法学论文
棚户区改造与旧城改造差异辨析
作者：熊敏 律师 时间：2018年09月27日
首先我们要明确的是，棚改、旧改都属于城市更新，棚改全称为“棚户区改造”，也可理解为危房改造，而旧改则属于“旧房改造”，两者程度不同，在政策依据、实施办法等问题上也理应有所区别。具体区别如下： 1、更新对象不同：棚改对象为，全市范围内使用年限在20年以上、存在住房质量安全隐患、使用功能不齐全、配套设施不完善的老旧住宅区项目应当纳入棚户区改造政策适用范围，不再采用城市更新（旧改）的方式进行改造；旧改对象为，旧住宅区申请拆除重建城市更新的，建筑物建成时间原则上应不少于20年，满足条件的旧商业区、旧工业区建筑物可放宽至15年的建成时间要求。 2、运作模式不同：棚户区改造采用“政府主导+国企实施+人才住房”的模式，旧改遵循“政府引导、市场运作、公众参与”的原则。但不管是棚改还是旧改，最终目的都是城市更新。 3、补偿安置方案不同：棚户区改造搬迁补偿标准由政府制定并公示，不具有可协商性，棚改项目华富村的拆赔比是套内1：1 或建面1：1.18二选一；可以低价9000元/平的价格加购13平；可购的上限是25平，另外的12平可以当时市场价的九折购买；旧改补偿标准可以协商确定。 4、强制性不同：棚改实施过程中，因涉及公共安全利益，对于少数不服从改造的，可以通过行政征收、行政处罚程序等强制执行；旧改则完全遵循自愿原则，必须百分之百的业主同意方可拆除动工。 5、配建要求不同：棚改除满足拆迁安置需要外，其余住房均配建为人才住房和保障型住房，且坚持以租为主，根据辖区人才住房和保障性住房的建设供应情况，确定租售比。旧改则按规定比例配建，无全部配建保障房的要求，可建商品房。 6、改造程序不同：棚改没有明确规定，现实情况是参照城市更新或者政府征收程序进行，棚改项目的确定、权利人信息公示、异议处理等内容并无章可循；旧改则对程序有了明确的规定，包括意愿征集、城市更新单元规划审批、实施方案、搬迁补偿安置协议的签订、实施主体确认、预售及规划验收、回迁安置等等。 这样看来，旧改与棚改相比要更为灵活，日后发展潜力以及配套设施方面也要强于棚改，所以，“老破旧”可以买，但是在“买”之前，一定要弄清楚，该小区日后究竟是旧改还是棚改。
