律师随笔
新型城镇化建设对策分析
作者：110网 律师 时间：2014年07月02日
新型城镇化建设对策分析
上海建纬（长沙）律师事务所 左华衡律师
【论文摘要】我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。在这样的背景下，2014年3月16日党中央国务院公布了我国《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》。本文根据这个规划，对我国各地新型城镇化规划的制定、国家和地方新型城镇化规划的执行与实施以及城镇化建设中城镇乡村的布局、每个布局区域的建设、每个布局区域之间的交通网络的连接以及城镇化建设中社会治安综合治理和反腐败等几个基本问题的解决提出一些对策。这两个方面问题，是贯穿于新型城镇化建设中的两条基本红线，前者是蓝图的绘制问题，后者是蓝图的实现问题。解决了这两个问题，就是解决了主要矛盾和矛盾的主要方面，其他问题就迎刃而解。
【关键词】 新型城镇化 城镇化规划 城镇化建设 策略 举措
一、什么是城镇化和什么是新型城镇化
1、什么是城镇化
2014年3月16日公布的我国《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》【1】（下称《新城镇化规划》）将城镇化解释为城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。
2、什么是新型城镇化
新型城镇化又称中国特色城镇化。这个“新型”就是“特色”。新型城镇化顾名思义就是新型的城镇化，主要体现在一个“新”字，那么我国新型城镇化的“新”主要体现在哪些方面呢？这里我们引用国家发改委副主任徐宪平2014年3月19日在国务院新闻办公室举行新闻发布会上回答记者提问时根据《新城镇化规划》对我国新型城镇化“新”的六个方面的归纳【2】：第一，以人为本，有序推进农业转移人口市民化。通过统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。第二，强调四化同步发展。所谓四化同步发展，就是要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展。工业化是发展的动力，农业现代化是发展的根基，信息化为发展注入新的元素和活力，城镇化是一个载体和平台。新四化的相辅相成，融合互动，从而推动现代化建设的进程。第三，强调优化布局，就是要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。一些特大城市人口规模与综合承载能力的矛盾在加剧，需要进行有效的调控。通过加强综合交通网络和信息网络的连接，加强产业和公共资源布局的引导，适当疏散转移特大城市的经济功能和其他功能，增强城市群内中小城市和小城镇集聚经济、人口的能力。在发挥中心城市辐射带动作用的同时，要加快中小城市的发展，有重点地发展小城镇。第四，强调生态文明，就是要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，要节约集约利用水、土地、能源等资源，强化生态修复和环境治理，推进绿色城市、智慧城市的建设，要推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式，尽可能地减少对自然的干扰，尽可能地降低对环境的损害。第五，强调文化传承，彰显城市的特色和个性。要根据不同城市的自然历史文化的禀赋，体现差异性，倡导多样性，防止千城一面。要注重在旧城改造中保护历史文化遗产，注重在新城新区建设中注入传统文化元素，发展有历史记忆、文化脉络、地域特貌、民族特点的美丽城镇，建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城市。第六，强调制度改革和政策创新，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。统筹推进人、地、钱等重点领域和关键环节的改革，逐步破除城乡二元结构及城市内部的二元结构。通过改革和创新来释放城镇化的发展潜力，为新型城镇化注入活力和动力。
3、新型城镇化的发展目标和主要指标
新型城镇化的发展目标就是完成《新城镇化规划》中的四大战略任务即有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化四大战略任务和李克强总理所作的《2014年政府工作报告》中提出的“三个亿”的目标，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，推进解决城乡二元结构问题；改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，促进解决城市二元结构问题；引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，推动解决区域发展不平衡问题。同时《新城镇化规划》规定了一些的具体主要的量化指标。如下表。
从以上发展目标和有关数据中我们也可以看出新型城镇化上述六个“新”字。而且，特别是“以人为本”这个新最为突出，成为我国新型城镇化规划的最大亮点。
二、新型城镇化建设的对策
对策在现代汉语词典中解释为：（1）古代应试的人回答皇帝所提出的关于治国策略的问题。（2）对付的策略和举措。本文指的显然是第二种解释。新型城镇化建设的对策，当然要围绕上述六个“新” 字、发展目标和上表中四个方面的主要指标动脑筋、想办法、谋策略、拿方案、定举措、做文章：
首先，绘好蓝图、定好标准、搞好执行与实施
一是科学的规划。《新城镇化规划》的出台，表明国家层面的规划已经出台，但是地方政府的新型城镇化规划应该以此为基础加紧制定。毛主席早就说过要“用百折不回的毅力，有计划地克服所有的困难”，说的就是要将行动中的可能出现的困难事先考虑好，并做好计划克服这些困难，说的就是“凡谋之道，周密为宝”，要把行动计划设计周密。因此，地方政府规划部门要正确认识新型城镇化规划的严肃性、科学性、前瞻性、权威性、系统性、整体（综合）性、协同性、刚性与弹性、民主性（公众的参与和公众的监督）等特性【3】，克服和解决规划中可能存在的随意性和缺乏科学性（规划的论证不充分、不合理，规划的制定、修改和废止很随意，不严谨，规划规划，随便划划，边做边划，想怎样规划就怎样规划等）、圈地性（规划就是到处圈圈地，有人称之为“遍地狼烟的圈地运动”）、破坏性（把很有特色和文化底蕴的近现代建筑毁掉，不断复制假古董代替）、短视性（这届政府建，下届政府拆，甚至建了拆，拆了再建，循环往复，这种现象被人们戏称为地方的循环经济）、孤立性（规划之间不能很好衔接、相互冲突性很大）、缺乏公众的参与和群众的智慧（事前或事后不听取或走过场听取公众的意见，缺乏群众的监督）、不切实际的跟风（跟着大城市特别是跟着首都走，首都干什么，外地干什么，出现首都效应，千城一面，人称“城镇建设多胞胎”）等问题【4】。特别是一些规划部门的一些官员通过以帮助取得规划手续、调增容积率、调整用地性质、提高土地使用强度等形式大肆进行腐败行为使得规划部门一度成为腐败的重灾区，出现了许多窝案，比如，《海口市：一起腐败窝案四名班子成员落马》【5】，海口市规划局一名不愿透露姓名的中层干部不无感慨地说:“海口市规划局就像发生了一场大地震。”重庆市规划腐败窝案更是让八名厅官落马，三名被判死缓，其他被判三年以上不等的有期徒刑【6】。一些规划部门少数官员成为：只要你拿钱，你要怎样我就把你规划成怎样；不送不批。规划局被人们称之为“鬼话局”，规划被戏称鬼话。因此，地方各级政府要高度重视本地新型城镇化建设的规划，因为规划是源头，源头有问题，江河就难治理。要以国家上述的规划为本，结合地方的实际，按照《城乡规划法》进行规划设计和报备审批。各级纪委监察等有关部门要提前介入，防止规划部门出现“规划的腐败和腐败的规划”。
二是标准和规范紧跟其后。从《新城镇化规划》有关内容看，城镇的建设、管理、运营，以及城镇的社会管理和公共服务，都需要标准化的支撑和规范，标准化是城市规范化、精细化管理的现实需求，也是解决当前城镇化工作薄弱环节和具体问题的内在要求。据国家标准委介绍，国家标准委近期启动新型城镇化标准体系建设指南的编制，并明确了新型城镇化标准体系建设的初步设想。作为建纬律所的律师，我们更加体会到各种标准与规范对工程建设和管理的重要性和必要性。可以说没有标准和规范就没有建设工程质量，没有标准和规范就没有管理与服务的规范。城镇化规划是原则，是蓝图；城镇化的标准和规范是城镇化规划的具体实施细则和安全质量的标尺和城镇化建设的生命线。
