法学论文
立法促进全民健身运动是建设健康中国的保障 ——卫生健康体制改革战略与法治体系问题研究之一
作者：刘泽华 律师 时间：2018年11月16日
立法促进全民健身运动是建设健康中国的保障
——卫生健康体制改革战略与法治体系问题研究之一
刘泽华 上海市海华永泰（郑州）律师事务所
【内容提要】 习近平总书记在党的十九大报告中不仅提出了新时代中国特色社会主义理论，而且明确提出新时代中国的根本矛盾是人民群众对美好生活的向往与生产力发展不平衡、不充分之间的矛盾。健康中国建设不仅仅是国家治理的战略大事，而且是全面建设小康社会和社会主义现代化强国的战略选择。文章以新时代中国特色社会主义思想理论为视角，针对新时期面临的老龄化问题、“看病难、看病贵”问题、医生“过劳死”问题、新中国中医药事业发展中的认识误区和西化问题，通过对历史经验、教训的分析和总结，提出促进全民健身运动立法、推广全民健身运动的综合性解决方案和立法建议。
【关键词】 健康中国 卫生健康体制改革 全民健身 健身运动 促进健身运动立法
Content abstract：In his report to the 19th CPC national congress, general secretary xi jinping not only put forward the theory of socialism with Chinese characteristics for a new era, but also clearly pointed out that the fundamental contradiction of China in the new era is the contradiction between the people's yearning for a better life and the unbalanced and inadequate development of productive forces. Building a healthy China is not only a strategic event of national governance, but also a strategic choice for building a moderately prosperous society in all respects and a modern powerful socialist country. Article in the new era of Chinese characteristic socialism theory Angle of view, in view of the aging problem facing in the new period, the problem of "difficulty and high cost of the doctor", doctor "karoshi" problem and misunderstanding in the development of new Chinese medicine and western problem, through analysis and summary of historical experience and lesson, put forward to promote the national fitness sports legislation, promote the comprehensive solution of nationwide fitness campaign and legislative Suggestions.
Keywords: health, China, national fitness, fitness campaign, promotion of fitness legislation
一、我国社会主义卫生健康体制发展历程
（一）新中国社会主义医疗体制建设阶段
1949年10月1日，中华人民共和国宣布成立。建国之初的1950年8月，政务院第一次全国卫生工作会议召开，确定“面向工农兵，预防为主，团结中西医，卫生工作与群众运动相结合”的四大卫生工作方针，开始建立县乡村三级医疗预防保健网，有效控制了许多当时肆虐的传染病。同时，还推广了广播体操，增强广大人民群众的体质，提高自身免疫力，减少疾病的发生。到1980年，中国人的平均寿命已经由建国初期的37岁提高到66.84岁，增长了约30岁（改革开放来的近四十年，仅增长8、9岁）。
（二）经济体制改革后的卫生健康体制改革本质上是为医疗机构创收放弃人民群众体质健康的改革
1979年以后，特别是改革开放后，国家放弃了全民卫生健康运动体制，不仅放弃了运动保健康的战略指导思想，错误的认为锻炼技术赢奖牌是运动员的事，普通老百姓不需要运动锻炼身体，专业的事应该由专业的人员去做，而不知道全民健身运动不仅是培养专业竞技人才的基础，而且是全国人民健康的保障，因此从国家层面开始引导广大人民群众转变认识，改变生活习惯，通过商业包装、商业欺骗和忽悠，把国人引入歧途，造成了一系列不可挽回的严重后果。具体表现在以下几个方面：
1、放弃了实行数十年的广播体操，学校也放松了对青少年学生体质健康的要求，使全民身体素质、健康状况普遍下降。
自上世纪50年代初在全国普遍推广第一套广播体操以来，“广播体操”伴随着中国人走过五十多年。1949年新中国成立之初，由于长时间的抗战和内战，民不聊生，中国人的平均寿命只有35岁。1950年抗美援朝选兵时，很多青年因体质太差被挡在入伍体检之外。1950年8月28日，中华全国体育总会筹委会、中国人民解放军和各大行政区代表共12人，组成新中国第一个体育代表团赴苏联访问，深受苏联自由操的启发，回国后向体总筹委会递交了一份建议创编一套全民健身操、发展体操运动的报告，以提高全民族的身体素质。1951年11月24日，我国正式发布了新中国第一套广播体操，至今共推出成人广播操9套、少年广播体操7套、儿童广播体操9套和幼儿广播体操3套，1979年被称为“真正的社会主义体育”。广播体操推广期间，先后经历过三次停播，分别是在1959年、1966年和上世纪80年代中期后，80年代中后期是最长的一次，至今已经近40年。
因此，在改革开放前、特别是建国初期缺医少药的情况下，没有出现“看病难、看病贵”，而且人均寿命得到大幅提高，广播体操的作用功不可没，虽然气功武术在特定时期受到一定的打压，但是包括广播体操和民间武术、气功锻炼为内容的广泛的群众健身运动功不可没。
2、认为身体健康决定于营养而不是锻炼，大量增加青少年的营养，造成许多肥胖儿、性早熟儿童，身体健康素质低下。
经过改革开放，人们的生活条件得到改善后，更加相信身体的健康决定于营养而不是锻炼，虽然大人也明白生命在于运动的道理，但是总感觉锻炼身体是自讨苦吃，现在生活条件好了，没有必要再自讨苦吃，受那个洋罪了。只要给孩子增加营养，孩子就一定会健康，因此给孩子买各种营养品。受商家忽悠，给孩子重复增加营养品，结果造成孩子营养过剩，出现许多肥胖儿、巨婴，再加上吃了许多反季节食品，许多儿童性早熟，但是身体健康素质却没有好转，反而身体健康素质更差了，经不起风雨，骨质疏松，免疫力低下，经常疾病缠身。
3、提高免疫力不靠锻炼靠疫苗。
虽然疫苗对预防一些重大传染性疾病有至关重要的作用，但疫苗都有针对性，不能包治百病，所以，要想身体真正健康，抵抗各种疾病，归根结底还要靠锻炼健身提高全面免疫力。
4、从挣钱第一、身体第二，等挣了钱再治病养身体，到生活压力巨大，不敢停下来治病
1979年改革开放确立以经济建设为中心的政策后，人们普遍以挣钱为目标，不再关注身体锻炼，总是认为身体没病就是没事，等到病倒了才知道身体不行了，但是已经晚了，不是到了癌症晚期，回天无力，就是半身不遂，也可能是心脏装支架、搭桥，更有甚者是换肝、换肾，离不开药，形成药物依赖，轻的也是常年离不开药物，形成长期的药物依赖，挣的钱都送给医院、药店可能还不够，给家庭造成巨大的经济负担。
5、营养过剩和营养失衡造成高血压、高血脂、高血糖、脑溢血、心梗、癌症多发且年轻化。
随着我国改革开放的逐步深入，人民群众的生活越来越富裕，生活条件越来越好，生活中大鱼大肉、海鲜不断，营养不仅过剩，而且失衡，再加上食物中农药、化肥残留、食品添加剂、饮水、空气污染严重，对人体造成的伤害，几乎不运动的生活方式造成体内有害物质不能及时排出体外，引发了一系列的慢性病，如高血压、高血脂、高血糖、脑梗死、心梗死，甚至是癌症，而且各种疾病年轻化越来越严重。
6、西医学的误导，使人们的生活方式和健康观念进入误区
随着改革开放的深入，医学技术得到巨大发展，人们对技术学科的接收程度普遍增强。医学不仅是技术，也是一种思维习惯，更是一种生活方式。西医学要求人们讲究卫生，生活环境要求不能有细菌等微生物，健康要靠医药维持，免疫要靠激素、抗生素、维生素保障，结果把人们变成了“温室里的花朵”，经不起风雨，中看不中用，肥胖而不健康。维持健康也越来越靠药物而不靠运动，越来越懒。年轻人越来越宅，越来越懒，越来越不能吃苦，越懒越不运动，体质越来越差。人们的体质和免疫力越来越差，多数只能花钱买命，但却买不来健康，甚至花了钱还要搭上命。一些中老年人由于长期缺乏锻炼，有病了才想来锻炼，但是主要还是靠药物维持生命。尽管如此，医药也只能治病保命，却不能保健康。要想保健康，归根结底还是要靠运动。
