非法经营罪是指违反国家规定，从事非法经营活动，严重扰乱市场经济秩序的行为。
“国家规定”是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院制定的行政法规等等，仅违反地方规章制度，不属于非法经营行为。
非法经营罪内涵高度抽象，适用范围广泛，非法经营行为类型众多，因此国家出台了20多部司法解释，对一些比较常见的非法经营行为作出了规定，如非法销售烟草、非法买卖外汇、非法出版物等等。
认定标准
一.未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的
二.买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的
三.未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的
四.其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为