三是狠抓城镇化规划和标准规范的执行与实施，这是重中之重。规划和标准都是纸上的东西，要把它变成现实，都需要付诸执行，而我国现在最大的问题最多的问题就是执行的问题。党纪国法以及国家的政策等都存在执行难的问题。执行难的问题困扰着党和政府以及司法等许多领域。究其原因，有其源头问题——规划、标准、党纪、国法、政策等本身的问题，这个问题只能通过重新制定、修改和废止即立改废等办法解决。但主要还是执行本身的问题。新型城镇化建设是一个系统工程，综合工程，又是一个最大的民生工程，其建设涉及上到中央下到村乡，涉及到党委政府各部门、司法各部门，涉及到户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、工程建设、房地产、生态环境等方方面面。每一方面工作的执行与实施，都有其难度，更何况有这么多部门这么多方面工作需要协同执行与实施，其复杂和难度是可想而知的，因此，我们各级党委政府在组织各地的城镇化建设的执行与实施时，要充分考虑规划的执行与实施中可能出现的种种困难甚至可能出现的种种腐败行为，充分考虑克服这种种困难的举措和防范种种腐败行为的具体方法，决不能掉以轻心，马虎对付，要未雨绸缪，利用各种手段，调动各方力量，认真谋划好执行实施方案，真正做到运筹帷幄之中决胜千里之外。执行和实施中，要有壮士断腕的决心和勇气，认真落实，讲究效率和效果，提高质量，要敢于触及灵魂更要敢于触及利益，敢于向各种违反城镇化建设规划、标准与规范的行为以及各种腐败行为亮剑，敢于拆除各种私利的藩篱，攻坚克难，见招折招，兵来将挡水来土掩，所向披靡。同时，规划的执行实施情况应该及时公示，接受公众的监督。
四、落实城镇化建设中的验收和监测评估问题，这一步决不能少。如果说规划的制定与规划实施中的方案的制定是三思而行和未雨绸缪，那执行与实施中或和后的验收与监测评估就是对城镇化建设中各种工程和各项工作完成后所交的答卷的一个评判，就是教师的阅卷和评卷，其目的就是检查工作完成的情况和完成的质量和效果，找出成功的经验和失败的教训，以便举一反三，更好地改正和完善今后的工作。同时，这个监测评估还贯穿规划、标准、方案的制定及其执行等各个环节的前期、中期和后期的各个时期。也就是说，规划、标准、方案等制定出来后也要进行监测评估，看看它们是否科学可行，是否达到预期；执行与实施中的阶段性或各个时期工作告一段落后，要进行监测评估，看看它们是否达到预期，是否合格，是否存在问题，存在问题的原因是什么，怎样解决这些问题，怎样防止这些问题的出现，还可能出现哪些问题，怎样防范等一一作出分析和评判。目的是使各项工作都成为精品和精益求精。同时，这样的测评要采取自查为先第三方测评为准的形式，确保测评的客观公正。这样的测评也是保证规划、标准规范、各种实施方案、各项工程建设等各种行为结果的科学性和客观公正性必然要求。不管是自查还是第三方测评，其结果都应该予以公示，接受公众的监督。
其次，在新型城镇化建设中坚持四个不动摇
一是坚持“大市化小，锦上添花”，“小市做大，承上启下”，“特色小镇、秀美乡村,遍地开花”分层次分类别发展模式不动摇，保证新型城镇化建设的结构合理或布局合理。
我国城市按照市区常住人口规模分为五类【7】：市区常住人口50万以下的为小城市，50万~100万的为中等城市，100万~300万的为大城市，300万~1000万的为特大城市，1000万以上的为巨大型城市。根据《新城镇化规划》统计，我国现在特大城市有31个，巨大型城市有6个，大城市有103个，中小城市518个，建制镇有19410个。另外，我国还有一万多个乡。按照上述的发展模式，我们新型城镇化建设有很大的调整空间和发展空间。特别是建设特色小镇和秀美乡村空间更大。
所谓“大市化小，锦上添花”就是大城市特别是特大城市和巨大型城市要瘦身，要减肥，要剥离一些功能向外转移，在此基础上精细化发展，锦上添花。城市大不是好事，特别是城市人口规模大更不是好事，城市大很多城市问题就来了：人扎堆、车拥堵、披星戴月起早贪黑。人扎堆是指由于人多做什么事情都是排成长龙苦苦等待，时间去哪里了？时间去等待了！车拥堵是指由于汽车多汽车到那里那里都排成一条条长龙像蜗牛一样爬行，真是车到那里都无路，这一堵，使汽车带来的污染更为严重，使办事效率更加低下。披星戴月起早贪黑是指大城市上班族早上五六点多起来伴随着星光去上班，晚上8点“焦点访谈”结束后跟着月亮回到家，这样在上下班的路上耗着四五小时，你说这样的上班族能够幸福吗？难道这不是在拿命赚钱吗？现在，一些地方还在为了达到建城市地铁的人口规模、与其它城市人口数攀比或者其他原因而盲目地在规划着扩大人口规模，要建成1000万人口以上的巨大型城市。真是“瘦女”不知道“肥婆”苦，坐着说话不腰疼。因此，《新城镇化规划》指出“特大城市要适当疏散经济功能和其他功能，推进劳动密集型加工业向外转移，加强与周边城镇基础设施连接和公共服务共享，推进中心城区功能向1小时交通圈地区扩散，培育形成通勤高效、一体发展的都市圈。”目的就是控制特大城市的各种规模特别是人口规模。我国的特大城市巨大城市都是历史原因和城市经营管理的失败造成的既成事实：开始是想将有限的人力物力财力集中起来办大事，但后来没有适可而止，及时调整对策，等问题严重我们发现时时就很难解决或要花很长时间和代价才能解决。这个问题像人患上癌症一样，没有发现不知道，一旦发现就是晚期，很难治愈；像人的生活历程一样，年青时顾不上身体只顾拼命赚钱，年老时顾得上身体但身体已“遍体鳞伤”只好用钱来买命；像我们改革开放后只顾经济建设，不顾环境保护，结果是天污染地污染水污染，上下全污染，生产生活环境受到严重威胁，现在只好拼命治理。现在，我们吸取了大城市特别是特大城市巨大城市经营管理失败的经验教训，对特大城市巨大城市的瘦身有了共识，也有能力解决这个问题，例如，首钢从北京的外迁等，所以，我们一定要坚持“大市化小”不动摇，将大城市“减肥瘦身”。还没有瘦身的特大城市巨大城市一定要想办法瘦身；没有达到特大城市规模的大城市要提前规划严格控制各种规模特别是人口规模。一定要摒弃“中心就是全中心”的旧观念。首都是国家的中心，省会城市直辖市是各省直辖市的中心，这个中心论没有错，但这个中心应该是国家和地方政府党政军等司令部所在地，是一个指挥决策中心，或者说是一个政治中心。除了这个政治中心外，它还可以是一个经济发展的研发指挥的“轻中心”（人员少占地少负载少），绝不是经济文化军事等各项各业千军万马驻扎的“重中心”（人员多占地大负载大）。如果这样，这些中心到了一定时候将不堪重负。特大巨大城市瘦身，不是说不发展，瘦身是为了自身更好的发展，更快的发展，更精细化发展，让其精益求精，让其锦上添花，让其继续成为带动城镇乡村快速稳健发展的火车头。
所谓“小市做大，承上启下”就是指中小城市要做强做大，对上能承接特大城市的瘦身，对下能引导县城和小镇的发展。起到中游蓄水池的作用，当上游要排水泄洪时，起储存作用，当下游缺水时，起开闸供水作用。正如《新城镇化规划》所指出的一样“增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移。”“加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜，引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构，增强集聚要素的吸引力。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。”这样，中小城市发展起来，各具特色，一个城市一个特色，一个城市一个中心，这样将极大有利于特大巨大城市的瘦身，完全缓解或避免大家都盲目去北上广深等这些老中心进行扎堆，孔雀也不会东南飞了，北漂的游子也归来了；极大地发挥这些发展起来的中小城市对县城和小镇的引领和示范作用，带动他们的发展。