7、“半边天”生活观念与生活方式的改变造成的危害
四十岁以下的八零后、九零后女性，成长在改革开放的背景下，接受了较高的文化教育，主要是西学东渐的西方“科学”、西方文化教育，平时喜欢追星，看一些西方的影视剧，对西方的生活方式、生活理念接受的比较多。更有影视明星，为了博眼球，即使不能“一脱成名”，但拍节目时也是穿着越来越暴露，给年轻男女带来不小的影响，所以许多年轻女性穿衣服越来越少，曾一度流行“为了好看，冻死也干”的“美丽冻人”，什么“露挤装”、“露腰裤”、“七分裤”甚至是超短裤加裙子。从健康养生的角度来看，这种观念和生活方式，会给身体留下健康隐患，甚至在怀孕期间服用一些不利于孩子的药物，都会给本人和孩子健康造成不良的影响，而且这种观念和生活方式还会带给下一代零零后，给零零后的身体健康带来不良影响。
8、医疗防疫商业市场化、产业化改革，使医患关系由救死扶伤被改造成了商业交易，把医疗机构和医护人员变成了官僚医疗资本、商业医疗资本掠夺性敛财的工具，造成“看病难、看病贵”愈演愈烈，一方面医患关系越来越恶化，另一方面医生过劳死越来越严重，根源就在于为医疗资本打工、敛财。
自从上世纪8、90年代进行的医疗体制商业市场化改革医疗，医疗机构被改造成了商业创收机构，医护人员逐步被改造成了“白衣商人”、“白衣伤人”，人性冷漠，职业道德日趋低下，医患关系由救死扶伤的革命的人道主义为人民服务关系被改造成了生命健康与金钱之间的交易关系，甚至是乘人之危敛财的“趁火打劫”关系，老百姓“看病难、看病贵”越来越严重，医患关系逐步恶化到不可收拾的地步，暴力伤医事件屡屡发生。
（三）对全民健身运动战略的放弃，为医疗卫生体制商业化改革创造了巨大的资源基础和便利条件
以经济建设为中心，放弃全民健身运动，为医疗机构开拓了广阔的病源和广泛的患者群体，更为卫生医疗体制商业化改革和促进医疗机构创收牟利创造了条件，从而最终使中国老百姓走到了“看病难、看病贵”、“一场大病回到解放前”的境地，更加使得医疗机构成为医疗资本掠夺式敛财工具，也是以医生为主体的医务人员成为医疗资本操控下的掠夺式敛财工具，更加使得中国的医患关系发生了根本性的变化，是医患矛盾冲突发生了暴力性的恶化，暴力伤医事件频频发生，屡禁不止，根本原因就在于人民群众的身体健康素质恶化与医疗成本疯涨之间的根本矛盾日益加剧，以及部分医务人员和多数管理人员漠视生命，谋财不惧害命的结果。
（四）放弃全面健身运动战略，为西方实施文化侵略战略、利用西医学实施毁灭中国传统医学、把中国医疗演变成西方医疗资本掠夺式敛财工具提供了了帮助。
中国建国初期副部长王斌因反对中国传统中医学，并提出灭掉中医的主张，遭到毛泽东主席的批评，并将其撤职，全国开展了批判王斌消灭中医思潮的运动，中医才得以保存下来。改革开放后，特别是上世纪八十年代开始的医疗体制商业化改革，先后在西方留学、受西方各种医疗资本、基金资助的海归逐步走上卫生行政部门的领导岗位，终于在西方的帮助下，在国内再次掀起了消灭中医的思潮，开始以抑中扬西为主，后来则以限制中医促使中医西化为主，以至于现在的中医已经不再诊脉，望闻问切和汤药、针灸已经没有多少中医能够掌握和使用，相反输液、CT、核磁共振、心脑电图检查、化验监测等仪器检查化验手段在中医院得到广泛应用，中医已经西化，离传统医学越来越远，不能治未病，离人民群众的体质健康越来越远，不再是中医了。
二、成功经验和改革失败教训
（一）曾经的辉煌来源于切合实际的战略指导方针
1、建国初期的战略指导方针
新中国是人民民主的社会主义国家，人民是国家的主人，党政干部是人民的公仆，因此建国初期的指导方针确定为“面向工农兵，预防为主，团结中西医，卫生工作与群众运动相结合”，是毛泽东一切从实际出发，实事求是思想精髓的体现。
2、建国初期战略指导方针的含义及意义
（1）建国初期的战略指导方针把医疗卫生工作的服务对象确定为“工农兵”，虽然没有涉及党政干部和小商业者，但是已经覆盖了几乎全部城乡人民群众。切实体现了“全心全意为人民服务”的宗旨，不像改革后为官僚和商界精英等少数人服务、向多数人敛财的“为人民币服务”思想。
（2）这一方针将卫生健康工作的指导原则确定为“预防为主”的同时，也确定了“医疗为辅”的补充的原则，体现了中医治未病和西医卫生防疫防止传染病爆发的健康保障原则，也实现了保障健康、将人民群众的身体因病伤害造成的损害降到最低、将医疗费用降到最低、将国家投入降到最低的目标。
（3）这一方针将卫生医疗队伍建设的原则确定为“团结中西医”，兼容并蓄，包容发展。体现了中西医平衡发展的思想，区别于改革开放后受西方文化侵略思潮影响下的政府官员鼓励并持续到现在的西医垄断。
（4）建国之初的这一方针将将健康保障的原则确定为“卫生工作与群众运动相结合”，体现了“医疗治病去病不保健康”和“健康保障在于运动和防疫”的思想理念。这里的“群众运动”既包括卫生防疫运动，如除四害，扫除各种害虫等，也包括群众健身运动，如推广广播体操等，还包括普及医疗卫生和疾病知识运动等。可以说，建国初期的健康卫生医疗工作指导方针虽然用语不多，确实内容丰富，且符合新中国的国体和当时满目疮痍、百废待举、中西医并存的客观现实，因此，取得了良好的效果。
3、及时纠偏，确保广大人民群众的身体健康
如果说建国初期的健康卫生医疗工作方针奠定了新中国初期广大人民群众生命健康安全的基础的话，那么，1955年批判王斌等人毁灭中医思潮和毛泽东1965年6月26日发表的“六·二六”讲话，都是纠偏运动，前者针对的是西方通过医学毁灭中医的文化侵略，后者则是针对当时医疗卫生领域工作中存在的城市干部特权、医疗卫生城乡不平衡问题进行纠偏的指导思想。
4、全民健身运动改善了人民体质，确保了国人体质健康
全社会推广广播体操，上至老人，下至儿童，从小学到大学，从工厂到医院，从城市到农村，从农工商到部队官兵，全民健身运动如火如荼，民间武术运动蓬勃发展，健身运动全覆盖、无死角，确保了中国人民群众体质强壮和精神的饱满，免疫力的增强，疾病的减少，人均寿命的大幅提高，到改革前的1980年，人均寿命超过66岁，赢得世界赞誉。
（二）改革开放后全民健身运动健康政策的放弃与缺位，使广大人民群众疾病多发、健康堪忧的根本原因，也是“看病难、看病贵”发生的根本原因。
改革开放以经济建设为中心，从让一部分人先富起来，到全民拜金，整个社会陷入了多病的状态，社会矛盾多发，而习惯于以偏概全的“砖家”变着法儿忽悠领导，欺骗大众。什么看病难是因为看病太便宜了，各种误国误民的奇谈怪论屡见报端，令人震惊。这种奇葩专家们多数是把结果当原因“头疼医头脚疼医脚”，却不能从根本上找原因，从根本上解决问题，虽然不排除经济利益驱动的因素在作祟，但是主要的还是思维模式存在盲人摸象的以偏概全的科学思维缺陷造成的。实践证明，改革开放后全民健身运动健康政策的缺失，是广大人民群众疾病多发、健康堪忧、“看病难、看病贵”的根本原因。解决人民健康问题，建设健康中国，还必须从全民健身运动抓起，常抓不懈。
（三）2009年启动的新一轮医疗卫生体制改革坚持卫生健康产业政策，污染了健康中国建设的河流源头，偏离了健康中国建设的方向，带来了许多社会矛盾问题。具体表现在以下几个方面。
一是政策建立在产业化认识的基础上，把健康产业做大、把市场做大仍然是主导思想理念和价值取向。产业化政策没有从根本上改变以前的商业市场化的理念、格局和政策。而卫生健康体制改革的目标是保障人民群众生命健康安全，解决“看病难、看病贵”，减少疾病，降低医疗费用，尽量少生病、少花钱，甚至不生病，不花钱。健康产业化政策会把“看病难、看病贵”转化为“健康难、健康贵”。这与我国社会主义国家保护大多数人民群众生命健康安全的目标相矛盾，违背了卫生健康事业的规律和目标，是一个维护商业资本利益的政策，是西方资本主义国家维护商业资本家剥削、敛财利益的政策，不适合中国的国情。
二是没有确定群众健身运动对广大人民群众健康保障、降低医疗费用、减少医疗风险和矛盾的重大作用和意义。医疗只能治疗疾病，不能保障健康，保障健康一是靠群众健身运动，二是靠卫生防疫防止传染病的传播，三是中医治未病。所以，保障群众的生命健康安全的首要选择是群众健身运动，如推广广播体操或其他健身运动，而不是鼓励医疗资本扩张医疗机构。
三是没有确立中医治未病在卫生防疫、健康保障的地位和作用。中医治未病不仅可以增进健康保障，而且有卫生防疫作用，对降低广大群众的疾病康复成本和负担、降低医疗费投入具有重要的战略作用和地位。只要人们身体健康，不用进医院治病，“看病难、看病贵”也会得到缓解，并最终得到根本解决。
三、重新认识中医、武术、气功的“科学性”及其对人民群众健康保障的重要意义。
国内外西医西药专业人员普遍认为中医中药不科学，并以此为理由否定中医中药的科学性，但是普通民众普遍认为中医能本，西医效果快但治标不治本，西医西药专家面对疗效也不得不承认这一客观现实。这就足以证明，中医中药是科学的，且其科学性是落后于现代科学的传统西医西药学科理论所不能解释的，要解释、理解中医中药超越传统科学性，还要从现代物理学理论及其在中国的传播谈起，从西医西药商业资本的本质谈起。
（一）对中医、气功学的百年误解根源于新文化运动的文理科文化传播的不平衡。
