律师随笔
“十二五”时期国家动漫产业发展规划
作者：王芳平 律师 时间：2017年01月23日
“十二五”时期国家动漫产业发展规划
目 录
前 言………………………………………………………………3
一、基本经验和面临的形势………………………………………4
（一）基本经验……………………………………………………4
（二）面临的形势…………………………………………………5
二、主要任务………………………………………………………6
（一）引导动漫创作生产…………………………………………7
（二）创新盈利模式，完善动漫产业链条………………………9
（三）优化动漫产业布局结构……………………………………12
（四）推进动漫技术创新…………………………………………13
（五）实施骨干企业和重大项目带动战略………………………14
（六）强化人才支撑………………………………………………15
（七）推动动漫产业“走出去”…………………………………17
三、保障措施………………………………………………………18
（一）加大财政投入………………………………………………18
（二）保护知识产权………………………………………………18
（三）完善投融资政策……………………………………………19
（四）实行税收优惠………………………………………………19
（五）加强组织实施………………………………………………19
前 言
动漫产业是极具生机和活力的新兴文化产业。发展动漫产业对于满足人民群众精神文化需求、传播先进文化、丰富群众生活、促进青少年健康成长、进一步优化产业结构、扩大消费和就业、培育新的经济增长点都具有重要意义。党的十七届五中、六中全会明确提出要推动文化产业成为国民经济支柱性产业，动漫产业作为文化产业的重要组成部分，深受群众喜爱，又广泛服务社会，发展前景十分广阔。
为全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，推动动漫产业跨越式发展，根据《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》，立足动漫产业发展实际，结合市场需求，确定“十二五”时期动漫产业发展的基本思路和主要目标：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位，遵循动漫产业发展规律，加强动漫内容建设和引导；树立“大动漫观、全产业链”的发展思路，优化产业结构、完善产业链条，发挥市场在资源配置中的积极作用，培育一批充满活力、专业性强的动漫企业，打造若干具有中国风格和国际影响的动漫品牌；加强政府政策引导和公共服务，努力形成布局结构合理、产业链条相对完整、整体技术水平先进、市场竞争有序、经济效益显著的动漫产业发展格局，推动动漫在丰富群众生活和未成年人思想道德建设方面发挥更大作用，在社会生活各领域得到更加广泛的普及应用。为实现上述目标，推动我国从动漫大国向动漫强国跨越发展，特编制本规划。
一、基本经验和面临的形势
“十一五”以来，我国动漫产业蓬勃发展，在提高思想认识、创新体制机制、满足消费需求、积极学习借鉴、坚持中国特色等方面取得了许多有益的经验。当前，我国动漫产业发展既面临着有利的形势，又存在诸多的困难和挑战，需要进一步明确思路、合理引导、科学规划，全面提高我国动漫产业发展水平。
（一）基本经验
1、坚持发展理念与产业实践相适应，不断提高和深化对动漫发展的认识。随着动漫产业发展理念的不断完善，社会各界对动漫的认识更加全面，动漫不仅是艺术、也是重要的文化产业门类已经成为共识。动漫消费的年龄阶层逐步扩大，动漫应用的社会领域更加广泛，“大动漫观、全产业链”的发展思路极大拓展了动漫产业的发展空间。
2、坚持社会效益与经济效益相统一，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点。动漫产业发展中始终坚持把社会效益放在首位，坚持社会主义先进文化前进方向，努力实现社会效益与经济效益相统一。确保动漫产业发展与社会主义先进文化前进方向保持一致、与人民群众日益增长的精神文化需求相适应。广泛的消费需求为动漫产业拓展了发展空间，我国动漫产品数量、产值规模和盈利水平相比“十一五”之初取得了重大进展。
3、坚持自主创新与借鉴国际经验相结合，走具有中国特色的动漫发展道路。在积极学习借鉴国际成功经验的基础上，我国动漫界始终坚持以我为主、为我所用，努力挖掘民族优秀文化资源，坚持走中国特色的原创动漫发展道路，立足国际国内两个市场，不断提高中国动漫产业的整体实力和国际竞争力。
4、坚持技术创新与人才培养相结合，为动漫产业发展提供有力支撑。动漫发展呈现出艺术与技术高度融合的趋势，动漫关键技术研发及应用取得一定突破，有效促进了动漫生产效率和产品质量的提升。动漫人才培养工作稳步推进，一批优秀的创意与经营管理人才和大量专业技术人才为动漫产业发展奠定了坚实基础。
5、坚持政府推动和市场运作相结合，努力营造动漫产业发展良好环境。扶持动漫产业发展部际联席会议制度最大限度地调动了各方积极性，各成员单位团结协作，制订政策、搭建平台、举办活动。各地方各界高度重视，积极开展工作，社会力量投资动漫产业的热情高涨，动漫产业发展环境得到优化。
（二）面临的形势