所谓“特色小镇和秀美乡村,遍地开花”就是大力加强现在的建制镇特别是大城市周边的重点镇的建设，以及现在的乡村建设，让农村居民“离土不离乡，城镇就近创业上班”，或者说就近城镇化。对于小城镇建设，《新城镇化规划》指出“推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。大城市周边的重点镇，要加强与城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城。具有特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。远离中心城市的小城镇和林场、农场等，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。”对于乡村建设，《新城镇化规划》指出“科学编制县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划，建设各具特色的美丽乡村。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设，方便农民生产生活。在提升自然村落功能基础上，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，保护有历史、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村寨和民居。”小镇和乡村，是中国城镇化建设的重要标志，也是中国现代化建设的重要标志，这一块大面积的城镇化发展起来了，现代化 ，中国的城镇化建设就成功了。如果说大城市是城镇化建设的火车头，中小城市只是前面的几节车厢，绝大部分车厢是小镇和乡村。火车跑得快全靠车头带，但是，如果一列火车只有车头和前面的几节车厢，这样的火车跑得再快，也是没有效益的火车，只有带上所有的车厢一起快跑，才有巨大的经济效益、社会效益和发展的效益。中国小镇和乡村发展了，中国就更发展了；中国小镇和乡村美了，中国就更美了；中国小镇和乡村富强了，中国的农民自然富强了，中国农民富强了，中国就更富强了。正如习总书记说的一样：小康不小康，关键看老乡。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。
按照上述的发展格局，大城市瘦身了更加发展了锦上添花了，中小城市做强做大了能承上启下了，县城与小镇繁荣起来了遍地开花了，乡村秀美村民富裕了，这才是锦绣中华，全国繁荣。这一座座城市、县城与小镇，这一片片乡村均衡地承载着中国人民过上美好的小康生活、富裕生活，这不正是中国人包括中国农村居民的梦中生活吗？这不正是党和国家的梦想吗？
二是坚持大力发展安全快捷的综合交通运输网络不动摇。“要想富先修路”这已经被全国人民接受，而且已经成为过去时。现在要的是安全快捷的综合的交通运输，客运“零距离”换乘和货运无缝衔接。这样的交通运输网络至少有两大好处：一是减少人口往大城市和城市主城区扎堆的压力。例如，北京到天津的城际铁路开通后，一些住在天津而创业或上班在北京的人就不一定非要在北京买房，他们完全可以选择乘坐来回一小时的城际铁路来往京津。现在好多城市之间建立了快速交通，甚至使用了“一卡通”，人们城市之间的往来就像到邻居家串门一样方便。这样快捷的交通运输，有利于我国上述分层次分类别的城镇化建设，人们可选择去创业就业的城镇大大增加，出行的交通工具选择性也很大，这样的话，人流物流非常畅通。如果信息化互联网等跟上，旅游景点、酒店宾馆等网上售票，引导人们的出行，引导人流和物流，完全可以杜绝旅游景点等人多车多，影响人们的出行和游玩。二是人流物流带动钱流，扩大了内需，增加了交通、旅游、餐饮等行业的收入，增加了创业就业机会，这样一流动，就形成了一个良性循环，可以说这也是一种循环经济。这样安全快捷的综合交通运输网络正是新型城镇化建设的翅膀，正是新型城镇化建设的有力支撑。这样安全快捷的综合交通运输网络与互联网等通讯网络一起将一座座静止的城市、城镇、乡村等连接起来，互动起来，人们的生产生活的距离拉近了，出现了鲜活的中国村、地球村。
三是坚持城镇化设施建设“软硬兼施”不动摇。此处的“软硬兼施”包括三个含义即三个配套：一是城镇建设中的硬件设施要配套，二是城镇建设中的软件设施要配套，三是城镇建设中的硬件设施与软件设施要配套。比如说，《新城镇化规划》中提到的“统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口，防止新城新区空心化。”讲的就是硬件设施配套的问题，一些地方出现的“鬼城”“空城”除了房价高原因外，很大原因是这些硬件设施不配套，人们无法在此生产生活。因此，《新城镇化规划》指出“加强现有开发区城市功能改造，推动单一生产功能向城市综合功能转型，为促进人口集聚、发展服务经济拓展空间。”城镇建设软件设施配套就是指社区街道政府的管理与服务、社会治安、环境质量等方面要跟上人们的需求。城镇建设中的硬件设施与软件设施要配套主要是指城镇建设中的软件设施要跟上硬件设施，因为人们往往注重硬件设施建设，不太注意软件设施建设，同时，软件设施建设需要硬件设施建设支持，比如说政府虽然设有政务大厅为市民提供管理与服务，但是，大厅的办公设备很少或很简陋，这样就影响政府的管理与服务的效率和效果。当然，如果政务大厅内的工作人员对电脑等设备的使用不熟练或者服务态度或办事能力水平较差，这样的软件也就影响硬件设施的发挥。因此，在城镇化建设中统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，依托小区、社区、街道等单位，规划成一个个学校、医院、超市、市场、餐饮住宿、银行、交通、公园、游乐园、广场以及依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局建设区域生态网络、社区服务、政务管理等设施齐全，软硬兼施，相互配套的城市小片区，这样，就不会在一个城市中出现一些无人去的城市空心区，也不会出现大家争相挤进主城区去扎堆的现象。这样的一个个城市片区共同组成的一个城市，均衡地承载着城市的各种功能，这样的城市才能 “个性化、人性化、智能化”，这样的城镇化建设才能做到新四化相辅相成，融合互动，才能实现《新城镇化规划》中提出的“农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。”“和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市” 以及“绿色城市、智慧城市 、人文城市”。这里要特别指出的是城镇化建设中的信息化智能化建设，我们要充分利用信息化智能化和科学技术的成果，因为她们确实能让人们“异想天开”，给人们的生产生活带来巨大的安全、快捷和舒适。比如，一张小小的卡片，可以在所有银行的操作机上支付电费、水分等各种费用，又可以储蓄和消费支付，还能做公交、地铁卡，完全是一个万能卡。如果全国联网、全球联网，我们的出行就根本就不用带现金，而且，可以准备几个这样的卡，卡的现金余额也不用多，需要时随时通过网上银行支付，完全不用担心现金的安全，完全不用担心卡里余额不足影响消费，完全不用担心卡丢失而损失较大金额的财产。真是一卡通天下，天下一卡通。如果，卡里还可以记录持卡人的信用评级，这样以来，人们就会自觉地守信用，因为，不守信用将给自己的出行与办事带来很大限制。当然，信息化智能化也可能被人利用进行违法犯罪，这就需要国家进行安全防范，当然也需要每个使用者的配合。这样的城镇化就很好地解决了土地城镇化和人口城镇化问题，解决了土地和人口均衡发展的问题，解决了农村居民到城镇居民的角色转换问题。如果只有土地城镇化而没有人口城镇化，政府只是把农民的土地国有化，实现自己的土地财政，自己做这片土地的地主，不顾无地的农民的死活，那与羊吃人的圈地运动没有什么两样。
这样一个个功能齐全、生活舒适的城市片区，或者叫城镇化建设布局区域，我们将它们复制到县城、小镇和乡村建设。这样，在城市有这样一个个城市片区，城市居民不会挤到城市主城区去扎堆，中小城市居民也不会挤到大城市巨大城市去扎堆；在农村有这样的一座座功能齐全、生活舒适的县城、小镇和乡村，农村居民也不会丢下老小去城市扎堆，而会在县城和小镇甚至乡村创业就业，实现了农村居民就近城镇化。这样，不就破解了城市二元化、城乡二元化和地区城镇化二元化的问题了吗？“三个亿”不就消化了吗？“三个亿”不就市民化了吗？这样，不就可持续发展了吗？这样，不管是城市居民，还是农村居民，他们都将在各自的沃土上生产生活，没有必要去北漂和东南飞，没有必要去扎堆，没有必要去“穷折腾折腾穷”，除非他们外出出差走亲访友观光旅游。因此，人们不论生活在城镇还是乡村，关键是他们生活的区域设施能软硬兼施，功能齐全，能创业能就业，生活舒适，人们都能就地就近安居乐业。
四是坚持社会治安综合治理和反腐败不动摇