1905年，爱因斯坦的老师普朗克就提出了量子理论，1906年，爱因斯坦提出光量子的波粒二象性理论后，又提出广义相对论和质能方程式。这在当时是最前沿、最高端的物理科学理论。但是，由于中国新文化运动是以白话文和文艺、哲学思想为主的，高深的物理学在上世纪20年代以前并没有引起中国人的重视，即使出国留学的公派留学生，专业也是以技术学科为主，对天体物理学接触的比较少、比较晚，对爱因斯坦的理论接触的更晚，了解的更少。比如分别出生于1922年、1926年、1936年的杨振宁、李政道、丁肇中，接触这些理论还要晚。
另一方面，我国中医药专家学者受传统医学文化基础的影响，不能接受高深的前沿天体物理学理论，也造成对中医药学的科学解读无法进行，造成了不能用现代前沿天体物理学理论解释传统中医学，从而给人一种中医不科学的错误认识，进而造成传统中医学被误解百年的局面。
改革开放后，受西方医药产业资本的影响，尤其是在医疗卫生行政部门领导岗位上的海归被以毁灭中医药事业为目标的西方医药资本影响和操控下，以中医药学不科学为借口打压中医、中药，言必称西医学是科学，犯了迷信伪科学的科学原教旨主义错误，极力抑中扬西，打击中医药和中医药人员，制定出强制中医西化规范性文件，通过这种毁灭中医事业的中医西化政策，严厉打击了中国的传统医学和专业人才的发展，中医药事业受到前所未有的打击。在西医药专业人员成为西医药资本掠夺性敛财工具的同时，中国人“看病难、看病贵”越来越严重。而作为平民医学、医疗成本低、不能为西医药资本掠夺性敛财的中医医疗机构及中医药技术人员受到打压，使中国的患者成为西医药商业资本掠夺性敛财的受害者，使西医药机构成为帮助西医药商业资本掠夺性敛财的工具，也使西医药商业资本通过滥用抗生素、激素、维生素、缩宫素、心脏支架、剖宫产手术、过度输液等成为附在患者身上的吸血虫，严重损害了我国广大人民群众的长期健康，更加阻碍了健康中国的建设。这也是新一轮医疗体制改革应该解决但是却由于产业政策导向不能解决的关键所在。
（二）中医与气功对世界本源和生命健康的认识
中医药学的发展，起源于中国历史上上古时期先天性特异功能及后期的修身养性之术，其中主要包括导引气功、修道者的透视和内视等功能。气功理论认为，人类赖以生存的物质基础，也就是世界的本源是“炁”，其“轻清者上升为天，浊重者下沉为地”。而中医药学理论则认为人体健康的基本是“阴阳平秘”，也即阴阳平衡，其中阴为“质”、阳为“能”。也就是说，中医学认为构成人体的物质属于“阴”，而构成人体能量、器官功能的是“阳”，即所谓的“阴质阳能”。阴病治阳、阳病治阴，阴阳互病，阴阳并治。中医、中药学的来源，不是解剖，而是比现代CT、核磁共振更加先进的“透视”和“内视”等特异功能。而且，汉朝以前的早期的中医大师，特别是上古时期的医学大师，如岐伯、长桑君、扁鹊等，也就是后来所说道家中医多数都有这种特异功能。据传中医药的鼻祖神农氏就能看到自己尝的百草在自己肚子里引起的变化。《史记·扁鹊传》就记载，扁鹊在老师长桑君的帮助下，获得透视能力，成为名医。也正因为如此，中国古代的有特异功能医者往往都被称为“巫医”或者“巫师”。中国早期的的医生，都是道家中医，不仅气功功夫深厚，而且多数都有内视和透视功能，这也是为什么中医诊病，“望”诊居首位的原因所在。《扁鹊见齐桓公》讲的就是扁鹊将望诊发挥出来的结果，现在的中医全都是儒医，受功利思想的阻碍，可能都没有这种能力了。
（三）高能物理学证实中医“气”一元论的正确性，也正是中医学人体经络的存在
据世界顶级高能物理学家、顶夸克的发现者、美国费米实验室的学科权威之一、专门在高能加速器里认识世界的科学家叶恭平博士介绍，他用世界上最先进的高能加速器观察到：在高能加速器里，“基本粒子”其实都是肉眼看不到的、微乎其微的“气”态。气是空的，所以叫空气。“色即是空，空即是色”，不仅是佛家禅语，也是物理学家看到的事实。“人体的气是分子形成的，肉眼看不见，但有颜色和气味。气是生物电磁波，它是因夸克、电子等基本粒子不停运动所辐射出来的。气无孔不入，相互影响和传染”。这就充分证实了中医“气一元论”的正确性。这也充分说明，科学发展到今天，技术的发展，也仅仅是接近中国三千年前的医学家所发现的物质世界和生命规律。叶恭平博士甚至认为“现代医学对人体的认识太显粗糙”，“他们看到的蛋白质和酶都十分有限”，“不能说完全的在盲人摸象，但也差不多”。不仅中国科学院生物物理所终身教授、著名的生化专家祝总骧先生，利用测量声音在经络中共鸣高亢，以及电流在经络中电阻率没明显降低，证明了在人的活体上，存在如同空心管道的经络。而且德国席根大学的生物物理学家张长琳先生、上海复旦大学的丁光宏博士，也都用不同的方法证明了人体经络的客观存在，证明了中医经络学说的正确性和科学本质。
（四）量子理论与中医药学的发展展望
随着我国量子通讯卫星的发射成功，量子理论和量子纠缠理论等已经为多数人所认识和接受，同时，量子理论也进入中医药学研究者的视野。笔者认为，宇宙的本源是一元性的“量子”，宇宙本源的一元性“量子”也就是中医气功中一元性的“气”。中医的阴阳属性，也就是量子的波粒二象性，正解释了“阴阳互根”的阴不离阳、阳不离阴的相互依赖性，其中“波”对应于阳，“粒”对应于“阴”，即中医学的“阴质阳能”。如果说血管是血液的运行通道的话，那么经络就是能量“波”的传递通道。能量通道贯通了，人的活力就增强了，就不容易生病。反之，能量通道遇到阻塞，人的活力就弱，就容易生病。所以古代练气功者都讲究打通“任督二脉”。爱因斯坦的质能方程E=mc?不仅揭示了宇宙形成、发展的规律，恰恰也解释了中医“阴极阳生、阳极阴生、阴阳互化”的理论观点。
西医西药学落后于以量子理论为核心内容的现代物理学的传统科学理论为基础，现代科学尚不能完全解释的中医中药学，传统科学基础上的西医西药学落后于现代物理科学，更加落后于中医中药理论。以量子理论为依据研究中医生命科学，正是现代中医药研究发展的方向。
四、我国卫生健康领域法治现状
（一）促进全民健身运动立法在我国卫生健康领域的法律制度还是空白，急须加强
我国从建国之初，虽然曾经大力推广广播体操，在工厂、学校、城市都推行课间操、工间操，并且先后推广出九套广播体操。但是，真正从立法的高度促进全民健身运动还没有过。特别是在改革开放之后长期废弃广播体操的情况下，在党中央提出依法治国战略的背景下，在法治国家、法治政府、法治社会三位一体化建设的情况下，立法促进全民健身运动就更加必要和意义非凡。虽然我国早在2008年就已经设立了“全民建身运动”活动日，至今已经十年。但是，时至今日，都没有制定促进全民健身运动的法律。因此，在新时代中国特色社会主义建设时期，在全面依法治国的历史时期，这一立法显得尤为必要。
（二）促进全面健康运动立法应坚持的指导思想
1、新时代中国特色社会主义思想
2017年10月27日，习近平代表十八届中央政治局做的工作报告中提出：新时代中国特色社会主义思想，明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。
2、实施健康中国战略。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。实施健康中国战略靠医疗解决不了根本问题，靠服务看夜话解决不了根本问题，能解决根本问题的还要靠国民自觉锻炼、科学锻炼。
3、深化依法治国实践。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。卫生健康政策立法推动，不仅法治思想理念的实践，也是健康中国建设法治化的体现。
（三）立法促进全民健身运动是建设健康中国的保障
十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出“推进健康中国建设”的新任务。“健康中国”的实质是全体中国人民的身心健康；推进健康中国建设，必须持久发展群众健身运动。
1、深刻认识健身运动的重要意义
健身运动是指人们以强身健体为目的，以特定的运动锻炼形式进行的有规律的身体锻炼活动。人类的健身运动古来有之。在当代世界，作为健身运动重要内容之一的体育运动的质量和水平是衡量社会成员个体健康水平和社会文明进步程度的重要标志。“发展体育运动，增强人民体质”一直是新中国体育事业的根本任务和发展方向。
2、立法促进全民健身运动是建设健康中国的保障
我国广播体操的命运很大程度上决定于党的政策变化，以及主要领导人的好恶，缺乏稳定性。正是因为没有法律做保障，这是历史的教训，我们必须接受教训，重视立法，把政策上升为国家意志，国家法律，巩固这一战略。
五、卫健委与体育局的分工关系
《深化党和国家机构改革方案》指出，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。为推动实施健康中国战略，树立大卫生、大健康理念，把以治病为中心转变到以人民健康为中心，预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化。并明确卫健委的主要职责，居于首位的就是拟订国民健康政策。
六、全民健身运动的必要性和重要意义
1、全民健身运动是增强全民体质的核心途径