当前，我国动漫产业发展势头迅猛，产值从“十五”期末不足100亿元，到2010年达470.84亿元，年均增长率超过30%；原创能力不断增强，产品数量大幅增长，质量不断提高，“十一五”期间，国产电视动画片产量从8万分钟增长到22万分钟；动画电影批准备案数量从12部增长到46部，国产动画电影票房纪录连续破亿；漫画期刊年发行量从4000万册增长到1亿多册，漫画图书年发行量从3000万册增长一倍以上；一批动漫企业和动漫品牌崭露头角，动漫产业链日益完善，动漫“走出去”步伐加快，动漫在社会生活各领域的应用更加广泛，动漫产业的发展面临着极为有利的条件和形势。
同时，我国与世界动漫强国相比，仍然存在很大的差距：对动漫产业发展规律性的认识还有待提高；具有市场竞争力的精品力作不多，缺少具有国际影响力的动漫品牌；产业结构不尽合理，部分企业持续盈利能力不强，产业链尚不完整；侵权盗版现象依然存在；高端创意策划与经营管理人才不足等等，必须要紧抓机遇，奋发有为，努力实现我国动漫产业跨越发展，为推动社会主义文化大发展大繁荣贡献力量。
二、主要任务
“十二五”期间，努力推动我国原创动漫创意、研发、制作能力大幅提升，动漫精品力作不断涌现，技术创新能力持续增强，国际竞争力大大提高，发挥市场机制对动漫文化资源配置的积极作用，着力打造5至10个知名国产动漫品牌和骨干动漫企业，培育出一批具有较强市场意识、国内外知名的动漫艺术家和企业家，动漫产业的影响力、辐射力、带动力持续增强，动漫在社会生活各领域的普及应用更加广泛深入，成为文化产业发展的重要增长点。
（一）引导原创动漫创作生产
坚持正确的创作生产方向，加强内容引导和建设，鼓励原创、打造精品，促进弘扬中华民族优秀文化、内容积极健康、贴近群众的动漫产品的创作、生产和传播。
1、加强内容引导
坚持社会主义先进文化前进方向，引导广大动漫工作者自觉践行社会主义核心价值体系，继承弘扬民族传统文化、吸收借鉴世界优秀文化，鼓励、扶持动漫工作者和动漫企业创作、生产、传播和推广贴近实际、贴近生活、贴近群众、富有中国文化精神、饱含时代特点的动漫产品。不断提高产品研发和原创能力，着力提升产品内涵、质量、艺术和技术水平，加大对内容创新的支持力度，满足人民群众精神文化生活需求，为青少年健康快乐成长营造良好氛围。
2、完善评价体系和激励机制
完善动漫产品评价体系和激励机制，做好中国文化艺术政府奖动漫奖的申报评选工作，完善评选标准，建立公开、公平、公正的评选机制，做到群众评价、专家评价和市场检验相统一，奖励内容健康、艺术性强、创新度高、深受群众喜爱的优秀动漫产品，提高权威性和公信度，引导中国动漫产业发展方向。
3、加大优秀动漫产品扶持推广力度
实施国家动漫精品工程、国产影视动画扶持项目、“原动力”原创动漫出版扶持计划，扶持原创动漫产品的创作生产，在制作、资本、授权宣传等方面为优秀动漫创意和产品搭建产业化推广平台。继续实施原创动漫推广计划，支持和鼓励优秀原创动漫产品的播映、演出、出版、比赛、展览等各项传播、推广活动，通过展会推广、边疆推广、媒体推广、校园推广和海外推广，大力宣传和推广原创动漫精品和优秀人才，提高其影响力和知名度。
专栏一
专栏二
4、强化国产动画播映体系
动画播出机构要遵循“优质优价、优质优时、优质优奖”的原则，不断扩大播出国产动画片的规模。各级影视动画播出机构要公开公布动画片播映采购标准和流程，建立完善按质论价的影视动画节目购买制度。要形成国产动画电影放映规模，为国产动画电影推向主流院线和重要影院创造良好条件。
（二）创新盈利模式，完善动漫产业链条
充分发挥市场对动漫文化资源配置的积极作用，提高动漫产业盈利能力。全面把握动漫产业各环节的内在联系，以动漫创意和形象为核心，构建相互支撑、完善的动漫产业链条，形成产业上下游之间的良性互动。
1、发挥市场机制积极作用，创新盈利模式
营造良好市场环境，鼓励各类所有制主体进行公平竞争，引导动漫企业积极探索创新产业盈利模式，大力发展动漫要素市场、产品市场，鼓励各种要素通过市场进行高效流通，提高动漫企业盈利能力。加强动漫产业与服装、玩具、食品、文具以及其他产业的合作。
2、发挥漫画创作的基础性作用
高度重视漫画创作在动漫产业链中的基础性作用，加大支持和引导力度，鼓励创作生产更多弘扬社会主义核心价值，具有民族特色的优秀漫画作品。推动优秀漫画与动画、游戏、衍生产品等行业的结合，积极发展动漫形象授权，打造受众欢迎、具有市场基础的漫画形象和产品。
3、建设完善动漫出版体系
“十二五”时期，实施“原动力”动漫出版扶持计划，以骨干动漫图书、期刊、音像电子出版单位为抓手，重点打造一批社会效益好、经济效益高、为受众喜闻乐见的精品动漫出版物，打通动漫创作、出版、发行等环节、提高动漫出版的规模化、集约化、专业化水平，为动漫产业提供更加畅通的出版渠道。
4、积极发展影视动画
保持影视动画平稳发展，到“十二五”末，电视动画年产量保持在5000小时左右，动画电影年产量保持在30部左右。鼓励创作生产富有民族特色、体现时代特征、深受群众欢迎的电视动画和动画电影精品，以质量为核心，着力提高影视动画的编剧创意能力。要努力建立中央和地方电视台共同参与，上星频道、地面频道相互协调，专业频道和非专业频道互相补充，传统媒体和新兴媒体积极参与，电视平台与电影院线共同促进的多层次多元化的播映体系，构建稳定有效的播映市场，努力形成互动传播、特色传播、多媒体传播的新型传播方式。对国产动画电影放映实施一定的鼓励措施。
5、重点培育新媒体动漫
积极推动传统动漫产品通过新媒体传播，鼓励面向移动互联网等新媒体渠道及手机、平板电脑等智能终端的动漫创作和理论研究，推出一批具有较强影响力的新媒体动漫精品，发展壮大新媒体动漫产业。研究制订手机动漫行业标准、推动相应制作工具开发，打通新媒体产业链条，实现动漫内容的跨平台共享，降低内容制作和产品推广成本。
6、鼓励动漫舞台剧发展