——在新型城镇化建设中，牢固树立警民鱼水情的观念，依靠人民群众的力量搞好社会治安综合治理，守土有责，保一方平安。社会治安综合治理是在党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。因此，我们可以看出社会治安综合治理的方针是“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”【8】。 治标和治本兼顾，重在治本，切实落实综合治理的各项措施。目标就是要社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。安居才能乐业说的就是这样的道理。特别是现在国内外恐怖分子活动猖獗，暴力恐怖事件时有发生，社会治安环境不容乐观，人民生命财产受到威胁，所以，我们一刻也不能放松社会治安的综合治理，以及防范暴力恐怖事件的发生。但是，我们坚信有党和国家的坚强领导，有人民群众的大力支持，有人民警察和子弟兵的坚强后盾，我们完全有能力搞好社会治安综合治理和打击暴力恐怖分子的违法犯罪行为和反人类的行为。人们群众对暴力恐怖分子非常愤慨，能自觉起来反抗群起而攻之，暴力恐怖分子已经成为“过街老鼠人人喊打”。2014年 6月10日，湖北省潜江市浩口镇第三小学二楼发生劫持人质事件【9】。嫌犯张泽清手持刀具、汽油以及自制炸药，劫持了六年级三班语文老师秦开美和全班学生，扬言要报复社会。秦开美临危不惧，一面安抚学生，一面与嫌犯达成一致——释放学生，秦开美甘愿自己留下当人质。僵持过程中，学校其他师生全部安全转移。先后有多名干部和警察主动要求替女教师当人质，嫌犯多次拒绝，浩口镇党委副书记、纪委书记王林华赶到现场后，主动要求替换人质，嫌犯同意了他的请求。警察与嫌犯谈判近一个小时。11时许嫌犯情绪激动，不断将人质王林华逼到墙角，并向人质泼洒汽油，在嫌犯用打火机点火的瞬间，特警将嫌犯击毙，成功救出人质。2014年6月15日17点45分许，3名持刀歹徒冲入新疆省和田市迎宾路一家棋牌室，对正在下棋的群众进行砍杀。面对穷凶极恶的歹徒，人们奋力反击并按响了警铃，周边十户联防商户和群众听到警铃后立即加入到了围堵歹徒的行动中。在人们的围堵下，歹徒企图逃跑。越来越多的群众闻讯赶到现场，在不到一分钟的时间里，形成了一个包围圈。眼看逃跑无望，歹徒手持凶器，继续实施砍杀，可现场群众没有一个人退缩。而这时，正在附近执行任务的武装巡逻力量，也赶到了现场。武装巡逻力量赶到现场后，会同群众将3名歹徒彻底制伏。两名歹徒重伤不治死亡，一名受伤被抓。整个处置过程用时只有1分20秒。新疆和田市市民说：在我心里他们不是人，给自己找事，给大家也找事，给社会制造混乱，他们不能与人相比【10】。这就是社会治安综合治理的成效，这就是警民团结的力量。正如毛主席说的一样“军民团结如一人，试看天下谁能敌”。所以，我们的干部一定要牢固树立警民鱼水情的观念，认真领会毛主席说的：干部是鱼，人民群众是水，水可无鱼，但鱼却不能没有水的鱼水观，依靠人民群众，放手发动人民群众，尊重人民群众，真正把自己当做人民的公仆，走群众路线，从群众中来，到群众中去，群众利益高于一切。我想，这也是习总书记群众路线教育实践活动的出发点和落脚点。习总书记是希望干部要像战争年代军人坚守阵地一样，守土有责，保一方平安，造福一方，让人民群众过上体面的有尊严的幸福生活。另外，在新型城镇化建设中，还要特别注意城乡结合部的社会治安的治理，从地缘关系来看，它确实是城乡的边缘地带，可能出现“鞭长莫及”的现象，甚至出现管理上的“真空”，成为黄赌毒和脏乱差的“金三角”。因此，我们在进行新型城镇化建设中应该吸取这个教训，特别注意这个地段的管理与协调，让其变成连接城乡的黄金地段。
——在新型城镇化建设中，坚持一手抓建设一手抓反腐败（包括违法犯罪行为），两手抓两手都要硬的方针不动摇。前文已经提到，新型城镇化建设是一项十分复杂的系统工程，涉及到各个部门，各个方面的工作，并且伴随着巨大的利益，如果不认真反腐败，不整治违法犯罪行为，那新型城镇化建设中的违法违纪和腐败现象必将蔓延，这不是危言耸听，而有前车之鉴。可以说，新型城镇化建设囊括了建设工程房地产领域的所有工作。也可以说，建设工程房地产领域的所有违法违纪和腐败现象都可能在新型城镇化建设中得到重演，甚至愈演愈烈有过之而无不及。可以说，现阶段反腐败是最有成效的时期，但也是改革开放几十年来大爆发时期。苍蝇老虎都有，而且还难以拍打干净。可以说，现阶段上至党中央下至普通百姓，都认识到反腐败的重要性和必要性，认为再不反腐败，后果不堪设想，任其蔓延下去，可能威胁着党和国家的存亡。因此，全国形成了反腐败的“三高”态势——党中央高度重视，人民群众高度关注，腐败分子高度紧张。因此，我们要乘这股反腐败的强劲东风，狠狠打击新型城镇化建设中可能出现的腐败行为。这里讲的是腐败对党和国家的危害问题。其实，腐败对老百姓甚至对一些官员来说也是一件很揪心的事情，老百姓甚至一些官员也会因为腐败现象的存在而很不开心，没有尊严，没有幸福感，甚至没有安全感。例如，一些黑恶势力横行乡里，称霸一方，这样的涉黑恶霸几乎又是一个腐败的窝案，刘汉兄弟的涉黑案件就是一个很好的例子【11】。刘汉涉黑案经依法指定管辖，由湖北省咸宁市人民检察院2014年2月20日向咸宁市中级人民法院提起公诉，检方指控，1993年以来，刘汉、刘维等36人，称霸一方，在四川广汉、绵阳、什邡等地及部分行业内，形成非法控制和重大影响，严重破坏社会治安、经济和社会生活秩序。其中，①故意杀人5起致6人死亡、故意伤害2起致2人死亡、非法拘禁1起致1人死亡。共致9人死亡。②缴获军用手榴弹3枚、枪支20支、子弹677发 ③非法掌控公司70家，坐拥资产400亿。公开消息显示，刘汉此前为金路集团董事长及汉龙集团实际控制人，其履历一度十分辉煌，曾被福布斯杂志称为“潜在水底的富豪”，还曾是“2009胡润慈善榜”上的四川“首善”，政协四川省第十一届委员会常务委员。刘汉的关系网随着经济实力的扩张水涨船高，从最先起家的广汉、德阳，辐射到绵阳、成都，乃至北京。尤其是有了省政协常委的身份后，他结交的官员级别已非普通富豪所能比。为拉拢腐蚀官员，刘汉不惜重金铺路。在黑金撑起的“保护伞”下，刘汉黑社会组织不仅攫取更大的经济利益，也捞取到各种政治身份：刘汉本人是连续三届四川省政协委员、政协常委，孙某是四川省人大代表、绵阳市人大代表、德阳市人大常委会委员；刘维在广汉是众所周知的“操哥”，竟当上了2008年奥运火炬手。在四川省内外，很多人都知道刘汉是“有大背景、大靠山”的人物。这使得刘汉的敛财之路更加畅行无阻，甚至能够左右当地人事安排。2000年，刘汉想在小金县开发四姑娘山旅游项目，时任县长格某不同意。刘汉留下一句话：“不给我项目，你这个领导就当不了。”果然，这位县长不久就被调离小金县，刘汉顺利拿到该项目。2007年，刘维在广汉经营砂石，运砂石的货车超载，连山镇党委书记焦某予以制止。刘维放话：“不让我过去，我就让他下来。”3个月后，焦某即被降职调任其他岗位。广汉一位不愿透露姓名的干部说：由于刘汉在当地政坛这种极不正常的超能量，被称为“第二组织部长”，干部想进步，找刘汉比找领导还好使。“刘汉有钱，跟各级领导有关系；刘维有枪，手下有一批兄弟帮他打杀，所以黑白两道的人都怕刘汉，得罪了他就是死或者‘丢帽子’。”组织成员、犯罪嫌疑人文香灼供述。很多人愿意跟着刘家，为他们做事。地方官员跟着刘汉，是觉得可以通过他接触到更高层，有升官的机会；“操社会”的人跟着刘汉，是因为有面子，出了事他能摆平。10多年来，刘汉黑社会组织的淫威在当地形成了强大的心理震慑，很多受害群众不敢伸冤，甚至一些政法干警也谈“刘”色变、纷纷回避。专案组在四川取证时，一些知情者听到刘汉二字仍心有余悸、不愿多讲。在一名受害人家中，专案组民警再三做工作，家人仍然要求：“我可以说，但你们要保密，万一刘汉今后出来了，我家会被打击报复，可能就没命了。”在中央的高度重视和公安部直接指挥下，通过专案组历时近一年的艰苦努力，作恶20余年的刘汉黑社会性质犯罪组织被成功打掉，骨干成员全部抓获归案。消息传来，当地老百姓奔走相告、拍手称快，鞭炮声经久不息，气氛之热烈如同过年。许多群众欢呼，“刘汉、刘维被抓了，广汉等地的商人终于可以正常做生意了，广汉的社会治安起码可以太平十年！”从以上介绍的刘汉案件有关情况来看，这既是一个涉黑案，又是一个腐败的窝案。如果不是腐败，刘汉一伙能称霸这么长时间？如果不是腐败，刘汉能有这么大的胆？如果不是腐败，刘汉能拥有这么多枪支弹药？如果不是腐败，刘汉能左右政界人事任免，成为“第二组织部长”？如果不是腐败，刘汉能拥有这么多这么大的保护伞？如果不是腐败，刘汉头上能拥有这么多光环？如果不是腐败，受害者能敢怒不敢言？如果不是腐败，连当地一些政法干部都谈“刘”色变？如果不是党中央强力的反腐败，刘汉涉黑案能一锅端？如果老百姓不支持党和国家反腐败，不痛恨腐败，刘汉一伙被抓的信息传出去后，老百姓能奔走相告、拍手称快，鞭炮声经久不息？可以说，有刘汉一伙在，天，是刘汉的天，地，是刘汉的地，别说普通的老百姓就是连一些政法干部的生活也不开心、不体面、无尊严、无安全感，一些干部还担心自己的仕途安危。所以说，腐败除了给党和国家带来危害外，也让普通百姓甚至一些官员也不得安宁。可见，腐败的危害之大，反腐败之重要性和必要性。
