、扶贫款问题
初查结论中查明2002—2005年的扶贫款用于俊昌村打井、上电。那么这笔款项是否真正落到实处？有没有明细账单。
以上意见，请给予参考。
意见人：李书华律师
2010年8月18日
上访案件的分析
针对上访人员提出的问题，经通辽市人民检察院反贪污贿赂侦查指挥中心对举报材料仔细研究，已作出初查结论报告，报告中对上访人举报的多数问题都进行了一一解答，足见相关部门和负责人对举报情况的重视，但这并未使上访人满意，究竟是上访人无理取闹、胡搅蛮缠，还是这个事件里面还有别的情况，本律师对案件进行分析后作出以下法律意见：
首先，本律师认为应当查明上访人褚凤雨是否受411户村民委托进行上访，应让其提交授权委托书及委托事项，然后按其上访事由查清其是否有相应的证据证明或是否提供证据线索，再根据具体情况进行调查，否则以书面形式告知其不予受理并说明理由。
其次，针对以往调查情况来看，本律师认为有以下几方面疑点需要查清：
1、 关于村民举报“村民欠村款，村以请代为名将村民的牛、羊、粮抵债120余万元，甚至连村民退耕生态林和栽植的堤防林直径10公分左右的杨树被大面积砍伐变为耕地，被村干部侵占或倒卖，”“还将国家投资村民辛勤栽植成功的白沙沱沙漠防风成材林(直径30—40公分左右)砍伐倒卖。”这一问题初查报告中未予答复，政府应予以调查解决。
2、 退耕还林款问题
（1） 举报人称从2002年开始连续五年都未发放退耕还林补助款，而初查报告中查明2002年、2003年和2005年的退耕还林补助款有具体的发放数额、标准及发放部门，这一问题政府应派人查访相关村民，并到发放补助单位核实，看是否确实完成发放任务。
（2） 查清楚2004年退耕还林补助款有没有发放，是只扣了上访人的还是都没有发？
（3） 2008年、2009年的退耕还林补助款因验收不合格而未发放，验收合格标准是什么？村民退耕还林后损失很大，他们生活不易，要求不能过分苛刻。
3、 退牧还草问题
（1）2004年退牧还草款究竟有没有发放到村民手中？初查报告结果表明是建华镇财政所派人到俊昌村发放的，但当时有50户委屈领取，后来是村会计发放的，忘签字了。这一情况有没有人证明？应调查核实。
（2）2007年退牧还草款被开鲁县邮政局原副局长王新宇挪用，至今未发放，挪用款项有没有追回？
这笔款项如何给村民解决，政府应予表态。
4、村务不公开问题
村内重大事项，村里应制作村务公开栏予以公示，村内最近发生的重大事项应用喇叭形式广播两遍，让群众知情，避免误解。
另附《村务公开制度》一份，里面规定了具体应公开的事项。
5药厂占地问题
招商引资占地补偿标准按什么执行？药厂占地每年每亩缴土地使用费5元，是否合理？占什么地给多少补偿，具体依据应予公开。
6、高价推销玉米种子问题
通过调查报告得知种植青贮专用玉米每亩收取保证金10元，而并非是罚款，经检查验收合格才给退保证金，2006年年底对良种玉米青贮工作进行验收检查后，共退保证金6户，其他户都不合格吗?未退的保证金又如何处理？一一给村民说明。
7、种鹅补助款问题
政府应查清楚为什么上级未下发种鹅补助款，是政策变动停止了这项补助还是工作有漏洞？给村民解释清楚，解决此问题。
8、村民举报的以禁垦为由进行行政处罚不均问题
因何事受到了何种处罚、处罚依据、处罚标准等，应告知相对人，解释清楚。
9、扶贫款问题
初查结论中查明2002—2005年的扶贫款用于俊昌村打井、上电。那么这笔款项是否真正落到实处？有没有明细账单。
以上意见，请给予参考。
意见人：李书华律师
2010年8月18日