鼓励各类演艺机构与动漫企业的深度合作，积极参与动漫演出的创作、制作和演出，打造更多原创动漫舞台剧精品，塑造动漫演出经典形象。鼓励动漫企业通过品牌授权，参与动漫舞台剧创作、经营，实现动漫形象、品牌的推广与提升。
7、大力发展应用动漫
贯彻落实“大动漫”产业观，注重动漫的社会推广与技术应用，大力发展应用动漫。继续推进动漫创意、技术在教育科普、医疗卫生、航天、会展、广告、设计、建筑、核电等各领域的广泛应用。促进动漫产业与制造业、服务业等相关产业融合发展，使动漫创意和技术成为相关产业转型升级的助推器。
8、扩大动漫衍生产品市场规模
促进与动漫形象有关的服装、玩具、食品、文具、电子游戏等衍生产品的生产和经营，延伸动漫产业链，扩大动漫产业的盈利空间和市场规模。大力发展动漫品牌授权业务，推动各环节企业的互动合作。
（三）优化动漫产业布局结构
按照统筹协调和可持续发展原则，加快动漫产业布局结构的战略性调整，形成布局合理、特色突出、集聚效应明显、资源高效利用的协调发展格局。
1、促进区域动漫产业协调发展
加强统筹规划，突出重点、整合资源，将动漫产业发展与区域优势和特点有机结合，促进资源的合理配置和产业分工合作，支持有条件的地区发展具有鲜明地域、民族特色的动漫产业，避免盲目发展、无序竞争。结合国家各项区域性专项规划，做好动漫产业相关政策在各地的落实工作。
2、加强动漫产业基地园区、主题公园的建设与管理
统筹规划、突出特色、控制总量、提高水平，重点建设3—5家具有示范引领作用的国家级动漫产业示范基地园区，优化基地园区布局，加强动漫类主题公园的建设和管理。完善动漫产业基地园区推动产业集聚、产品展示、人才培养、企业孵化、技术支撑、版权交易和国际合作等功能。
3、合理发展动漫会展交易活动
加强对动漫会展节庆比赛论坛等活动的管理，控制和压缩政府参与主办的会展交易活动，科学布局、提升内容、突出特色、讲求实效。发挥动漫会展交易活动的展示、交流、交易的平台作用，打造3—5个亚洲一流、世界知名的动漫产业会展品牌。重点支持中国国际动漫游戏博览会、中国国际动漫节、中国国际漫画节等会展交易活动。
（四）推进动漫技术创新推动新兴技术在动漫产业中的应用，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的动漫技术创新体系，加强动漫领域关键技术研发，加强动漫产业公共技术服务平台建设和管理。
1、加强关键技术的研发推广
加大技术研发支持力度，支持动漫产业关键技术、核心技术和共性技术的研发与产业化推广应用。鼓励企业、高校、科研院所向有关单位提供动漫创作工具和相关服务，支持开展产学研合作，针对产业发展中的关键领域和薄弱环节，研发具有自主知识产权的核心专利和技术标准，全面提升我国动漫技术应用能力和整体技术装备水平。
2、完善公共技术服务支撑体系
建立动漫技术设备、公共技术服务支撑体系和共享机制，优化提升现有动漫公共技术服务平台的功能，实现资源互联互通和信息共享，提高资源利用效率。建设国家动漫公共素材库和国家动漫产业公共信息平台，完善共享机制，有效降低企业创作成本。
专栏三
（五）实施骨干企业和重大项目带动战略实施骨干企业和重大项目带动战略，以产业、项目为纽带，带动中小动漫企业同步发展，提高动漫产业规模化、集约化、专业化水平，促进产业由量的增长到质的提升。
1、培育壮大市场主体
加大政策扶持力度，培育骨干企业，扶持中小企业，打造一批有影响、有品牌、有竞争力的动漫企业。支持和壮大国有动漫企业，使其在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。支持各类所有制动漫企业健康发展。通过信贷支持、加强服务等多种形式扶持各类中小动漫企业发展。改善动漫企业经营环境，帮助解决融资等瓶颈问题。
2、实施重大项目带动战略
积极联合有关部门，加快建设一批具有示范效应、体现政策导向的重大动漫产业项目，提升产业规模和整体素质，加快产业结构调整和优化升级。建设国家动漫产业项目资源库，为各部门各地方提供优质项目资源。推进国家动漫产业综合示范园、中国动漫游戏城、动漫领域核心关键技术研发等重大项目建设。协调有关部门，支持国家重点动漫企业开展重大项目建设。
（六）强化人才支撑以培养高端创意人才和经营管理人才为重点，实施动漫高端人才培养计划、不断完善动漫人才培养机制，全面提高动漫产业人才队伍的整体素质，为动漫产业发展提供强有力的人才支撑。
1、构建动漫产业人才培养体系
根据市场需求和产业发展趋势，构建覆盖高等教育、职业教育、继续教育等不同层次的动漫人才培养体系。将动漫人才培养纳入国家文化艺术类人才培养规划，在学科门类、学位设置、教学研究经费上给予积极支持。继续举办国家动漫产业发展高级研修班，着力培养产业发展急需的既懂创意又善经营管理的复合型高端人才。充分发挥高等院校、动漫企业、科研院所、行业协会和培训机构的积极性，积极开展各种层次的社会培训。加快动漫人才培养标准化进程，为符合条件的动漫从业人员评定职称。
2、提高动漫教育质量
加强漫画、动画、数字媒体艺术专业规范制定和动漫专业标准化教程及教材开发，努力形成具有中国特色、世界水平的动漫类教材体系。推动高等学校利用国内外企业的优势资源，以动漫产业需求为导向，加强与企业合作共建国家大学生校外实践教育基地，积极聘请国内外企业动漫创意、技术和企业经营管理专家授课，多种渠道培养高素质动漫人才。
专栏四
（七）推动动漫产业“走出去”充分利用国内国外两个市场，通过信息共享、政策咨询、宣传推广、境内外参展、表彰鼓励等方式，推动动漫企业、产品和服务走向国际市场，全面提高我国动漫产业国际化水平。
1、促进动漫产品和服务出口