生产，安全第一；生活，安全第一。因为，不安全，轻则人身财产受到伤害，重则危及生命；不安全，再多的财产又有什么用？但是，治安治安，有治才有安，不治或治理得不好是不会安的，治和安是紧密相连的，治和安连在一起就是治安。社会又是一个“大杂烩”，林子大了什么鸟都有，因此，社会治安必须综合治理，这是不争的事实。哪里的社会治安好，哪里就是一个乐园；哪里的社会治安不好，哪里就是一个愁园，生活在这里的人们整天提心吊胆。这就是一个国家对外把和平看得十分重要，对内把稳定看到十分重要的原因。如果腐败蔓延，新型城镇化建设也将是一句空话，中国梦只能是一个梦，清政府的腐败，导致中华民族几乎灭亡，国将不国。这是一个惨痛的教训。如果不防范腐败，建设还不如腐败快，可能是建三败四，到头来是竹篮子打水一场空，一事无成。因此，城镇化建设不但要建设好，而且要管理好，社会治安好，反腐防腐好，不让我们的城镇化成果毁于一旦。
综上所述，新型城镇化有两条红线：一条是规划红线，包括规划的制定、与规划相适应的标准与规范的细化以及上述规划标准规范的执行与实施和监测评估，目的是有一副宏伟可行的蓝图。一条是建设红线，包括新型城镇化建设的大城市、中小城市、县城、小镇、乡村的布局和发展方向，每个布局区域的建设，每个布局区域社会治安的综合治理以及整个城镇化建设中的反腐防腐，目的是实现蓝图，实现《新城镇化规划》中的四大战略任务即有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化四大战略任务和李克强总理所作的《2014年政府工作报告》中提出的“三个亿”的目标。坚持这两条红线，由《新城镇化规划》中“六个新字”点缀的一座座繁荣的城市、一座座特色小镇、一片片秀美的村落民居将屹立于我国广袤的大地。
新型城镇化建设，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。新型城镇化建设是党和国家释放改革开放红利惠及全国人民的宏伟的民生工程，在建设这个工程中，全国人民都是设计师、建设者、监理师和监测评估师，都可以都要为这个工程的建设献计献策、添砖增瓦，三个臭皮匠胜过诸葛亮，众人拾柴火焰高，正如毛主席所说的：人民，只有人民才是历史的创造者。最后，让我们按照《新城镇化规划》的要求，按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进新型城镇化建设，让我们的乡村，让我们的小镇，让我们的城市，让我们的国家，让人民的生活，更加美好，更加幸福！让中华民族伟大复兴的中国梦梦想成真！
结束语
由于我国人口众多、土地辽阔、城乡有别、土地的综合利用复杂等原因，加之城乡一体化发展，大中小城市和小城镇建设和谐发展，构建宜居城市和秀美乡村的美好家园等要求，因此，我国新型城镇化建设规划与建设，将是一个庞大的系统工程，它不是一城一镇的规划与建设，也不是一条地铁的规划与建设，而是全国一盘棋、城乡一盘棋、工农一盘棋，需要国家的法律、地方性法规与政策的支持与协调，需要大规划与小规划的统一与协调，需要中央政府与地方政府，中央政府各部门之间以及地方政府部门之间等方方面面的统一与协调，工程量之大要求之高，这些非一人或几人、一个部门或几个部门所能为。限于作者一人的能力、精力以及无法收集新型城镇化规划与建设中的第一手资料。只能选择新型城镇化规划建设中自己认为的几个基本问题进行分析和提出自己的建议，所以，其分析不一定深透，其建议不一定可行，但愿能抛砖引玉，引来全国人民对新型城镇化建设的参与和投入。也在此感谢本文参照和引用的资料提供者，有的资料因故未能提及提供者，在此一并感谢并请原谅。
【参考文献】
【1】国务院公报，载//www.gov.cn/gongbao/content/2014/content_2644805.htm
【2】徐宪平：“新型城镇化主要“新”在六个方面”，
载//news.xinhuanet.com/house/bj/2014-03-19/c_126287377.htm
【3】来源：//www.yuanlin365.com/construct/15195/
【4】来源：//www.tianjinwe.com/tianjin/tjcj/201103/t20110309_3477945.html
【5】来源：//fanfu.people.com.cn/GB/145746/9962042.html
【6】来源： //www.legalinfo.gov.cn/index/content/2009-04/01/content_1072148.htm
【7】刘勘：“中小城市划分界定出新标准 按规模分五大类别”，
载//news.xinmin.cn/domestic/gnkb/2010/11/29/7994600.html
【8】来源：//baike.baidu.com/view/9871.htm?fr=aladdin
【9】来源：
//news.xinhuanet.com/photo/2014-06/10/c_126602423_3.htm#715159-tqq-1-12681-4787723eef352bf89b648d0fb47f5670
【10】来源：//www.rmzxb.com.cn/sy/yw/2014/06/17/340485.shtml
【11】来源：//news.sohu.com/20140220/n395349745.shtml
上海建纬（长沙）律师事务所 左华衡律师
【论文摘要】我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。在这样的背景下，2014年3月16日党中央国务院公布了我国《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》。本文根据这个规划，对我国各地新型城镇化规划的制定、国家和地方新型城镇化规划的执行与实施以及城镇化建设中城镇乡村的布局、每个布局区域的建设、每个布局区域之间的交通网络的连接以及城镇化建设中社会治安综合治理和反腐败等几个基本问题的解决提出一些对策。这两个方面问题，是贯穿于新型城镇化建设中的两条基本红线，前者是蓝图的绘制问题，后者是蓝图的实现问题。解决了这两个问题，就是解决了主要矛盾和矛盾的主要方面，其他问题就迎刃而解。
【关键词】 新型城镇化 城镇化规划 城镇化建设 策略 举措
一、什么是城镇化和什么是新型城镇化
1、什么是城镇化
2014年3月16日公布的我国《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》【1】（下称《新城镇化规划》）将城镇化解释为城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。
2、什么是新型城镇化
新型城镇化又称中国特色城镇化。这个“新型”就是“特色”。新型城镇化顾名思义就是新型的城镇化，主要体现在一个“新”字，那么我国新型城镇化的“新”主要体现在哪些方面呢？这里我们引用国家发改委副主任徐宪平2014年3月19日在国务院新闻办公室举行新闻发布会上回答记者提问时根据《新城镇化规划》对我国新型城镇化“新”的六个方面的归纳【2】：第一，以人为本，有序推进农业转移人口市民化。通过统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务。第二，强调四化同步发展。所谓四化同步发展，就是要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展。工业化是发展的动力，农业现代化是发展的根基，信息化为发展注入新的元素和活力，城镇化是一个载体和平台。新四化的相辅相成，融合互动，从而推动现代化建设的进程。第三，强调优化布局，就是要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展。一些特大城市人口规模与综合承载能力的矛盾在加剧，需要进行有效的调控。通过加强综合交通网络和信息网络的连接，加强产业和公共资源布局的引导，适当疏散转移特大城市的经济功能和其他功能，增强城市群内中小城市和小城镇集聚经济、人口的能力。在发挥中心城市辐射带动作用的同时，要加快中小城市的发展，有重点地发展小城镇。第四，强调生态文明，就是要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，要节约集约利用水、土地、能源等资源，强化生态修复和环境治理，推进绿色城市、智慧城市的建设，要推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式，尽可能地减少对自然的干扰，尽可能地降低对环境的损害。第五，强调文化传承，彰显城市的特色和个性。要根据不同城市的自然历史文化的禀赋，体现差异性，倡导多样性，防止千城一面。要注重在旧城改造中保护历史文化遗产，注重在新城新区建设中注入传统文化元素，发展有历史记忆、文化脉络、地域特貌、民族特点的美丽城镇，建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城市。第六，强调制度改革和政策创新，形成有利于城镇化健康发展的体制机制。统筹推进人、地、钱等重点领域和关键环节的改革，逐步破除城乡二元结构及城市内部的二元结构。通过改革和创新来释放城镇化的发展潜力，为新型城镇化注入活力和动力。
