律师随笔
延长公路收费年限---为高速公路经营企业无限期收费提供可能
作者：丁敏 律师 时间：2013年05月30日
交通运输部2013年5月8日就《收费公路管理条例(修正案征求意见稿)》向社会公开征求意见。我就该意见稿中部分内容摘录，第十四条第二项修改为：“(二)经营性公路的收费期限，按照收回投资并有合理回报的原则确定，最长不得超过25年。国家确定的中西部省、自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿。”
适用的2004年8月18日国务院第61次常务会议通过的《收费公路管理条例》是以国务院令形式发布的，属于行政法规，它的上位法是由全国人大或者人大常委会制定的法律，而下位法不能与上位法相冲突。关于公路收费原则，《中华人民共和国公路法》第六十条明确规定，如果由县级人民政府交通主管部门利用贷款或者集资建成收费公路，收费期限应当按照收费偿还贷款、集资款的原则，由省、自治区、直辖市人民政府依照国务院有关部门的规定来确定。但现在如果以管理条例的形式把这个口子打开，将来贷款还清之后还要延长收费年限的话，与《公路法》是相冲突的。更大的疑问是，关于公路的公益性和公共性如何来体现？该条例修改，为目前的高速公路经营企业无限期收费提供了一种可能性，孳生腐败，为谋取私利制造了温床。
适用的2004年8月18日国务院第61次常务会议通过的《收费公路管理条例》是以国务院令形式发布的，属于行政法规，它的上位法是由全国人大或者人大常委会制定的法律，而下位法不能与上位法相冲突。关于公路收费原则，《中华人民共和国公路法》第六十条明确规定，如果由县级人民政府交通主管部门利用贷款或者集资建成收费公路，收费期限应当按照收费偿还贷款、集资款的原则，由省、自治区、直辖市人民政府依照国务院有关部门的规定来确定。但现在如果以管理条例的形式把这个口子打开，将来贷款还清之后还要延长收费年限的话，与《公路法》是相冲突的。更大的疑问是，关于公路的公益性和公共性如何来体现？该条例修改，为目前的高速公路经营企业无限期收费提供了一种可能性，孳生腐败，为谋取私利制造了温床。