积极鼓励优秀动漫产品和服务出口，力争出口数量和效益有明显增加，在国际市场的竞争力和市场份额显著提升。积极鼓励动漫企业根据《文化产品和服务出口指导目录》申报国家文化出口重点企业和重点项目。继续完善服务外包人才支持体系，加强对动漫人才培养和培训的支持力度。鼓励我国企业通过承接服务外包业务积累经验、培养人才，提升动漫产业创作水平。建设国家动漫游戏海外市场数据库和信息支撑平台。
2、支持动漫企业“走出去”
鼓励动漫企业在境外直接投资、并购或合资设立分支机构。通过资本运作，充分利用境外的人才、资源和技术优势，推进我国动漫产业的国际化。积极支持动漫企业参加境外国际动漫展会节庆比赛等活动，协助提升在国内举办的动漫展示交易会的国际化运营能力。充分发挥驻外使领馆文化处（组）、商务处、海外中国文化中心等驻外机构的作用，积极协助动漫企业开拓海外市场。
3、加强国际动漫产业交流合作
充分利用我国官方对外文化交流主渠道和平台，加强与国外动漫产业发达地区交流合作，鼓励动漫企业同国外有实力的动漫企业和制作机构进行项目合作。积极学习国外先进的制作技术和管理经验。充分挖掘我国丰富的文化资源，通过合作进入国际主流市场。
三、保障措施
进一步完善支持动漫产业发展政策体系，继续发挥扶持动漫产业发展部际联席会议制度推动动漫产业发展的重要作用，加快完善财政、税收、金融等扶持政策，加强知识产权保护，创造有利于动漫产业跨越发展的良好环境。
（一）加大财政投入继续发挥财政资金的杠杆作用，扩大中央财政扶持动漫产业发展专项资金规模，提高资金使用效率。重点扶持原创动漫产品的创作生产和推广传播、高端人才培养、核心关键技术研发及产业化以及动漫“走出去”，支持重点动漫企业的重大项目建设。
（二）保护知识产权鼓励动漫作者进行动漫产品、形象的著作权登记和商标注册，加大国产原创动漫形象、品牌和衍生产品的知识产权保护力度。保护优秀民族动漫品牌，规范知识产权交易秩序，强化动漫市场监管，加强对优秀知名动漫产品的保护和数字版权保护，开展动漫市场专项整治行动，严厉查处侵犯动漫知识产权的行为，建立公平竞争的市场秩序，营造良好的市场环境。
（三）完善投融资政策鼓励引导各类文化产业投资基金、中小企业创业投资基金加大对动漫产业的投资，鼓励有实力的大型企业通过参股、控股或兼并等方式进入动漫产业。引导社会资本以多种形式投资动漫产业，参与各类动漫产品的研发、创作和生产，参与重大项目实施。推动政策性银行对符合条件的动漫企业提供融资支持。将符合条件的动漫企业纳入相关政策性基金资助范围。支持动漫企业上市融资。
（四）实行税收优惠修订完善《动漫企业认定管理办法（试行）》，做好动漫企业、重点动漫产品和重点动漫企业认定工作。贯彻落实国家对动漫企业的各项税收优惠政策。推动出台动漫产业公共技术服务平台进口设备的税收优惠政策。企业出口动漫产品享受国家统一规定的出口退（免）税政策。境外已缴纳的所得税款可按规定予以抵扣。
（五）加强组织实施各地、各有关部门要统一思想、提高认识、加强领导、科学谋划，认真组织实施，做好各项政策的落实。扶持动漫产业发展各级联席会议各成员单位要相互支持、加强协调配合，指导和推动动漫产业发展。各级联席会议办公室要提高综合协调能力，与各部门密切协作，承担各项日常工作，确保《规划》提出的各项任务落到实处。鼓励各地根据动漫产业发展的集聚程度成立不同层次的动漫行业协会，推动成立中国动漫行业协会，充分发挥协会的行业协调、自律、培训、标准制定等方面的作用。
目 录
前 言………………………………………………………………3
一、基本经验和面临的形势………………………………………4
（一）基本经验……………………………………………………4
（二）面临的形势…………………………………………………5
二、主要任务………………………………………………………6
（一）引导动漫创作生产…………………………………………7
（二）创新盈利模式，完善动漫产业链条………………………9
（三）优化动漫产业布局结构……………………………………12
（四）推进动漫技术创新…………………………………………13
（五）实施骨干企业和重大项目带动战略………………………14
（六）强化人才支撑………………………………………………15
（七）推动动漫产业“走出去”…………………………………17
三、保障措施………………………………………………………18
（一）加大财政投入………………………………………………18
（二）保护知识产权………………………………………………18
（三）完善投融资政策……………………………………………19
（四）实行税收优惠………………………………………………19
（五）加强组织实施………………………………………………19
前 言
动漫产业是极具生机和活力的新兴文化产业。发展动漫产业对于满足人民群众精神文化需求、传播先进文化、丰富群众生活、促进青少年健康成长、进一步优化产业结构、扩大消费和就业、培育新的经济增长点都具有重要意义。党的十七届五中、六中全会明确提出要推动文化产业成为国民经济支柱性产业，动漫产业作为文化产业的重要组成部分，深受群众喜爱，又广泛服务社会，发展前景十分广阔。
