2018年，习近平在中央全面依法治国委员会第一次会议提出“更好发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用”的论断。半年来，我区政法系统深入推进依法治区，为全区经济社会稳定发展打下坚实基础。今年“两会”期间，代表委员们就如何全面推进依法治区，努力实现法治、德治、自治“三治合一”的基层治理创新发表自己的看法——

访谈嘉宾

聂小平：区人大代表 凤城街道人大工委主任

朱 玲： 区人大代表 区司法局菩提司法所所长

王义尧：区政协委员 区法院副院长

王平： 区政协委员 重庆长晟律师事务所主任

落实“枫桥经验”，让基层矛盾充分化解

“矛盾的化解，法治是底线、德治是高线、自治在中间。”聂小平如是说。

凤城街道一直秉持“德治、自治将所有矛盾控制在法治的底线上”的理念，每个村（社区）都设立人民调解委员会，街道、村（社区）两级人民调解委员会共有人民调解员77名，2018年凤城街道两级人民调解委员会共调解各类矛盾纠纷1200余件，其中村（社区）级人民调解委员会调解1100余件，真正做到矛盾不出村（局），重大疑难纠纷不出街道一级，矛盾意见不上交。

聂小平认为，深入贯彻和学习“枫桥经验”，坚持以人民为中心，让群众看得见公平、感受得到正义是基层调解工作的重心，只有让基层矛盾充分化解，才能让老百姓沐浴到公平正义的阳光，全面构建法治国家。

调解员的综合素质和调解能力是做好基层群众矛盾纠纷调处化解工作的基础，也是调解成功率的前提和保障。聂小平建议，要始终把提升人民调解员能力素质摆在更加突出的位置来抓。通过培训、案例模拟调解、实习跟班调解、疑难案件分析、调解案例点评等多种形式，认真组织开展业务培训，不断提高他们的法律水平、政策水平、文化水平和调解矛盾纠纷的能力。

聂小平建议，要丰富调解工作法，有效化解矛盾纠纷。实现“早预防、快摸排”“早发现、快介入”“早调解、快落实”工作目标，提早预防和掌握辖区存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，将人民调解端口前移，法律援助服务其后，实现依法调解、以情动人、以理服人的调解程序，最终实现辖区矛盾尽早化解的目的。

让每一个人平等享有法律服务

“拨打12348，只要你有法律上的问题，都可以解答。”朱玲说，公共法律服务是一种普惠式、公益性、可选择的公共法律服务，在保障我区公民基本权利，维护群众合法权益，实现社会公平正义以及保障人民安居乐业的层面都具有很大作用。

目前，我区基本建成覆盖城乡的三级公共法律服务网络体系，包括1个区级公共法律服务中心、19个街镇公共法律服务工作站和263个村居公共法律服务工作室，实现全区法律顾问全覆盖，人民调解“区—街镇—村（社区）”全覆盖。公共法律服务体系已开通法律咨询、人民调解、司法鉴定、公证、律所选择、法律援助等服务，并配备专业司法团队为群众排忧解惑。

朱玲认为，全区法治建设的基础是化解和预防各种基层矛盾纠纷。许多群众因不懂法，不会用法，但凡碰到司法案件，便四处求告无门，难以找到合适合法的渠道维护自身合法权益。

朱玲建议，加强基层法治建设，需着力提升公共法律服务体系的宣传力度，让市民但凡遇到司法问题便直接寻求公共法律服务，为市民提供更多法律服务选择，进一步化解基层矛盾纠纷。不断加强公共法律服务建设，提高专业司法团队业务水平，尤其是在村社公共法律服务工作室工作员的业务水平，切实将矛盾化解在基层，以更好地满足人民群众对公平正义的向往。

多方联动营造诚信法治的社会环境

2018年，区法院共受理案件17234件，审（执）结15844件，审（执）结率91.93%，结案标的额30.13亿元。在推进平安长寿建设，开展扫黑除恶、打击刑事犯罪、职务犯罪，民商事案件以及行政案件的审判和执行都取得显著成效。然而，众多法官都发现，老百姓因对法律知识了解不够，造成案件审判中，不会搜集证据，不知道何为证据，从而影响审判结果，进而造成不服从判决，或执行无法到位，乃至拒绝执行等情况的出现。

王义尧认为，法治环境建设尤其是诚实守信的法治环境建设能有效解决以上问题，更是实现全力依法治区的重点工作，在措施上，除了需要大力加强法治宣传，还需要加强法治教育。

王义尧建议，增强全区法治教育应该表现在以下三个方面：在小学、中学以及大学加强法治教育，开设法治教育课，配备专业老师向学生讲解法律常识；全区行政事业单位全面推进依法行政工作，定期开展法治学习课；进一步加大加强非法集资宣传教育，由村社出面，讲解民商法律常识，让居民在投资过程中多咨询专业人士，多了解相关法律常识，多留个“心眼”。