加强健身运动，增强人民体质，是我国的一项基本政策。实践证明，全面健身运动是增强全民体质的核心途径，卫生防疫只能增强免疫力，降低感染传染的几率，但是不仅不能增强体质而且并非不可替代，而健身运动则是医疗和卫生防疫都不可取代的。因此，全民健身运动是增强全民体质的核心途径。
2、全民健身运动是彻底解决“看病难、看病贵”的根本
全民健身运动强制推广三至五年，会减少三分之一到百分之五十的疾病患者，去医院看病的患者少了，也就不存在医疗资源短缺问题，更不会出现“看病难”问题，医院和医护人员不是不足，而是严重过剩，西医科室，除外科、重症医学科、妇产婴儿科需要保留外，其他科室都是无用的，都能够由中医药代替的，都不需要保留。
3、是推迟中国老龄化的到来
由于推行全民健身运动可以增强国人体质，增强免疫力和抵抗力，减少疾病的发生，延长生命力，延缓衰老，所以可以推迟中国老龄化的带来。
4、可以改变老龄化的的标准
由于全民健身运动可以延缓衰老，国人的实际寿命得以延长，原来属于老人的生命特征出现的时间推迟了，原来六十岁属于老人的，今后七十岁仍然精神健硕，活动力不输六十岁的，也就会改变中、老年人的认定年龄标准，六十岁属于中年，七十五岁以上属于老年。
5、可以改变中国的养老格局
由于全民健身运动可以提高国人的体质和抵抗力，延长衰老时间的到来，延长人均寿命，延长生命的活力持续时间，延长生活自理能力的持续时间，延缓养老需要，因此也就改变了中国的养老格局，现行的养老思想理念、养老模式、养老条件、养老需求都会改变，都需要重新考虑和规划，甚至是重新洗牌。
6、是解决医务人员过劳死、“耗竭”的根本途径
近几年医生健康状况堪忧，过劳死屡屡发生，医生群体人心浮动，压力巨大。表面是为了患者辛苦，实际上是为资本家打工，是因为医生都是医疗资本、特别是西方医疗资本掠夺性敛财的工具，也是医生逐利的结果。许多所谓的专家一直说是优质医疗资源短缺，其实隐瞒了很多重要的事实，是欺骗、忽悠大众为商业资本掠夺式敛财歌功颂德，摇旗呐喊。隐藏了人民体质健康与医疗资源短缺之间的反比关系。因此要解决医疗领域过劳死、“耗竭”问题，不是增加多少投资、多培养多少医务人员的问题，而是如何促使国人锻炼身体，减少大量疾病，减少患者的问题，后者才能解决根本问题。
7、全民健身运动是建设健康中国的内在要求
中央《深化党和国家机构改革方案》指出，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。为推动实施健康中国战略，树立大卫生、大健康理念，把以治病为中心转变到以人民健康为中心，预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化。这就指明了全民健身运动是建设健康中国战略的内在要求。
七、全民健身运动促进法的主要内容
1、立法依据
《中华人民共和国宪法》第二十一条规定“国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质。”这就是制定促进全民健生运动立法的宪法依据。
2、立法指导思想
《深化党和国家机构改革方案》指出，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。为推动实施健康中国战略，树立大卫生、大健康理念，把以治病为中心转变到以人民健康为中心，预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化。并明确卫健委的主要职责，居于首位的就是拟订国民健康政策。
3、立法明确卫健委的主管部门职责
根据上述立法依据和指导思想，促进全民健身运动立法应该明确卫健委的主管职责。
4、立法确立多元化的健身运动形式
确立包括广播体操、武术运动、气功健身在内的多元化健身运动方式。
5、确立强制推广全民健身运动制度
学校至少每天三次集体健身活动，工厂、企业每天至少两次工间操，机关、人民团体、事业单位至少每天两次工间操，武术、气功进校园，农民每天早晨、晚上各一次健身活动。
6、立法推广健身评优制度，评选好的健康方式推广
健康的锻炼方式，行之有效的锻炼方式，要大力推广，鼓励懂理论、有经验的人员推广优秀的健身项目、健身方式，不仅包括体育运动，还包括武术运动，还有经实践检验安全、易练、效果显著的气功健身运动。对推广成绩显著的，予以奖励。
7、立法推广奖励优秀的制度，以社区学校、工厂、企业为单位，鼓励内部、外部竞赛评优活动
不仅鼓励各单位内部评选健身运动先进，而且鼓励各级政府主管部门在辖区内组织评选健身运动先进单位和先进个人，奖励先进，惩罚落后。
8、法律责任
对于违反强制推广全民健身运动制度的单位和个人，主管单位有权进行处罚，具体处罚措施由行政法规设定。
9、确立违法处罚制度
对学校、工商企业、党政机关、人民团体、事业单位违反强制性推广全民建设运动规定不安排课间操、工间操的，要及时查处，严格处罚。对违反强制推广制度的单位和个人，要强制推广健身运动锻炼，加罚锻炼强度，以罚代练，或给予经济处罚，培养锻炼健身的生活习惯。
参考文献：
1、《报告：中国人平均寿命比1970年增长15岁，2030年人均寿命79岁》，来源：《中国日报网（北京）》，2015年11月04日21：31:16；
2、《中国广播体操发展史》2014年5月20日红瓦屋图书馆；
3、张维迎《近代500年里，全世界838项重大发明没有一项来自中国》，来源《综合经济学原理、经济学家圈》；
4、姬领会编著《逐层讲透中药——解释中药用法不传之秘》，中国医药科技出版社，2016年1月第1版，第22页第7行；
5、漆浩著《医、巫和气功——神秘的中国养生治病术》，人民体育出版社1990年9月第一版，1991年5月第二次印刷；
6、曹军、冯清编著《现代人看中医——趣谈中医药及全息》，中国医药科技出版社，2014年6月第一版；
——卫生健康体制改革战略与法治体系问题研究之一
刘泽华 上海市海华永泰（郑州）律师事务所
【内容提要】 习近平总书记在党的十九大报告中不仅提出了新时代中国特色社会主义理论，而且明确提出新时代中国的根本矛盾是人民群众对美好生活的向往与生产力发展不平衡、不充分之间的矛盾。健康中国建设不仅仅是国家治理的战略大事，而且是全面建设小康社会和社会主义现代化强国的战略选择。文章以新时代中国特色社会主义思想理论为视角，针对新时期面临的老龄化问题、“看病难、看病贵”问题、医生“过劳死”问题、新中国中医药事业发展中的认识误区和西化问题，通过对历史经验、教训的分析和总结，提出促进全民健身运动立法、推广全民健身运动的综合性解决方案和立法建议。
【关键词】 健康中国 卫生健康体制改革 全民健身 健身运动 促进健身运动立法
Content abstract：In his report to the 19th CPC national congress, general secretary xi jinping not only put forward the theory of socialism with Chinese characteristics for a new era, but also clearly pointed out that the fundamental contradiction of China in the new era is the contradiction between the people's yearning for a better life and the unbalanced and inadequate development of productive forces. Building a healthy China is not only a strategic event of national governance, but also a strategic choice for building a moderately prosperous society in all respects and a modern powerful socialist country. Article in the new era of Chinese characteristic socialism theory Angle of view, in view of the aging problem facing in the new period, the problem of "difficulty and high cost of the doctor", doctor "karoshi" problem and misunderstanding in the development of new Chinese medicine and western problem, through analysis and summary of historical experience and lesson, put forward to promote the national fitness sports legislation, promote the comprehensive solution of nationwide fitness campaign and legislative Suggestions.
