法学论文
公安部：今后110只管7件事！
作者：刘中良律师 时间：2018年01月16日
一公安部岳阳会议公安部在湖南岳阳召开全国公安机关规范基层警务工作暨110接处警工作会议，公安部及全国各省市自治区公安厅（局）、新疆生产建设兵团公安局以及铁路、交通、民航、森林、海关公安机关代表200余人参加会议。中纪委驻公安部纪检组组长、公安部党委委员、督察长邓卫平，湖南省省委常委、省委政法委书记、副省长、省公安厅厅长黄关春出席会议。
公安部办公厅、治安管理局介绍了有关情况，湖南省公安厅、岳阳市公安局等14个单位作了经验介绍，与会人员观摩了岳阳市12345公众服务热线中心等基层单位。
邓卫平指出，各级公安机关要深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，进一步规范110接处警和基层警务活动，有效提升公安机关社会治理能力和为民服务、打击违法犯罪水平。110是“人民的110”，是极为宝贵的公共安全资源。30多年来，110工作发挥了独特积极的作用，体现了人民公安为人民的宗旨。但是，当前一些地方非警务类求助、无效报警甚至骚扰增多，影响了110接处警正常运行。各级公安机关要坚持以人民为中心的思想，强化宣传，引导群众正确拨打使用110，充分发挥110及时处置紧急危难警情、求助的主要作用。要强化接警处警，提升智能化、扁平化、可视化指挥调度能力水平。要强化社会联动，学习借鉴岳阳等地实行“12345，服务找政府。公安110，为民保安宁”的经验，推动建立社会应急联动与110接处警有机衔接机制，对接做好公安机关职责范围以外求助事项的分流。要强化法律保障，及时依法打击拨打110谎报警情、恶意骚扰等违法行为，坚决维护法律的权威性和严肃性，更加高效地提升服务人民、应急救助、打击犯罪的能力和水平。
邓卫平指出，当前基层一线工作任务多、责任重、压力大。各级公安机关要真情关心和爱护民警，从基层反映最强烈的负担减起，从民警最急盼的事情做起，进一步规范各项警务活动，促进提质增效。要认真落实《关于深化公安执法规范化建设的意见》，合理配置警力，统筹专项行动，整肃会风文风，严格文件定密，清理统计报表。要坚持从严治警与从优待警相结合，坚持严管与厚爱相统一，用好监督执纪“四种形态”，依纪依法、客观公正地追究执法过错责任。
二岳阳经验全国推广近年来，湖南岳阳等地率先推广“12345，服务找政府；公安110，为民保安宁”的做法和经验。因为12345这个号码简单易记、郎朗上口，获得了人民群众的普遍认可。据说在岳阳街头，随便问一个老百姓，他们都知道这句话，也知道哪些情况该拨打12345，哪些情况该拨打110。
黄关春强调，规范基层警务，有效分流非警务求助，是广大基层民警的共同心声，是规范执法的重要环节，也是提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的重要内容。近年来，湖南省政府出台了相关文件，全省公安机关经过探索实践，形成了以岳阳、湘潭、衡阳、湘西自治州、长沙望城为代表的警情分流模式，其共同点就是实行“政府主导、条块联动，三端分流、多元共治，科技支撑、考核提效”。就社会治理而言，分流警情不是目的，而是要推动政府、部门、公安、市场、社会组织各归其位、各担其责，最终实现联动共融、多元共治、社会善治。为此，要做好“加减乘除”法。“加”，就是要加强顶层设计，增加服务供给，使社会公共服务与群众需求同步；“减”，就是要从源头减少社会矛盾，减小服务半径，减少办事程序；“乘”，就是要发挥改革的“乘法效应”，深化改革创新，提高工作效能；“除”，就是要以人民为中心，通过科学考核，革除各种不适宜的理念、机制，破除各种阻力。湖南公安机关将保持敢为人先的担当、先忧后乐的情怀、勇闯新路的精神，不断探索完善110接处警工作机制，持续推动公安工作转型升级。
三110的前世今生110始建于20世纪50年代，当时叫匪警电话，专门接受刑事案件报警，功能单一，作用简单。那个时代的警察很受社会尊重，一个不持枪的民警都能震住打群架的双方。
从20世纪50年代至上个世纪80年代的30多年里，警察的牺牲率一直维持在一个较低的水平，平均每年民警牺牲数为30人左右。