为全面贯彻落实党的十七届六中全会精神，推动动漫产业跨越式发展，根据《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《国务院办公厅转发财政部等部门关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》，立足动漫产业发展实际，结合市场需求，确定“十二五”时期动漫产业发展的基本思路和主要目标：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位，遵循动漫产业发展规律，加强动漫内容建设和引导；树立“大动漫观、全产业链”的发展思路，优化产业结构、完善产业链条，发挥市场在资源配置中的积极作用，培育一批充满活力、专业性强的动漫企业，打造若干具有中国风格和国际影响的动漫品牌；加强政府政策引导和公共服务，努力形成布局结构合理、产业链条相对完整、整体技术水平先进、市场竞争有序、经济效益显著的动漫产业发展格局，推动动漫在丰富群众生活和未成年人思想道德建设方面发挥更大作用，在社会生活各领域得到更加广泛的普及应用。为实现上述目标，推动我国从动漫大国向动漫强国跨越发展，特编制本规划。
一、基本经验和面临的形势
“十一五”以来，我国动漫产业蓬勃发展，在提高思想认识、创新体制机制、满足消费需求、积极学习借鉴、坚持中国特色等方面取得了许多有益的经验。当前，我国动漫产业发展既面临着有利的形势，又存在诸多的困难和挑战，需要进一步明确思路、合理引导、科学规划，全面提高我国动漫产业发展水平。
（一）基本经验
1、坚持发展理念与产业实践相适应，不断提高和深化对动漫发展的认识。随着动漫产业发展理念的不断完善，社会各界对动漫的认识更加全面，动漫不仅是艺术、也是重要的文化产业门类已经成为共识。动漫消费的年龄阶层逐步扩大，动漫应用的社会领域更加广泛，“大动漫观、全产业链”的发展思路极大拓展了动漫产业的发展空间。
2、坚持社会效益与经济效益相统一，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点。动漫产业发展中始终坚持把社会效益放在首位，坚持社会主义先进文化前进方向，努力实现社会效益与经济效益相统一。确保动漫产业发展与社会主义先进文化前进方向保持一致、与人民群众日益增长的精神文化需求相适应。广泛的消费需求为动漫产业拓展了发展空间，我国动漫产品数量、产值规模和盈利水平相比“十一五”之初取得了重大进展。
3、坚持自主创新与借鉴国际经验相结合，走具有中国特色的动漫发展道路。在积极学习借鉴国际成功经验的基础上，我国动漫界始终坚持以我为主、为我所用，努力挖掘民族优秀文化资源，坚持走中国特色的原创动漫发展道路，立足国际国内两个市场，不断提高中国动漫产业的整体实力和国际竞争力。
4、坚持技术创新与人才培养相结合，为动漫产业发展提供有力支撑。动漫发展呈现出艺术与技术高度融合的趋势，动漫关键技术研发及应用取得一定突破，有效促进了动漫生产效率和产品质量的提升。动漫人才培养工作稳步推进，一批优秀的创意与经营管理人才和大量专业技术人才为动漫产业发展奠定了坚实基础。
5、坚持政府推动和市场运作相结合，努力营造动漫产业发展良好环境。扶持动漫产业发展部际联席会议制度最大限度地调动了各方积极性，各成员单位团结协作，制订政策、搭建平台、举办活动。各地方各界高度重视，积极开展工作，社会力量投资动漫产业的热情高涨，动漫产业发展环境得到优化。
（二）面临的形势
当前，我国动漫产业发展势头迅猛，产值从“十五”期末不足100亿元，到2010年达470.84亿元，年均增长率超过30%；原创能力不断增强，产品数量大幅增长，质量不断提高，“十一五”期间，国产电视动画片产量从8万分钟增长到22万分钟；动画电影批准备案数量从12部增长到46部，国产动画电影票房纪录连续破亿；漫画期刊年发行量从4000万册增长到1亿多册，漫画图书年发行量从3000万册增长一倍以上；一批动漫企业和动漫品牌崭露头角，动漫产业链日益完善，动漫“走出去”步伐加快，动漫在社会生活各领域的应用更加广泛，动漫产业的发展面临着极为有利的条件和形势。
同时，我国与世界动漫强国相比，仍然存在很大的差距：对动漫产业发展规律性的认识还有待提高；具有市场竞争力的精品力作不多，缺少具有国际影响力的动漫品牌；产业结构不尽合理，部分企业持续盈利能力不强，产业链尚不完整；侵权盗版现象依然存在；高端创意策划与经营管理人才不足等等，必须要紧抓机遇，奋发有为，努力实现我国动漫产业跨越发展，为推动社会主义文化大发展大繁荣贡献力量。
二、主要任务
“十二五”期间，努力推动我国原创动漫创意、研发、制作能力大幅提升，动漫精品力作不断涌现，技术创新能力持续增强，国际竞争力大大提高，发挥市场机制对动漫文化资源配置的积极作用，着力打造5至10个知名国产动漫品牌和骨干动漫企业，培育出一批具有较强市场意识、国内外知名的动漫艺术家和企业家，动漫产业的影响力、辐射力、带动力持续增强，动漫在社会生活各领域的普及应用更加广泛深入，成为文化产业发展的重要增长点。
（一）引导原创动漫创作生产
坚持正确的创作生产方向，加强内容引导和建设，鼓励原创、打造精品，促进弘扬中华民族优秀文化、内容积极健康、贴近群众的动漫产品的创作、生产和传播。
1、加强内容引导
坚持社会主义先进文化前进方向，引导广大动漫工作者自觉践行社会主义核心价值体系，继承弘扬民族传统文化、吸收借鉴世界优秀文化，鼓励、扶持动漫工作者和动漫企业创作、生产、传播和推广贴近实际、贴近生活、贴近群众、富有中国文化精神、饱含时代特点的动漫产品。不断提高产品研发和原创能力，着力提升产品内涵、质量、艺术和技术水平，加大对内容创新的支持力度，满足人民群众精神文化生活需求，为青少年健康快乐成长营造良好氛围。
2、完善评价体系和激励机制
完善动漫产品评价体系和激励机制，做好中国文化艺术政府奖动漫奖的申报评选工作，完善评选标准，建立公开、公平、公正的评选机制，做到群众评价、专家评价和市场检验相统一，奖励内容健康、艺术性强、创新度高、深受群众喜爱的优秀动漫产品，提高权威性和公信度，引导中国动漫产业发展方向。