Keywords: health, China, national fitness, fitness campaign, promotion of fitness legislation
一、我国社会主义卫生健康体制发展历程
（一）新中国社会主义医疗体制建设阶段
1949年10月1日，中华人民共和国宣布成立。建国之初的1950年8月，政务院第一次全国卫生工作会议召开，确定“面向工农兵，预防为主，团结中西医，卫生工作与群众运动相结合”的四大卫生工作方针，开始建立县乡村三级医疗预防保健网，有效控制了许多当时肆虐的传染病。同时，还推广了广播体操，增强广大人民群众的体质，提高自身免疫力，减少疾病的发生。到1980年，中国人的平均寿命已经由建国初期的37岁提高到66.84岁，增长了约30岁（改革开放来的近四十年，仅增长8、9岁）。
（二）经济体制改革后的卫生健康体制改革本质上是为医疗机构创收放弃人民群众体质健康的改革
1979年以后，特别是改革开放后，国家放弃了全民卫生健康运动体制，不仅放弃了运动保健康的战略指导思想，错误的认为锻炼技术赢奖牌是运动员的事，普通老百姓不需要运动锻炼身体，专业的事应该由专业的人员去做，而不知道全民健身运动不仅是培养专业竞技人才的基础，而且是全国人民健康的保障，因此从国家层面开始引导广大人民群众转变认识，改变生活习惯，通过商业包装、商业欺骗和忽悠，把国人引入歧途，造成了一系列不可挽回的严重后果。具体表现在以下几个方面：
1、放弃了实行数十年的广播体操，学校也放松了对青少年学生体质健康的要求，使全民身体素质、健康状况普遍下降。
自上世纪50年代初在全国普遍推广第一套广播体操以来，“广播体操”伴随着中国人走过五十多年。1949年新中国成立之初，由于长时间的抗战和内战，民不聊生，中国人的平均寿命只有35岁。1950年抗美援朝选兵时，很多青年因体质太差被挡在入伍体检之外。1950年8月28日，中华全国体育总会筹委会、中国人民解放军和各大行政区代表共12人，组成新中国第一个体育代表团赴苏联访问，深受苏联自由操的启发，回国后向体总筹委会递交了一份建议创编一套全民健身操、发展体操运动的报告，以提高全民族的身体素质。1951年11月24日，我国正式发布了新中国第一套广播体操，至今共推出成人广播操9套、少年广播体操7套、儿童广播体操9套和幼儿广播体操3套，1979年被称为“真正的社会主义体育”。广播体操推广期间，先后经历过三次停播，分别是在1959年、1966年和上世纪80年代中期后，80年代中后期是最长的一次，至今已经近40年。
因此，在改革开放前、特别是建国初期缺医少药的情况下，没有出现“看病难、看病贵”，而且人均寿命得到大幅提高，广播体操的作用功不可没，虽然气功武术在特定时期受到一定的打压，但是包括广播体操和民间武术、气功锻炼为内容的广泛的群众健身运动功不可没。
2、认为身体健康决定于营养而不是锻炼，大量增加青少年的营养，造成许多肥胖儿、性早熟儿童，身体健康素质低下。
经过改革开放，人们的生活条件得到改善后，更加相信身体的健康决定于营养而不是锻炼，虽然大人也明白生命在于运动的道理，但是总感觉锻炼身体是自讨苦吃，现在生活条件好了，没有必要再自讨苦吃，受那个洋罪了。只要给孩子增加营养，孩子就一定会健康，因此给孩子买各种营养品。受商家忽悠，给孩子重复增加营养品，结果造成孩子营养过剩，出现许多肥胖儿、巨婴，再加上吃了许多反季节食品，许多儿童性早熟，但是身体健康素质却没有好转，反而身体健康素质更差了，经不起风雨，骨质疏松，免疫力低下，经常疾病缠身。
3、提高免疫力不靠锻炼靠疫苗。
虽然疫苗对预防一些重大传染性疾病有至关重要的作用，但疫苗都有针对性，不能包治百病，所以，要想身体真正健康，抵抗各种疾病，归根结底还要靠锻炼健身提高全面免疫力。
4、从挣钱第一、身体第二，等挣了钱再治病养身体，到生活压力巨大，不敢停下来治病
1979年改革开放确立以经济建设为中心的政策后，人们普遍以挣钱为目标，不再关注身体锻炼，总是认为身体没病就是没事，等到病倒了才知道身体不行了，但是已经晚了，不是到了癌症晚期，回天无力，就是半身不遂，也可能是心脏装支架、搭桥，更有甚者是换肝、换肾，离不开药，形成药物依赖，轻的也是常年离不开药物，形成长期的药物依赖，挣的钱都送给医院、药店可能还不够，给家庭造成巨大的经济负担。
5、营养过剩和营养失衡造成高血压、高血脂、高血糖、脑溢血、心梗、癌症多发且年轻化。
随着我国改革开放的逐步深入，人民群众的生活越来越富裕，生活条件越来越好，生活中大鱼大肉、海鲜不断，营养不仅过剩，而且失衡，再加上食物中农药、化肥残留、食品添加剂、饮水、空气污染严重，对人体造成的伤害，几乎不运动的生活方式造成体内有害物质不能及时排出体外，引发了一系列的慢性病，如高血压、高血脂、高血糖、脑梗死、心梗死，甚至是癌症，而且各种疾病年轻化越来越严重。
6、西医学的误导，使人们的生活方式和健康观念进入误区
随着改革开放的深入，医学技术得到巨大发展，人们对技术学科的接收程度普遍增强。医学不仅是技术，也是一种思维习惯，更是一种生活方式。西医学要求人们讲究卫生，生活环境要求不能有细菌等微生物，健康要靠医药维持，免疫要靠激素、抗生素、维生素保障，结果把人们变成了“温室里的花朵”，经不起风雨，中看不中用，肥胖而不健康。维持健康也越来越靠药物而不靠运动，越来越懒。年轻人越来越宅，越来越懒，越来越不能吃苦，越懒越不运动，体质越来越差。人们的体质和免疫力越来越差，多数只能花钱买命，但却买不来健康，甚至花了钱还要搭上命。一些中老年人由于长期缺乏锻炼，有病了才想来锻炼，但是主要还是靠药物维持生命。尽管如此，医药也只能治病保命，却不能保健康。要想保健康，归根结底还是要靠运动。
7、“半边天”生活观念与生活方式的改变造成的危害
四十岁以下的八零后、九零后女性，成长在改革开放的背景下，接受了较高的文化教育，主要是西学东渐的西方“科学”、西方文化教育，平时喜欢追星，看一些西方的影视剧，对西方的生活方式、生活理念接受的比较多。更有影视明星，为了博眼球，即使不能“一脱成名”，但拍节目时也是穿着越来越暴露，给年轻男女带来不小的影响，所以许多年轻女性穿衣服越来越少，曾一度流行“为了好看，冻死也干”的“美丽冻人”，什么“露挤装”、“露腰裤”、“七分裤”甚至是超短裤加裙子。从健康养生的角度来看，这种观念和生活方式，会给身体留下健康隐患，甚至在怀孕期间服用一些不利于孩子的药物，都会给本人和孩子健康造成不良的影响，而且这种观念和生活方式还会带给下一代零零后，给零零后的身体健康带来不良影响。
8、医疗防疫商业市场化、产业化改革，使医患关系由救死扶伤被改造成了商业交易，把医疗机构和医护人员变成了官僚医疗资本、商业医疗资本掠夺性敛财的工具，造成“看病难、看病贵”愈演愈烈，一方面医患关系越来越恶化，另一方面医生过劳死越来越严重，根源就在于为医疗资本打工、敛财。
自从上世纪8、90年代进行的医疗体制商业市场化改革医疗，医疗机构被改造成了商业创收机构，医护人员逐步被改造成了“白衣商人”、“白衣伤人”，人性冷漠，职业道德日趋低下，医患关系由救死扶伤的革命的人道主义为人民服务关系被改造成了生命健康与金钱之间的交易关系，甚至是乘人之危敛财的“趁火打劫”关系，老百姓“看病难、看病贵”越来越严重，医患关系逐步恶化到不可收拾的地步，暴力伤医事件屡屡发生。
（三）对全民健身运动战略的放弃，为医疗卫生体制商业化改革创造了巨大的资源基础和便利条件