3、新型城镇化的发展目标和主要指标
新型城镇化的发展目标就是完成《新城镇化规划》中的四大战略任务即有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化四大战略任务和李克强总理所作的《2014年政府工作报告》中提出的“三个亿”的目标，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，推进解决城乡二元结构问题；改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，促进解决城市二元结构问题；引导约1亿人在中西部地区就近城镇化，推动解决区域发展不平衡问题。同时《新城镇化规划》规定了一些的具体主要的量化指标。如下表。
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新型城镇化主要指标 |
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指 标 |
2012年 |
2020年 |
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城镇化水平 |
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常住人口城镇化率（%） |
52.6 |
60左右 |
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户籍人口城镇化率（%） |
35.3 |
45左右 |
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基本公共服务 |
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农民工随迁子女接受义务教育比例（%） |
≥99 |
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城镇失业人员、农民工、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训覆盖率（%） |
≥95 |
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城镇常住人口基本养老保险覆盖率（%） |
66.9 |
≥90 |
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城镇常住人口基本医疗保险覆盖率（%） |
95 |
98 |
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城镇常住人口保障性住房覆盖率（%） |
12.5 |
≥23 |
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基础设施 |
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百万以上人口城市公共交通占机动化出行比例（%） |
45* |
60 |
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城镇公共供水普及率（%） |
81.7 |
90 |
|
城市污水处理率（%） |
87.3 |
95 |
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城市生活垃圾无害化处理率（%） |
84.8 |
95 |
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城市家庭宽带接入能力（Mbps） |
4 |
≥50 |
|
城市社区综合服务设施覆盖率（%） |
72.5 |
100 |
|
资源环境 |
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人均城市建设用地（平方米） |
≤100 |
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城镇可再生能源消费比重（%） |
8.7 |
13 |
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城镇绿色建筑占新建建筑比重（%） |
2 |
50 |
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城市建成区绿地率（%） |
35.7 |
38.9 |
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地级以上城市空气质量达到国家标准的比例（%） |
40.9 |
60 |
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注：①带*为2011年数据。 ②城镇常住人口基本养老保险覆盖率指标中，常住人口不含16周岁以下人员和在校学生。 ③城镇保障性住房：包括公租房（含廉租房）、政策性商品住房和棚户区改造安置住房等。 ④人均城市建设用地：国家《城市用地分类与规划建设用地标准》规定，人均城市建设用地标准为65.0－115.0平方米， 新建城市为85.1－105.0平方米。 ⑤城市空气质量国家标准：在1996年标准基础上，增设了PM2.5浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值，调整了PM10、二氧化氮、铅等浓度限值。 |
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二、新型城镇化建设的对策
对策在现代汉语词典中解释为：（1）古代应试的人回答皇帝所提出的关于治国策略的问题。（2）对付的策略和举措。本文指的显然是第二种解释。新型城镇化建设的对策，当然要围绕上述六个“新” 字、发展目标和上表中四个方面的主要指标动脑筋、想办法、谋策略、拿方案、定举措、做文章：
首先，绘好蓝图、定好标准、搞好执行与实施
一是科学的规划。《新城镇化规划》的出台，表明国家层面的规划已经出台，但是地方政府的新型城镇化规划应该以此为基础加紧制定。毛主席早就说过要“用百折不回的毅力，有计划地克服所有的困难”，说的就是要将行动中的可能出现的困难事先考虑好，并做好计划克服这些困难，说的就是“凡谋之道，周密为宝”，要把行动计划设计周密。因此，地方政府规划部门要正确认识新型城镇化规划的严肃性、科学性、前瞻性、权威性、系统性、整体（综合）性、协同性、刚性与弹性、民主性（公众的参与和公众的监督）等特性【3】，克服和解决规划中可能存在的随意性和缺乏科学性（规划的论证不充分、不合理，规划的制定、修改和废止很随意，不严谨，规划规划，随便划划，边做边划，想怎样规划就怎样规划等）、圈地性（规划就是到处圈圈地，有人称之为“遍地狼烟的圈地运动”）、破坏性（把很有特色和文化底蕴的近现代建筑毁掉，不断复制假古董代替）、短视性（这届政府建，下届政府拆，甚至建了拆，拆了再建，循环往复，这种现象被人们戏称为地方的循环经济）、孤立性（规划之间不能很好衔接、相互冲突性很大）、缺乏公众的参与和群众的智慧（事前或事后不听取或走过场听取公众的意见，缺乏群众的监督）、不切实际的跟风（跟着大城市特别是跟着首都走，首都干什么，外地干什么，出现首都效应，千城一面，人称“城镇建设多胞胎”）等问题【4】。特别是一些规划部门的一些官员通过以帮助取得规划手续、调增容积率、调整用地性质、提高土地使用强度等形式大肆进行腐败行为使得规划部门一度成为腐败的重灾区，出现了许多窝案，比如，《海口市：一起腐败窝案四名班子成员落马》【5】，海口市规划局一名不愿透露姓名的中层干部不无感慨地说:“海口市规划局就像发生了一场大地震。”重庆市规划腐败窝案更是让八名厅官落马，三名被判死缓，其他被判三年以上不等的有期徒刑【6】。一些规划部门少数官员成为：只要你拿钱，你要怎样我就把你规划成怎样；不送不批。规划局被人们称之为“鬼话局”，规划被戏称鬼话。因此，地方各级政府要高度重视本地新型城镇化建设的规划，因为规划是源头，源头有问题，江河就难治理。要以国家上述的规划为本，结合地方的实际，按照《城乡规划法》进行规划设计和报备审批。各级纪委监察等有关部门要提前介入，防止规划部门出现“规划的腐败和腐败的规划”。