3、加大优秀动漫产品扶持推广力度
实施国家动漫精品工程、国产影视动画扶持项目、“原动力”原创动漫出版扶持计划，扶持原创动漫产品的创作生产，在制作、资本、授权宣传等方面为优秀动漫创意和产品搭建产业化推广平台。继续实施原创动漫推广计划，支持和鼓励优秀原创动漫产品的播映、演出、出版、比赛、展览等各项传播、推广活动，通过展会推广、边疆推广、媒体推广、校园推广和海外推广，大力宣传和推广原创动漫精品和优秀人才，提高其影响力和知名度。
专栏一
| 项目名称 | 项目内容 | 责任单位 | 发展目标 |
| 中国文化艺术政府奖动漫奖 | 通过周期为3年的评奖，评选、表彰优秀动漫作品、品牌、形象、人才、机构和技术成果等。 | 文化部 广电总局 新闻出版总署 教育部 工业和信息化部 | 作为中国动漫的国家奖、最高奖，引导动漫艺术创作和产业发展方向。 |
| 国家动漫精品工程 | 扶持原创动漫产品的创作生产，选择一批具备产业价值的优秀动漫创意和作品，为其搭建产业化推广平台。 | 文化部 广电总局 新闻出版总署 | 成为动漫领域的国家级、常设性项目，推动动漫产品进一步品牌化、市场化和产业化。 |
| 国产影视动画扶持项目 | 评审、奖励年度优秀动画作品、创作人才、制作机构，表彰优秀动画传播机构，宣传推广优秀动画作品 | 广电总局 | 引导影视动画内容创作走精品路线，培育优秀动画人才，鼓励创作机构积极投身精品创作，扩大优秀动画作品、人才和企业的社会影响力。 |
| “原动力”原创动漫出版扶持计划 | 每年扶持一批具有较好市场潜力的优秀原创动漫作品的创作出版 | 新闻出版总署 | 集中扶持原创动漫出版机构、产品和作者，引导创作出版动漫的精品力作。 |
专栏二
| 项目名称 | 项目内容 | 责任单位 | 发展目标 |
| 原创动漫推广计划 | 通过展会推广、边疆推广、校园推广、媒体推广、海外推广、译制补贴等方式，支持动漫企业积极开拓国际国内市场，努力形成国内外知名的动漫品牌和形象。 | 文化部 商务部 教育部 广电总局 新闻出版总署 | “十二五”期间，支持30—50家企业参加国内、国际知名动漫展会，在西藏、新疆、青海等边疆民族地区举办动漫推广活动，支持动漫产品外语和少数民族语言译制。支持动漫产品进入国际市场。 |
4、强化国产动画播映体系
动画播出机构要遵循“优质优价、优质优时、优质优奖”的原则，不断扩大播出国产动画片的规模。各级影视动画播出机构要公开公布动画片播映采购标准和流程，建立完善按质论价的影视动画节目购买制度。要形成国产动画电影放映规模，为国产动画电影推向主流院线和重要影院创造良好条件。
（二）创新盈利模式，完善动漫产业链条
充分发挥市场对动漫文化资源配置的积极作用，提高动漫产业盈利能力。全面把握动漫产业各环节的内在联系，以动漫创意和形象为核心，构建相互支撑、完善的动漫产业链条，形成产业上下游之间的良性互动。
1、发挥市场机制积极作用，创新盈利模式
营造良好市场环境，鼓励各类所有制主体进行公平竞争，引导动漫企业积极探索创新产业盈利模式，大力发展动漫要素市场、产品市场，鼓励各种要素通过市场进行高效流通，提高动漫企业盈利能力。加强动漫产业与服装、玩具、食品、文具以及其他产业的合作。
2、发挥漫画创作的基础性作用
高度重视漫画创作在动漫产业链中的基础性作用，加大支持和引导力度，鼓励创作生产更多弘扬社会主义核心价值，具有民族特色的优秀漫画作品。推动优秀漫画与动画、游戏、衍生产品等行业的结合，积极发展动漫形象授权，打造受众欢迎、具有市场基础的漫画形象和产品。
3、建设完善动漫出版体系
“十二五”时期，实施“原动力”动漫出版扶持计划，以骨干动漫图书、期刊、音像电子出版单位为抓手，重点打造一批社会效益好、经济效益高、为受众喜闻乐见的精品动漫出版物，打通动漫创作、出版、发行等环节、提高动漫出版的规模化、集约化、专业化水平，为动漫产业提供更加畅通的出版渠道。
4、积极发展影视动画
保持影视动画平稳发展，到“十二五”末，电视动画年产量保持在5000小时左右，动画电影年产量保持在30部左右。鼓励创作生产富有民族特色、体现时代特征、深受群众欢迎的电视动画和动画电影精品，以质量为核心，着力提高影视动画的编剧创意能力。要努力建立中央和地方电视台共同参与，上星频道、地面频道相互协调，专业频道和非专业频道互相补充，传统媒体和新兴媒体积极参与，电视平台与电影院线共同促进的多层次多元化的播映体系，构建稳定有效的播映市场，努力形成互动传播、特色传播、多媒体传播的新型传播方式。对国产动画电影放映实施一定的鼓励措施。
5、重点培育新媒体动漫
积极推动传统动漫产品通过新媒体传播，鼓励面向移动互联网等新媒体渠道及手机、平板电脑等智能终端的动漫创作和理论研究，推出一批具有较强影响力的新媒体动漫精品，发展壮大新媒体动漫产业。研究制订手机动漫行业标准、推动相应制作工具开发，打通新媒体产业链条，实现动漫内容的跨平台共享，降低内容制作和产品推广成本。
6、鼓励动漫舞台剧发展
鼓励各类演艺机构与动漫企业的深度合作，积极参与动漫演出的创作、制作和演出，打造更多原创动漫舞台剧精品，塑造动漫演出经典形象。鼓励动漫企业通过品牌授权，参与动漫舞台剧创作、经营，实现动漫形象、品牌的推广与提升。
7、大力发展应用动漫
贯彻落实“大动漫”产业观，注重动漫的社会推广与技术应用，大力发展应用动漫。继续推进动漫创意、技术在教育科普、医疗卫生、航天、会展、广告、设计、建筑、核电等各领域的广泛应用。促进动漫产业与制造业、服务业等相关产业融合发展，使动漫创意和技术成为相关产业转型升级的助推器。