以经济建设为中心，放弃全民健身运动，为医疗机构开拓了广阔的病源和广泛的患者群体，更为卫生医疗体制商业化改革和促进医疗机构创收牟利创造了条件，从而最终使中国老百姓走到了“看病难、看病贵”、“一场大病回到解放前”的境地，更加使得医疗机构成为医疗资本掠夺式敛财工具，也是以医生为主体的医务人员成为医疗资本操控下的掠夺式敛财工具，更加使得中国的医患关系发生了根本性的变化，是医患矛盾冲突发生了暴力性的恶化，暴力伤医事件频频发生，屡禁不止，根本原因就在于人民群众的身体健康素质恶化与医疗成本疯涨之间的根本矛盾日益加剧，以及部分医务人员和多数管理人员漠视生命，谋财不惧害命的结果。
（四）放弃全面健身运动战略，为西方实施文化侵略战略、利用西医学实施毁灭中国传统医学、把中国医疗演变成西方医疗资本掠夺式敛财工具提供了了帮助。
中国建国初期副部长王斌因反对中国传统中医学，并提出灭掉中医的主张，遭到毛泽东主席的批评，并将其撤职，全国开展了批判王斌消灭中医思潮的运动，中医才得以保存下来。改革开放后，特别是上世纪八十年代开始的医疗体制商业化改革，先后在西方留学、受西方各种医疗资本、基金资助的海归逐步走上卫生行政部门的领导岗位，终于在西方的帮助下，在国内再次掀起了消灭中医的思潮，开始以抑中扬西为主，后来则以限制中医促使中医西化为主，以至于现在的中医已经不再诊脉，望闻问切和汤药、针灸已经没有多少中医能够掌握和使用，相反输液、CT、核磁共振、心脑电图检查、化验监测等仪器检查化验手段在中医院得到广泛应用，中医已经西化，离传统医学越来越远，不能治未病，离人民群众的体质健康越来越远，不再是中医了。
二、成功经验和改革失败教训
（一）曾经的辉煌来源于切合实际的战略指导方针
1、建国初期的战略指导方针
新中国是人民民主的社会主义国家，人民是国家的主人，党政干部是人民的公仆，因此建国初期的指导方针确定为“面向工农兵，预防为主，团结中西医，卫生工作与群众运动相结合”，是毛泽东一切从实际出发，实事求是思想精髓的体现。
2、建国初期战略指导方针的含义及意义
（1）建国初期的战略指导方针把医疗卫生工作的服务对象确定为“工农兵”，虽然没有涉及党政干部和小商业者，但是已经覆盖了几乎全部城乡人民群众。切实体现了“全心全意为人民服务”的宗旨，不像改革后为官僚和商界精英等少数人服务、向多数人敛财的“为人民币服务”思想。
（2）这一方针将卫生健康工作的指导原则确定为“预防为主”的同时，也确定了“医疗为辅”的补充的原则，体现了中医治未病和西医卫生防疫防止传染病爆发的健康保障原则，也实现了保障健康、将人民群众的身体因病伤害造成的损害降到最低、将医疗费用降到最低、将国家投入降到最低的目标。
（3）这一方针将卫生医疗队伍建设的原则确定为“团结中西医”，兼容并蓄，包容发展。体现了中西医平衡发展的思想，区别于改革开放后受西方文化侵略思潮影响下的政府官员鼓励并持续到现在的西医垄断。
（4）建国之初的这一方针将将健康保障的原则确定为“卫生工作与群众运动相结合”，体现了“医疗治病去病不保健康”和“健康保障在于运动和防疫”的思想理念。这里的“群众运动”既包括卫生防疫运动，如除四害，扫除各种害虫等，也包括群众健身运动，如推广广播体操等，还包括普及医疗卫生和疾病知识运动等。可以说，建国初期的健康卫生医疗工作指导方针虽然用语不多，确实内容丰富，且符合新中国的国体和当时满目疮痍、百废待举、中西医并存的客观现实，因此，取得了良好的效果。
3、及时纠偏，确保广大人民群众的身体健康
如果说建国初期的健康卫生医疗工作方针奠定了新中国初期广大人民群众生命健康安全的基础的话，那么，1955年批判王斌等人毁灭中医思潮和毛泽东1965年6月26日发表的“六·二六”讲话，都是纠偏运动，前者针对的是西方通过医学毁灭中医的文化侵略，后者则是针对当时医疗卫生领域工作中存在的城市干部特权、医疗卫生城乡不平衡问题进行纠偏的指导思想。
4、全民健身运动改善了人民体质，确保了国人体质健康
全社会推广广播体操，上至老人，下至儿童，从小学到大学，从工厂到医院，从城市到农村，从农工商到部队官兵，全民健身运动如火如荼，民间武术运动蓬勃发展，健身运动全覆盖、无死角，确保了中国人民群众体质强壮和精神的饱满，免疫力的增强，疾病的减少，人均寿命的大幅提高，到改革前的1980年，人均寿命超过66岁，赢得世界赞誉。
（二）改革开放后全民健身运动健康政策的放弃与缺位，使广大人民群众疾病多发、健康堪忧的根本原因，也是“看病难、看病贵”发生的根本原因。
改革开放以经济建设为中心，从让一部分人先富起来，到全民拜金，整个社会陷入了多病的状态，社会矛盾多发，而习惯于以偏概全的“砖家”变着法儿忽悠领导，欺骗大众。什么看病难是因为看病太便宜了，各种误国误民的奇谈怪论屡见报端，令人震惊。这种奇葩专家们多数是把结果当原因“头疼医头脚疼医脚”，却不能从根本上找原因，从根本上解决问题，虽然不排除经济利益驱动的因素在作祟，但是主要的还是思维模式存在盲人摸象的以偏概全的科学思维缺陷造成的。实践证明，改革开放后全民健身运动健康政策的缺失，是广大人民群众疾病多发、健康堪忧、“看病难、看病贵”的根本原因。解决人民健康问题，建设健康中国，还必须从全民健身运动抓起，常抓不懈。
（三）2009年启动的新一轮医疗卫生体制改革坚持卫生健康产业政策，污染了健康中国建设的河流源头，偏离了健康中国建设的方向，带来了许多社会矛盾问题。具体表现在以下几个方面。
一是政策建立在产业化认识的基础上，把健康产业做大、把市场做大仍然是主导思想理念和价值取向。产业化政策没有从根本上改变以前的商业市场化的理念、格局和政策。而卫生健康体制改革的目标是保障人民群众生命健康安全，解决“看病难、看病贵”，减少疾病，降低医疗费用，尽量少生病、少花钱，甚至不生病，不花钱。健康产业化政策会把“看病难、看病贵”转化为“健康难、健康贵”。这与我国社会主义国家保护大多数人民群众生命健康安全的目标相矛盾，违背了卫生健康事业的规律和目标，是一个维护商业资本利益的政策，是西方资本主义国家维护商业资本家剥削、敛财利益的政策，不适合中国的国情。
二是没有确定群众健身运动对广大人民群众健康保障、降低医疗费用、减少医疗风险和矛盾的重大作用和意义。医疗只能治疗疾病，不能保障健康，保障健康一是靠群众健身运动，二是靠卫生防疫防止传染病的传播，三是中医治未病。所以，保障群众的生命健康安全的首要选择是群众健身运动，如推广广播体操或其他健身运动，而不是鼓励医疗资本扩张医疗机构。
三是没有确立中医治未病在卫生防疫、健康保障的地位和作用。中医治未病不仅可以增进健康保障，而且有卫生防疫作用，对降低广大群众的疾病康复成本和负担、降低医疗费投入具有重要的战略作用和地位。只要人们身体健康，不用进医院治病，“看病难、看病贵”也会得到缓解，并最终得到根本解决。
三、重新认识中医、武术、气功的“科学性”及其对人民群众健康保障的重要意义。
国内外西医西药专业人员普遍认为中医中药不科学，并以此为理由否定中医中药的科学性，但是普通民众普遍认为中医能本，西医效果快但治标不治本，西医西药专家面对疗效也不得不承认这一客观现实。这就足以证明，中医中药是科学的，且其科学性是落后于现代科学的传统西医西药学科理论所不能解释的，要解释、理解中医中药超越传统科学性，还要从现代物理学理论及其在中国的传播谈起，从西医西药商业资本的本质谈起。
（一）对中医、气功学的百年误解根源于新文化运动的文理科文化传播的不平衡。