二是标准和规范紧跟其后。从《新城镇化规划》有关内容看，城镇的建设、管理、运营，以及城镇的社会管理和公共服务，都需要标准化的支撑和规范，标准化是城市规范化、精细化管理的现实需求，也是解决当前城镇化工作薄弱环节和具体问题的内在要求。据国家标准委介绍，国家标准委近期启动新型城镇化标准体系建设指南的编制，并明确了新型城镇化标准体系建设的初步设想。作为建纬律所的律师，我们更加体会到各种标准与规范对工程建设和管理的重要性和必要性。可以说没有标准和规范就没有建设工程质量，没有标准和规范就没有管理与服务的规范。城镇化规划是原则，是蓝图；城镇化的标准和规范是城镇化规划的具体实施细则和安全质量的标尺和城镇化建设的生命线。
三是狠抓城镇化规划和标准规范的执行与实施，这是重中之重。规划和标准都是纸上的东西，要把它变成现实，都需要付诸执行，而我国现在最大的问题最多的问题就是执行的问题。党纪国法以及国家的政策等都存在执行难的问题。执行难的问题困扰着党和政府以及司法等许多领域。究其原因，有其源头问题——规划、标准、党纪、国法、政策等本身的问题，这个问题只能通过重新制定、修改和废止即立改废等办法解决。但主要还是执行本身的问题。新型城镇化建设是一个系统工程，综合工程，又是一个最大的民生工程，其建设涉及上到中央下到村乡，涉及到党委政府各部门、司法各部门，涉及到户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理、工程建设、房地产、生态环境等方方面面。每一方面工作的执行与实施，都有其难度，更何况有这么多部门这么多方面工作需要协同执行与实施，其复杂和难度是可想而知的，因此，我们各级党委政府在组织各地的城镇化建设的执行与实施时，要充分考虑规划的执行与实施中可能出现的种种困难甚至可能出现的种种腐败行为，充分考虑克服这种种困难的举措和防范种种腐败行为的具体方法，决不能掉以轻心，马虎对付，要未雨绸缪，利用各种手段，调动各方力量，认真谋划好执行实施方案，真正做到运筹帷幄之中决胜千里之外。执行和实施中，要有壮士断腕的决心和勇气，认真落实，讲究效率和效果，提高质量，要敢于触及灵魂更要敢于触及利益，敢于向各种违反城镇化建设规划、标准与规范的行为以及各种腐败行为亮剑，敢于拆除各种私利的藩篱，攻坚克难，见招折招，兵来将挡水来土掩，所向披靡。同时，规划的执行实施情况应该及时公示，接受公众的监督。
四、落实城镇化建设中的验收和监测评估问题，这一步决不能少。如果说规划的制定与规划实施中的方案的制定是三思而行和未雨绸缪，那执行与实施中或和后的验收与监测评估就是对城镇化建设中各种工程和各项工作完成后所交的答卷的一个评判，就是教师的阅卷和评卷，其目的就是检查工作完成的情况和完成的质量和效果，找出成功的经验和失败的教训，以便举一反三，更好地改正和完善今后的工作。同时，这个监测评估还贯穿规划、标准、方案的制定及其执行等各个环节的前期、中期和后期的各个时期。也就是说，规划、标准、方案等制定出来后也要进行监测评估，看看它们是否科学可行，是否达到预期；执行与实施中的阶段性或各个时期工作告一段落后，要进行监测评估，看看它们是否达到预期，是否合格，是否存在问题，存在问题的原因是什么，怎样解决这些问题，怎样防止这些问题的出现，还可能出现哪些问题，怎样防范等一一作出分析和评判。目的是使各项工作都成为精品和精益求精。同时，这样的测评要采取自查为先第三方测评为准的形式，确保测评的客观公正。这样的测评也是保证规划、标准规范、各种实施方案、各项工程建设等各种行为结果的科学性和客观公正性必然要求。不管是自查还是第三方测评，其结果都应该予以公示，接受公众的监督。
其次，在新型城镇化建设中坚持四个不动摇
一是坚持“大市化小，锦上添花”，“小市做大，承上启下”，“特色小镇、秀美乡村,遍地开花”分层次分类别发展模式不动摇，保证新型城镇化建设的结构合理或布局合理。
我国城市按照市区常住人口规模分为五类【7】：市区常住人口50万以下的为小城市，50万~100万的为中等城市，100万~300万的为大城市，300万~1000万的为特大城市，1000万以上的为巨大型城市。根据《新城镇化规划》统计，我国现在特大城市有31个，巨大型城市有6个，大城市有103个，中小城市518个，建制镇有19410个。另外，我国还有一万多个乡。按照上述的发展模式，我们新型城镇化建设有很大的调整空间和发展空间。特别是建设特色小镇和秀美乡村空间更大。
所谓“大市化小，锦上添花”就是大城市特别是特大城市和巨大型城市要瘦身，要减肥，要剥离一些功能向外转移，在此基础上精细化发展，锦上添花。城市大不是好事，特别是城市人口规模大更不是好事，城市大很多城市问题就来了：人扎堆、车拥堵、披星戴月起早贪黑。人扎堆是指由于人多做什么事情都是排成长龙苦苦等待，时间去哪里了？时间去等待了！车拥堵是指由于汽车多汽车到那里那里都排成一条条长龙像蜗牛一样爬行，真是车到那里都无路，这一堵，使汽车带来的污染更为严重，使办事效率更加低下。披星戴月起早贪黑是指大城市上班族早上五六点多起来伴随着星光去上班，晚上8点“焦点访谈”结束后跟着月亮回到家，这样在上下班的路上耗着四五小时，你说这样的上班族能够幸福吗？难道这不是在拿命赚钱吗？现在，一些地方还在为了达到建城市地铁的人口规模、与其它城市人口数攀比或者其他原因而盲目地在规划着扩大人口规模，要建成1000万人口以上的巨大型城市。真是“瘦女”不知道“肥婆”苦，坐着说话不腰疼。因此，《新城镇化规划》指出“特大城市要适当疏散经济功能和其他功能，推进劳动密集型加工业向外转移，加强与周边城镇基础设施连接和公共服务共享，推进中心城区功能向1小时交通圈地区扩散，培育形成通勤高效、一体发展的都市圈。”目的就是控制特大城市的各种规模特别是人口规模。我国的特大城市巨大城市都是历史原因和城市经营管理的失败造成的既成事实：开始是想将有限的人力物力财力集中起来办大事，但后来没有适可而止，及时调整对策，等问题严重我们发现时时就很难解决或要花很长时间和代价才能解决。这个问题像人患上癌症一样，没有发现不知道，一旦发现就是晚期，很难治愈；像人的生活历程一样，年青时顾不上身体只顾拼命赚钱，年老时顾得上身体但身体已“遍体鳞伤”只好用钱来买命；像我们改革开放后只顾经济建设，不顾环境保护，结果是天污染地污染水污染，上下全污染，生产生活环境受到严重威胁，现在只好拼命治理。现在，我们吸取了大城市特别是特大城市巨大城市经营管理失败的经验教训，对特大城市巨大城市的瘦身有了共识，也有能力解决这个问题，例如，首钢从北京的外迁等，所以，我们一定要坚持“大市化小”不动摇，将大城市“减肥瘦身”。还没有瘦身的特大城市巨大城市一定要想办法瘦身；没有达到特大城市规模的大城市要提前规划严格控制各种规模特别是人口规模。一定要摒弃“中心就是全中心”的旧观念。首都是国家的中心，省会城市直辖市是各省直辖市的中心，这个中心论没有错，但这个中心应该是国家和地方政府党政军等司令部所在地，是一个指挥决策中心，或者说是一个政治中心。除了这个政治中心外，它还可以是一个经济发展的研发指挥的“轻中心”（人员少占地少负载少），绝不是经济文化军事等各项各业千军万马驻扎的“重中心”（人员多占地大负载大）。如果这样，这些中心到了一定时候将不堪重负。特大巨大城市瘦身，不是说不发展，瘦身是为了自身更好的发展，更快的发展，更精细化发展，让其精益求精，让其锦上添花，让其继续成为带动城镇乡村快速稳健发展的火车头。
所谓“小市做大，承上启下”就是指中小城市要做强做大，对上能承接特大城市的瘦身，对下能引导县城和小镇的发展。起到中游蓄水池的作用，当上游要排水泄洪时，起储存作用，当下游缺水时，起开闸供水作用。正如《新城镇化规划》所指出的一样“增强城市群内中小城市和小城镇的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边和其他城镇疏散转移。”“加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜，引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构，增强集聚要素的吸引力。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。”这样，中小城市发展起来，各具特色，一个城市一个特色，一个城市一个中心，这样将极大有利于特大巨大城市的瘦身，完全缓解或避免大家都盲目去北上广深等这些老中心进行扎堆，孔雀也不会东南飞了，北漂的游子也归来了；极大地发挥这些发展起来的中小城市对县城和小镇的引领和示范作用，带动他们的发展。