8、扩大动漫衍生产品市场规模
促进与动漫形象有关的服装、玩具、食品、文具、电子游戏等衍生产品的生产和经营，延伸动漫产业链，扩大动漫产业的盈利空间和市场规模。大力发展动漫品牌授权业务，推动各环节企业的互动合作。
（三）优化动漫产业布局结构
按照统筹协调和可持续发展原则，加快动漫产业布局结构的战略性调整，形成布局合理、特色突出、集聚效应明显、资源高效利用的协调发展格局。
1、促进区域动漫产业协调发展
加强统筹规划，突出重点、整合资源，将动漫产业发展与区域优势和特点有机结合，促进资源的合理配置和产业分工合作，支持有条件的地区发展具有鲜明地域、民族特色的动漫产业，避免盲目发展、无序竞争。结合国家各项区域性专项规划，做好动漫产业相关政策在各地的落实工作。
2、加强动漫产业基地园区、主题公园的建设与管理
统筹规划、突出特色、控制总量、提高水平，重点建设3—5家具有示范引领作用的国家级动漫产业示范基地园区，优化基地园区布局，加强动漫类主题公园的建设和管理。完善动漫产业基地园区推动产业集聚、产品展示、人才培养、企业孵化、技术支撑、版权交易和国际合作等功能。
3、合理发展动漫会展交易活动
加强对动漫会展节庆比赛论坛等活动的管理，控制和压缩政府参与主办的会展交易活动，科学布局、提升内容、突出特色、讲求实效。发挥动漫会展交易活动的展示、交流、交易的平台作用，打造3—5个亚洲一流、世界知名的动漫产业会展品牌。重点支持中国国际动漫游戏博览会、中国国际动漫节、中国国际漫画节等会展交易活动。
（四）推进动漫技术创新推动新兴技术在动漫产业中的应用，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的动漫技术创新体系，加强动漫领域关键技术研发，加强动漫产业公共技术服务平台建设和管理。
1、加强关键技术的研发推广
加大技术研发支持力度，支持动漫产业关键技术、核心技术和共性技术的研发与产业化推广应用。鼓励企业、高校、科研院所向有关单位提供动漫创作工具和相关服务，支持开展产学研合作，针对产业发展中的关键领域和薄弱环节，研发具有自主知识产权的核心专利和技术标准，全面提升我国动漫技术应用能力和整体技术装备水平。
2、完善公共技术服务支撑体系
建立动漫技术设备、公共技术服务支撑体系和共享机制，优化提升现有动漫公共技术服务平台的功能，实现资源互联互通和信息共享，提高资源利用效率。建设国家动漫公共素材库和国家动漫产业公共信息平台，完善共享机制，有效降低企业创作成本。
专栏三
| 项目名称 | 项目内容 | 责任单位 | 发展目标 |
| 动漫产业公共技术服务平台 | 为动漫企业提供制作、设备租赁、研发、培训等技术支撑服务。 | 扶持动漫产业发展部际联席会议办公室 | 在全国布局建设5-10个重点动漫产业公共技术服务平台，每年服务企业数量100家以上。 |
| 动漫领域核心关键技术研发 | 在动漫建模、动作捕捉、运动处理、后期渲染合成等核心关键制作领域，部署研发一批自主知识产权的关键共性技术，并注重动漫生产与超级计算机、云计算等先进技术的结合，研发我国自主的动漫技术。 | 扶持动漫产业发展部际联席会议办公室 | 完成2-3项动漫核心关键技术研发项目，并实现产业化推广应用。 |
| 国家动漫公共素材库 | 建设符合制作标准、时代要求的公共动漫素材库，为国内动漫企业、制作团队提供专业的素材服务。 | 扶持动漫产业发展部际联席会议办公室 | 国内规模最大的公共动漫素材库。 |
| 国家动漫产业公共信息服务平台 | 为产业政策信息发布、咨询、统计服务，开展电子政务。 | 文化部 | 国内动漫产业最具权威性的信息发布共享平台。 |
（五）实施骨干企业和重大项目带动战略实施骨干企业和重大项目带动战略，以产业、项目为纽带，带动中小动漫企业同步发展，提高动漫产业规模化、集约化、专业化水平，促进产业由量的增长到质的提升。
1、培育壮大市场主体
加大政策扶持力度，培育骨干企业，扶持中小企业，打造一批有影响、有品牌、有竞争力的动漫企业。支持和壮大国有动漫企业，使其在发展产业和繁荣市场方面发挥主导作用。支持各类所有制动漫企业健康发展。通过信贷支持、加强服务等多种形式扶持各类中小动漫企业发展。改善动漫企业经营环境，帮助解决融资等瓶颈问题。
2、实施重大项目带动战略
积极联合有关部门，加快建设一批具有示范效应、体现政策导向的重大动漫产业项目，提升产业规模和整体素质，加快产业结构调整和优化升级。建设国家动漫产业项目资源库，为各部门各地方提供优质项目资源。推进国家动漫产业综合示范园、中国动漫游戏城、动漫领域核心关键技术研发等重大项目建设。协调有关部门，支持国家重点动漫企业开展重大项目建设。
（六）强化人才支撑以培养高端创意人才和经营管理人才为重点，实施动漫高端人才培养计划、不断完善动漫人才培养机制，全面提高动漫产业人才队伍的整体素质，为动漫产业发展提供强有力的人才支撑。
1、构建动漫产业人才培养体系
根据市场需求和产业发展趋势，构建覆盖高等教育、职业教育、继续教育等不同层次的动漫人才培养体系。将动漫人才培养纳入国家文化艺术类人才培养规划，在学科门类、学位设置、教学研究经费上给予积极支持。继续举办国家动漫产业发展高级研修班，着力培养产业发展急需的既懂创意又善经营管理的复合型高端人才。充分发挥高等院校、动漫企业、科研院所、行业协会和培训机构的积极性，积极开展各种层次的社会培训。加快动漫人才培养标准化进程，为符合条件的动漫从业人员评定职称。
2、提高动漫教育质量