1905年，爱因斯坦的老师普朗克就提出了量子理论，1906年，爱因斯坦提出光量子的波粒二象性理论后，又提出广义相对论和质能方程式。这在当时是最前沿、最高端的物理科学理论。但是，由于中国新文化运动是以白话文和文艺、哲学思想为主的，高深的物理学在上世纪20年代以前并没有引起中国人的重视，即使出国留学的公派留学生，专业也是以技术学科为主，对天体物理学接触的比较少、比较晚，对爱因斯坦的理论接触的更晚，了解的更少。比如分别出生于1922年、1926年、1936年的杨振宁、李政道、丁肇中，接触这些理论还要晚。
另一方面，我国中医药专家学者受传统医学文化基础的影响，不能接受高深的前沿天体物理学理论，也造成对中医药学的科学解读无法进行，造成了不能用现代前沿天体物理学理论解释传统中医学，从而给人一种中医不科学的错误认识，进而造成传统中医学被误解百年的局面。
改革开放后，受西方医药产业资本的影响，尤其是在医疗卫生行政部门领导岗位上的海归被以毁灭中医药事业为目标的西方医药资本影响和操控下，以中医药学不科学为借口打压中医、中药，言必称西医学是科学，犯了迷信伪科学的科学原教旨主义错误，极力抑中扬西，打击中医药和中医药人员，制定出强制中医西化规范性文件，通过这种毁灭中医事业的中医西化政策，严厉打击了中国的传统医学和专业人才的发展，中医药事业受到前所未有的打击。在西医药专业人员成为西医药资本掠夺性敛财工具的同时，中国人“看病难、看病贵”越来越严重。而作为平民医学、医疗成本低、不能为西医药资本掠夺性敛财的中医医疗机构及中医药技术人员受到打压，使中国的患者成为西医药商业资本掠夺性敛财的受害者，使西医药机构成为帮助西医药商业资本掠夺性敛财的工具，也使西医药商业资本通过滥用抗生素、激素、维生素、缩宫素、心脏支架、剖宫产手术、过度输液等成为附在患者身上的吸血虫，严重损害了我国广大人民群众的长期健康，更加阻碍了健康中国的建设。这也是新一轮医疗体制改革应该解决但是却由于产业政策导向不能解决的关键所在。
（二）中医与气功对世界本源和生命健康的认识
中医药学的发展，起源于中国历史上上古时期先天性特异功能及后期的修身养性之术，其中主要包括导引气功、修道者的透视和内视等功能。气功理论认为，人类赖以生存的物质基础，也就是世界的本源是“炁”，其“轻清者上升为天，浊重者下沉为地”。而中医药学理论则认为人体健康的基本是“阴阳平秘”，也即阴阳平衡，其中阴为“质”、阳为“能”。也就是说，中医学认为构成人体的物质属于“阴”，而构成人体能量、器官功能的是“阳”，即所谓的“阴质阳能”。阴病治阳、阳病治阴，阴阳互病，阴阳并治。中医、中药学的来源，不是解剖，而是比现代CT、核磁共振更加先进的“透视”和“内视”等特异功能。而且，汉朝以前的早期的中医大师，特别是上古时期的医学大师，如岐伯、长桑君、扁鹊等，也就是后来所说道家中医多数都有这种特异功能。据传中医药的鼻祖神农氏就能看到自己尝的百草在自己肚子里引起的变化。《史记·扁鹊传》就记载，扁鹊在老师长桑君的帮助下，获得透视能力，成为名医。也正因为如此，中国古代的有特异功能医者往往都被称为“巫医”或者“巫师”。中国早期的的医生，都是道家中医，不仅气功功夫深厚，而且多数都有内视和透视功能，这也是为什么中医诊病，“望”诊居首位的原因所在。《扁鹊见齐桓公》讲的就是扁鹊将望诊发挥出来的结果，现在的中医全都是儒医，受功利思想的阻碍，可能都没有这种能力了。
（三）高能物理学证实中医“气”一元论的正确性，也正是中医学人体经络的存在
据世界顶级高能物理学家、顶夸克的发现者、美国费米实验室的学科权威之一、专门在高能加速器里认识世界的科学家叶恭平博士介绍，他用世界上最先进的高能加速器观察到：在高能加速器里，“基本粒子”其实都是肉眼看不到的、微乎其微的“气”态。气是空的，所以叫空气。“色即是空，空即是色”，不仅是佛家禅语，也是物理学家看到的事实。“人体的气是分子形成的，肉眼看不见，但有颜色和气味。气是生物电磁波，它是因夸克、电子等基本粒子不停运动所辐射出来的。气无孔不入，相互影响和传染”。这就充分证实了中医“气一元论”的正确性。这也充分说明，科学发展到今天，技术的发展，也仅仅是接近中国三千年前的医学家所发现的物质世界和生命规律。叶恭平博士甚至认为“现代医学对人体的认识太显粗糙”，“他们看到的蛋白质和酶都十分有限”，“不能说完全的在盲人摸象，但也差不多”。不仅中国科学院生物物理所终身教授、著名的生化专家祝总骧先生，利用测量声音在经络中共鸣高亢，以及电流在经络中电阻率没明显降低，证明了在人的活体上，存在如同空心管道的经络。而且德国席根大学的生物物理学家张长琳先生、上海复旦大学的丁光宏博士，也都用不同的方法证明了人体经络的客观存在，证明了中医经络学说的正确性和科学本质。
（四）量子理论与中医药学的发展展望
随着我国量子通讯卫星的发射成功，量子理论和量子纠缠理论等已经为多数人所认识和接受，同时，量子理论也进入中医药学研究者的视野。笔者认为，宇宙的本源是一元性的“量子”，宇宙本源的一元性“量子”也就是中医气功中一元性的“气”。中医的阴阳属性，也就是量子的波粒二象性，正解释了“阴阳互根”的阴不离阳、阳不离阴的相互依赖性，其中“波”对应于阳，“粒”对应于“阴”，即中医学的“阴质阳能”。如果说血管是血液的运行通道的话，那么经络就是能量“波”的传递通道。能量通道贯通了，人的活力就增强了，就不容易生病。反之，能量通道遇到阻塞，人的活力就弱，就容易生病。所以古代练气功者都讲究打通“任督二脉”。爱因斯坦的质能方程E=mc?不仅揭示了宇宙形成、发展的规律，恰恰也解释了中医“阴极阳生、阳极阴生、阴阳互化”的理论观点。
西医西药学落后于以量子理论为核心内容的现代物理学的传统科学理论为基础，现代科学尚不能完全解释的中医中药学，传统科学基础上的西医西药学落后于现代物理科学，更加落后于中医中药理论。以量子理论为依据研究中医生命科学，正是现代中医药研究发展的方向。
四、我国卫生健康领域法治现状
（一）促进全民健身运动立法在我国卫生健康领域的法律制度还是空白，急须加强
我国从建国之初，虽然曾经大力推广广播体操，在工厂、学校、城市都推行课间操、工间操，并且先后推广出九套广播体操。但是，真正从立法的高度促进全民健身运动还没有过。特别是在改革开放之后长期废弃广播体操的情况下，在党中央提出依法治国战略的背景下，在法治国家、法治政府、法治社会三位一体化建设的情况下，立法促进全民健身运动就更加必要和意义非凡。虽然我国早在2008年就已经设立了“全民建身运动”活动日，至今已经十年。但是，时至今日，都没有制定促进全民健身运动的法律。因此，在新时代中国特色社会主义建设时期，在全面依法治国的历史时期，这一立法显得尤为必要。
（二）促进全面健康运动立法应坚持的指导思想
1、新时代中国特色社会主义思想
2017年10月27日，习近平代表十八届中央政治局做的工作报告中提出：新时代中国特色社会主义思想，明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。
2、实施健康中国战略。人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。实施健康中国战略靠医疗解决不了根本问题，靠服务看夜话解决不了根本问题，能解决根本问题的还要靠国民自觉锻炼、科学锻炼。
3、深化依法治国实践。全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。卫生健康政策立法推动，不仅法治思想理念的实践，也是健康中国建设法治化的体现。
（三）立法促进全民健身运动是建设健康中国的保障