20世纪90年代中期，随着改革开放、社会发展，人口流动加剧、犯罪手段发生变化，为适应斗争形势的需要，漳州110率先提出“有困难，找警察”，得到公安部的认可并在全国公安进行推广，这是当年的公安队伍向全国人民做出的庄严承诺。当时的情况是，一方面，人民群众法治意识相对淡薄，权益受到侵犯的时候不知道该找谁投诉、维权；另一方面，政府部门也还不够健全，为民举措还不很完善，服务理念不够明确。公安机关率先提出“有困难找警察”，是主动替政府承担了部分职能，让人民群众在需要公家出面的时候能及时找到公家的人，推行“有困难找警察”的初衷是为了更好地为人民服务。推行之初，人民群众是满意的，党委政府是满意的，其他部门是“满意”的。但是，随着社会发展、时代进步，人民群众法治观念越来越强，各类诉求越来越多，公安一家已经无法满足社会上各类“困难”需求，甚至有些人，有意无意地模糊了“困难”的界限，把110当成了解决一切困难的万能钥匙。“孩子找不到工作”、“醉酒找不到家”、“上厕所没带纸”、“不想起床买早饭”等各类奇葩“困难”也敢报警求助，极大地浪费了公共资源，这可能导致真正急需警察救助的人打不进报警电话。随着政府机构的不断完善，“立党为公、执政为民”理念的不断深入，有一些真正的困难，找对政府的专业部门，能够轻松被解决，而找警察损耗了警力还是无法真正解决问题，因为警察对很多非警务活动并不专业，也不具备相应职权。这样只会大大地损害政府和公安的公信力。结果，警察经常忙得焦头烂额，却始终得不到社会应有的认可，辱警、袭警事件频发。
近些年来，平均每年有400多警察倒在工作岗位上，成为和平年代牺牲最多的群体，其中很大一部分是过劳死。
四今后110只管7件事中央电视台新闻频道早在2016年1月10日就报道过《生活中这“”七件事“才可拨打”110》，这是中央电视的播出视频：
清楚了吧？生活中只有这7件事才可拨110，其他的都不该110受理和管辖：1、刑事案件；2、治安案（事）件；3、危及人身、财产安全或者社会治安秩序的群体性事件；4、自然灾害、治安灾害事故、火灾、交通事故；5、其他需要公安机关紧急处置的与违法犯罪有关的报警；6、危及公共或群众安全迫切需要处置的紧急求助；7、公安机关及人民警察正在发生的违法违规行为。
但是，因为经过几十年的持续宣传和实际操作，110太深入人心，大家一遇到任何事情首先能想到的还是110！所以，虽然中央电视台作了报道，但并没有太大的效果，全国各地的各类奇葩警情并没有真正减少，基层警察依然任务多、责任重、压力大，只能拼命坚持，不知道该如何是好。
公安部此次在岳阳召开会议，让基层警察看到了希望。不得不说，这是我今年听到的关于110的最大一个好消息。希望“12345政府服务平台”能像30多年前的“漳州110”一样，迅速在全国范围内得到有效推广。
“12345，服务找政府；公安110，为民保安宁。”非常朗朗上口，号码也非常好记，只要加大宣传，人人都能够记住。
世界那么大，社会有分工。没有哪个部门能完成所有部门的工作，各个单位和部门只有各司其职、通力合作，我们的社会才能和谐发展。
几年之后的警察，可能不会再爬树抓猫、翻窗拿钥匙、给小学生辅导奥数了，但会将更多的精力投入到预防和打击犯罪等警察的本职工作上。
在可以预期的将来，随着公众安全感大幅提升，大家对政府和公安的满意度也会得到大幅度提高，辱警、袭警事件自然也会减少，民警牺牲率也会随之降低……
在岳阳，那句“12345，服务找政府；公安110，为民保安宁。”的口号非常深入人心，在街上随便问一个行人都知道。老百姓遇到难心事儿，知道啥找医院，啥找煤气公司，啥找交通局，啥找公安局，群众直接拨打12345热线求助数量日渐增多，拨打110电话的日益减少。今年5月至7月，110恶意报警、扰警和无效报警数同比下降45.43%，公安机关直接参与社会矛盾纠纷调解的数量每年以10%的比例递减。
会议是开了，那内容是相当鼓舞人心，但不知道各地会后落实的怎样。参加会议的都是“白衬衫”，咱就等着“白衬衫”们把会议内容给咱传达传达，研究怎样把会议精神在当地落地，还有就是要看看“白衬衫”能否顶住一些人让他们去做的那些非警务活动吧，顶不住这会就白开了。
口号已经喊了很久了，基层民警只看疗效不看广告，真心希望那一天早日到来，将警察的真正形象归还给警察。而今天，我们应该尽最大的力量推广12345政府服务平台，给110报警服务平台减负，给人民警察松绑。
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