加强漫画、动画、数字媒体艺术专业规范制定和动漫专业标准化教程及教材开发，努力形成具有中国特色、世界水平的动漫类教材体系。推动高等学校利用国内外企业的优势资源，以动漫产业需求为导向，加强与企业合作共建国家大学生校外实践教育基地，积极聘请国内外企业动漫创意、技术和企业经营管理专家授课，多种渠道培养高素质动漫人才。
专栏四
| 项目名称 | 项目内容 | 责任单位 | 发展目标 |
| 国家动漫产业高级研修班 | 以动漫企业、院校的高端人才为对象，举办市场、管理、编辑、制作、策划、导演、编剧、技术等方向的研修班。 | 扶持动漫产业发展部际联席会议办公室 | “十二五”期间，重点举办8—10期高级研修班，培训高端人才500人次以上。 |
| 动漫人才培养标准化工程 | 研究动漫人才培养规律，制订标准化培训课程体系，开展标准化人才社会培训。 | 文化部 | 举办低、中、高级标准化培训课程若干次，培养各类从业人员1万人以上。 |
| 动漫高端人才联合实验班计划 | 在北京师范大学、中国传媒大学和北京电影学院组建跨校联合体，每年选拔一批本科生进入实验班进行联合培养。在人才选拔方式、课程体系、人才培养模式、实践教学环节四个方面进行重点探索。 | 教育部 文化部 | 探索建立高校与科研院所、行业企业联合培养动漫类人才的新机制，努力培养一批高素质动漫专门人才。 |
| 漫画、动画、数字媒体艺术专业规范调研和制定项目 | 开展漫画、动画、数字媒体艺术专业规范调研，制定本科专业规范。 | 教育部 | 指导高校科学设置动漫类专业，提高专业人才培养质量。 |
| 高等学校动漫类教材建设项目 | 加强动漫类专业教材建设；新编、评选、译制动漫类优秀教材，向全国高等学校动漫类专业推荐使用。 | 教育部 文化部 | 推进动漫类教材编写、引进工作，努力构建具有中国特色、世界水平的动漫类教材体系。 |
（七）推动动漫产业“走出去”充分利用国内国外两个市场，通过信息共享、政策咨询、宣传推广、境内外参展、表彰鼓励等方式，推动动漫企业、产品和服务走向国际市场，全面提高我国动漫产业国际化水平。
1、促进动漫产品和服务出口
积极鼓励优秀动漫产品和服务出口，力争出口数量和效益有明显增加，在国际市场的竞争力和市场份额显著提升。积极鼓励动漫企业根据《文化产品和服务出口指导目录》申报国家文化出口重点企业和重点项目。继续完善服务外包人才支持体系，加强对动漫人才培养和培训的支持力度。鼓励我国企业通过承接服务外包业务积累经验、培养人才，提升动漫产业创作水平。建设国家动漫游戏海外市场数据库和信息支撑平台。
2、支持动漫企业“走出去”
鼓励动漫企业在境外直接投资、并购或合资设立分支机构。通过资本运作，充分利用境外的人才、资源和技术优势，推进我国动漫产业的国际化。积极支持动漫企业参加境外国际动漫展会节庆比赛等活动，协助提升在国内举办的动漫展示交易会的国际化运营能力。充分发挥驻外使领馆文化处（组）、商务处、海外中国文化中心等驻外机构的作用，积极协助动漫企业开拓海外市场。
3、加强国际动漫产业交流合作
充分利用我国官方对外文化交流主渠道和平台，加强与国外动漫产业发达地区交流合作，鼓励动漫企业同国外有实力的动漫企业和制作机构进行项目合作。积极学习国外先进的制作技术和管理经验。充分挖掘我国丰富的文化资源，通过合作进入国际主流市场。
三、保障措施
进一步完善支持动漫产业发展政策体系，继续发挥扶持动漫产业发展部际联席会议制度推动动漫产业发展的重要作用，加快完善财政、税收、金融等扶持政策，加强知识产权保护，创造有利于动漫产业跨越发展的良好环境。
（一）加大财政投入继续发挥财政资金的杠杆作用，扩大中央财政扶持动漫产业发展专项资金规模，提高资金使用效率。重点扶持原创动漫产品的创作生产和推广传播、高端人才培养、核心关键技术研发及产业化以及动漫“走出去”，支持重点动漫企业的重大项目建设。
（二）保护知识产权鼓励动漫作者进行动漫产品、形象的著作权登记和商标注册，加大国产原创动漫形象、品牌和衍生产品的知识产权保护力度。保护优秀民族动漫品牌，规范知识产权交易秩序，强化动漫市场监管，加强对优秀知名动漫产品的保护和数字版权保护，开展动漫市场专项整治行动，严厉查处侵犯动漫知识产权的行为，建立公平竞争的市场秩序，营造良好的市场环境。
（三）完善投融资政策鼓励引导各类文化产业投资基金、中小企业创业投资基金加大对动漫产业的投资，鼓励有实力的大型企业通过参股、控股或兼并等方式进入动漫产业。引导社会资本以多种形式投资动漫产业，参与各类动漫产品的研发、创作和生产，参与重大项目实施。推动政策性银行对符合条件的动漫企业提供融资支持。将符合条件的动漫企业纳入相关政策性基金资助范围。支持动漫企业上市融资。
（四）实行税收优惠修订完善《动漫企业认定管理办法（试行）》，做好动漫企业、重点动漫产品和重点动漫企业认定工作。贯彻落实国家对动漫企业的各项税收优惠政策。推动出台动漫产业公共技术服务平台进口设备的税收优惠政策。企业出口动漫产品享受国家统一规定的出口退（免）税政策。境外已缴纳的所得税款可按规定予以抵扣。
（五）加强组织实施各地、各有关部门要统一思想、提高认识、加强领导、科学谋划，认真组织实施，做好各项政策的落实。扶持动漫产业发展各级联席会议各成员单位要相互支持、加强协调配合，指导和推动动漫产业发展。各级联席会议办公室要提高综合协调能力，与各部门密切协作，承担各项日常工作，确保《规划》提出的各项任务落到实处。鼓励各地根据动漫产业发展的集聚程度成立不同层次的动漫行业协会，推动成立中国动漫行业协会，充分发挥协会的行业协调、自律、培训、标准制定等方面的作用。