十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出“推进健康中国建设”的新任务。“健康中国”的实质是全体中国人民的身心健康；推进健康中国建设，必须持久发展群众健身运动。
1、深刻认识健身运动的重要意义
健身运动是指人们以强身健体为目的，以特定的运动锻炼形式进行的有规律的身体锻炼活动。人类的健身运动古来有之。在当代世界，作为健身运动重要内容之一的体育运动的质量和水平是衡量社会成员个体健康水平和社会文明进步程度的重要标志。“发展体育运动，增强人民体质”一直是新中国体育事业的根本任务和发展方向。
2、立法促进全民健身运动是建设健康中国的保障
我国广播体操的命运很大程度上决定于党的政策变化，以及主要领导人的好恶，缺乏稳定性。正是因为没有法律做保障，这是历史的教训，我们必须接受教训，重视立法，把政策上升为国家意志，国家法律，巩固这一战略。
五、卫健委与体育局的分工关系
《深化党和国家机构改革方案》指出，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。为推动实施健康中国战略，树立大卫生、大健康理念，把以治病为中心转变到以人民健康为中心，预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化。并明确卫健委的主要职责，居于首位的就是拟订国民健康政策。
六、全民健身运动的必要性和重要意义
1、全民健身运动是增强全民体质的核心途径
加强健身运动，增强人民体质，是我国的一项基本政策。实践证明，全面健身运动是增强全民体质的核心途径，卫生防疫只能增强免疫力，降低感染传染的几率，但是不仅不能增强体质而且并非不可替代，而健身运动则是医疗和卫生防疫都不可取代的。因此，全民健身运动是增强全民体质的核心途径。
2、全民健身运动是彻底解决“看病难、看病贵”的根本
全民健身运动强制推广三至五年，会减少三分之一到百分之五十的疾病患者，去医院看病的患者少了，也就不存在医疗资源短缺问题，更不会出现“看病难”问题，医院和医护人员不是不足，而是严重过剩，西医科室，除外科、重症医学科、妇产婴儿科需要保留外，其他科室都是无用的，都能够由中医药代替的，都不需要保留。
3、是推迟中国老龄化的到来
由于推行全民健身运动可以增强国人体质，增强免疫力和抵抗力，减少疾病的发生，延长生命力，延缓衰老，所以可以推迟中国老龄化的带来。
4、可以改变老龄化的的标准
由于全民健身运动可以延缓衰老，国人的实际寿命得以延长，原来属于老人的生命特征出现的时间推迟了，原来六十岁属于老人的，今后七十岁仍然精神健硕，活动力不输六十岁的，也就会改变中、老年人的认定年龄标准，六十岁属于中年，七十五岁以上属于老年。
5、可以改变中国的养老格局
由于全民健身运动可以提高国人的体质和抵抗力，延长衰老时间的到来，延长人均寿命，延长生命的活力持续时间，延长生活自理能力的持续时间，延缓养老需要，因此也就改变了中国的养老格局，现行的养老思想理念、养老模式、养老条件、养老需求都会改变，都需要重新考虑和规划，甚至是重新洗牌。
6、是解决医务人员过劳死、“耗竭”的根本途径
近几年医生健康状况堪忧，过劳死屡屡发生，医生群体人心浮动，压力巨大。表面是为了患者辛苦，实际上是为资本家打工，是因为医生都是医疗资本、特别是西方医疗资本掠夺性敛财的工具，也是医生逐利的结果。许多所谓的专家一直说是优质医疗资源短缺，其实隐瞒了很多重要的事实，是欺骗、忽悠大众为商业资本掠夺式敛财歌功颂德，摇旗呐喊。隐藏了人民体质健康与医疗资源短缺之间的反比关系。因此要解决医疗领域过劳死、“耗竭”问题，不是增加多少投资、多培养多少医务人员的问题，而是如何促使国人锻炼身体，减少大量疾病，减少患者的问题，后者才能解决根本问题。
7、全民健身运动是建设健康中国的内在要求
中央《深化党和国家机构改革方案》指出，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。为推动实施健康中国战略，树立大卫生、大健康理念，把以治病为中心转变到以人民健康为中心，预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化。这就指明了全民健身运动是建设健康中国战略的内在要求。
七、全民健身运动促进法的主要内容
1、立法依据
《中华人民共和国宪法》第二十一条规定“国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康。国家发展体育事业，开展群众性的体育活动，增强人民体质。”这就是制定促进全民健生运动立法的宪法依据。
2、立法指导思想
《深化党和国家机构改革方案》指出，人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。为推动实施健康中国战略，树立大卫生、大健康理念，把以治病为中心转变到以人民健康为中心，预防控制重大疾病，积极应对人口老龄化。并明确卫健委的主要职责，居于首位的就是拟订国民健康政策。
3、立法明确卫健委的主管部门职责
根据上述立法依据和指导思想，促进全民健身运动立法应该明确卫健委的主管职责。
4、立法确立多元化的健身运动形式
确立包括广播体操、武术运动、气功健身在内的多元化健身运动方式。
5、确立强制推广全民健身运动制度
学校至少每天三次集体健身活动，工厂、企业每天至少两次工间操，机关、人民团体、事业单位至少每天两次工间操，武术、气功进校园，农民每天早晨、晚上各一次健身活动。
6、立法推广健身评优制度，评选好的健康方式推广
健康的锻炼方式，行之有效的锻炼方式，要大力推广，鼓励懂理论、有经验的人员推广优秀的健身项目、健身方式，不仅包括体育运动，还包括武术运动，还有经实践检验安全、易练、效果显著的气功健身运动。对推广成绩显著的，予以奖励。
7、立法推广奖励优秀的制度，以社区学校、工厂、企业为单位，鼓励内部、外部竞赛评优活动
不仅鼓励各单位内部评选健身运动先进，而且鼓励各级政府主管部门在辖区内组织评选健身运动先进单位和先进个人，奖励先进，惩罚落后。
8、法律责任
对于违反强制推广全民健身运动制度的单位和个人，主管单位有权进行处罚，具体处罚措施由行政法规设定。
9、确立违法处罚制度
对学校、工商企业、党政机关、人民团体、事业单位违反强制性推广全民建设运动规定不安排课间操、工间操的，要及时查处，严格处罚。对违反强制推广制度的单位和个人，要强制推广健身运动锻炼，加罚锻炼强度，以罚代练，或给予经济处罚，培养锻炼健身的生活习惯。
参考文献：
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2、《中国广播体操发展史》2014年5月20日红瓦屋图书馆；
3、张维迎《近代500年里，全世界838项重大发明没有一项来自中国》，来源《综合经济学原理、经济学家圈》；
4、姬领会编著《逐层讲透中药——解释中药用法不传之秘》，中国医药科技出版社，2016年1月第1版，第22页第7行；
5、漆浩著《医、巫和气功——神秘的中国养生治病术》，人民体育出版社1990年9月第一版，1991年5月第二次印刷；
6、曹军、冯清编著《现代人看中医——趣谈中医药及全息》，中国医药科技出版社，2014年6月第一版；
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