所谓“特色小镇和秀美乡村,遍地开花”就是大力加强现在的建制镇特别是大城市周边的重点镇的建设，以及现在的乡村建设，让农村居民“离土不离乡，城镇就近创业上班”，或者说就近城镇化。对于小城镇建设，《新城镇化规划》指出“推动小城镇发展与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合。大城市周边的重点镇，要加强与城市发展的统筹规划与功能配套，逐步发展成为卫星城。具有特色资源、区位优势的小城镇，要通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等专业特色镇。远离中心城市的小城镇和林场、农场等，要完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。”对于乡村建设，《新城镇化规划》指出“科学编制县域村镇体系规划和镇、乡、村庄规划，建设各具特色的美丽乡村。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，在尊重农民意愿的基础上，科学引导农村住宅和居民点建设，方便农民生产生活。在提升自然村落功能基础上，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，保护有历史、艺术、科学价值的传统村落、少数民族特色村寨和民居。”小镇和乡村，是中国城镇化建设的重要标志，也是中国现代化建设的重要标志，这一块大面积的城镇化发展起来了，现代化 ，中国的城镇化建设就成功了。如果说大城市是城镇化建设的火车头，中小城市只是前面的几节车厢，绝大部分车厢是小镇和乡村。火车跑得快全靠车头带，但是，如果一列火车只有车头和前面的几节车厢，这样的火车跑得再快，也是没有效益的火车，只有带上所有的车厢一起快跑，才有巨大的经济效益、社会效益和发展的效益。中国小镇和乡村发展了，中国就更发展了；中国小镇和乡村美了，中国就更美了；中国小镇和乡村富强了，中国的农民自然富强了，中国农民富强了，中国就更富强了。正如习总书记说的一样：小康不小康，关键看老乡。中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。
按照上述的发展格局，大城市瘦身了更加发展了锦上添花了，中小城市做强做大了能承上启下了，县城与小镇繁荣起来了遍地开花了，乡村秀美村民富裕了，这才是锦绣中华，全国繁荣。这一座座城市、县城与小镇，这一片片乡村均衡地承载着中国人民过上美好的小康生活、富裕生活，这不正是中国人包括中国农村居民的梦中生活吗？这不正是党和国家的梦想吗？
二是坚持大力发展安全快捷的综合交通运输网络不动摇。“要想富先修路”这已经被全国人民接受，而且已经成为过去时。现在要的是安全快捷的综合的交通运输，客运“零距离”换乘和货运无缝衔接。这样的交通运输网络至少有两大好处：一是减少人口往大城市和城市主城区扎堆的压力。例如，北京到天津的城际铁路开通后，一些住在天津而创业或上班在北京的人就不一定非要在北京买房，他们完全可以选择乘坐来回一小时的城际铁路来往京津。现在好多城市之间建立了快速交通，甚至使用了“一卡通”，人们城市之间的往来就像到邻居家串门一样方便。这样快捷的交通运输，有利于我国上述分层次分类别的城镇化建设，人们可选择去创业就业的城镇大大增加，出行的交通工具选择性也很大，这样的话，人流物流非常畅通。如果信息化互联网等跟上，旅游景点、酒店宾馆等网上售票，引导人们的出行，引导人流和物流，完全可以杜绝旅游景点等人多车多，影响人们的出行和游玩。二是人流物流带动钱流，扩大了内需，增加了交通、旅游、餐饮等行业的收入，增加了创业就业机会，这样一流动，就形成了一个良性循环，可以说这也是一种循环经济。这样安全快捷的综合交通运输网络正是新型城镇化建设的翅膀，正是新型城镇化建设的有力支撑。这样安全快捷的综合交通运输网络与互联网等通讯网络一起将一座座静止的城市、城镇、乡村等连接起来，互动起来，人们的生产生活的距离拉近了，出现了鲜活的中国村、地球村。
三是坚持城镇化设施建设“软硬兼施”不动摇。此处的“软硬兼施”包括三个含义即三个配套：一是城镇建设中的硬件设施要配套，二是城镇建设中的软件设施要配套，三是城镇建设中的硬件设施与软件设施要配套。比如说，《新城镇化规划》中提到的“统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，推进功能混合和产城融合，在集聚产业的同时集聚人口，防止新城新区空心化。”讲的就是硬件设施配套的问题，一些地方出现的“鬼城”“空城”除了房价高原因外，很大原因是这些硬件设施不配套，人们无法在此生产生活。因此，《新城镇化规划》指出“加强现有开发区城市功能改造，推动单一生产功能向城市综合功能转型，为促进人口集聚、发展服务经济拓展空间。”城镇建设软件设施配套就是指社区街道政府的管理与服务、社会治安、环境质量等方面要跟上人们的需求。城镇建设中的硬件设施与软件设施要配套主要是指城镇建设中的软件设施要跟上硬件设施，因为人们往往注重硬件设施建设，不太注意软件设施建设，同时，软件设施建设需要硬件设施建设支持，比如说政府虽然设有政务大厅为市民提供管理与服务，但是，大厅的办公设备很少或很简陋，这样就影响政府的管理与服务的效率和效果。当然，如果政务大厅内的工作人员对电脑等设备的使用不熟练或者服务态度或办事能力水平较差，这样的软件也就影响硬件设施的发挥。因此，在城镇化建设中统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设，依托小区、社区、街道等单位，规划成一个个学校、医院、超市、市场、餐饮住宿、银行、交通、公园、游乐园、广场以及依托河流、湖泊、山峦等自然地理格局建设区域生态网络、社区服务、政务管理等设施齐全，软硬兼施，相互配套的城市小片区，这样，就不会在一个城市中出现一些无人去的城市空心区，也不会出现大家争相挤进主城区去扎堆的现象。这样的一个个城市片区共同组成的一个城市，均衡地承载着城市的各种功能，这样的城市才能 “个性化、人性化、智能化”，这样的城镇化建设才能做到新四化相辅相成，融合互动，才能实现《新城镇化规划》中提出的“农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。”“和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市” 以及“绿色城市、智慧城市 、人文城市”。这里要特别指出的是城镇化建设中的信息化智能化建设，我们要充分利用信息化智能化和科学技术的成果，因为她们确实能让人们“异想天开”，给人们的生产生活带来巨大的安全、快捷和舒适。比如，一张小小的卡片，可以在所有银行的操作机上支付电费、水分等各种费用，又可以储蓄和消费支付，还能做公交、地铁卡，完全是一个万能卡。如果全国联网、全球联网，我们的出行就根本就不用带现金，而且，可以准备几个这样的卡，卡的现金余额也不用多，需要时随时通过网上银行支付，完全不用担心现金的安全，完全不用担心卡里余额不足影响消费，完全不用担心卡丢失而损失较大金额的财产。真是一卡通天下，天下一卡通。如果，卡里还可以记录持卡人的信用评级，这样以来，人们就会自觉地守信用，因为，不守信用将给自己的出行与办事带来很大限制。当然，信息化智能化也可能被人利用进行违法犯罪，这就需要国家进行安全防范，当然也需要每个使用者的配合。这样的城镇化就很好地解决了土地城镇化和人口城镇化问题，解决了土地和人口均衡发展的问题，解决了农村居民到城镇居民的角色转换问题。如果只有土地城镇化而没有人口城镇化，政府只是把农民的土地国有化，实现自己的土地财政，自己做这片土地的地主，不顾无地的农民的死活，那与羊吃人的圈地运动没有什么两样。
这样一个个功能齐全、生活舒适的城市片区，或者叫城镇化建设布局区域，我们将它们复制到县城、小镇和乡村建设。这样，在城市有这样一个个城市片区，城市居民不会挤到城市主城区去扎堆，中小城市居民也不会挤到大城市巨大城市去扎堆；在农村有这样的一座座功能齐全、生活舒适的县城、小镇和乡村，农村居民也不会丢下老小去城市扎堆，而会在县城和小镇甚至乡村创业就业，实现了农村居民就近城镇化。这样，不就破解了城市二元化、城乡二元化和地区城镇化二元化的问题了吗？“三个亿”不就消化了吗？“三个亿”不就市民化了吗？这样，不就可持续发展了吗？这样，不管是城市居民，还是农村居民，他们都将在各自的沃土上生产生活，没有必要去北漂和东南飞，没有必要去扎堆，没有必要去“穷折腾折腾穷”，除非他们外出出差走亲访友观光旅游。因此，人们不论生活在城镇还是乡村，关键是他们生活的区域设施能软硬兼施，功能齐全，能创业能就业，生活舒适，人们都能就地就近安居乐业。
四是坚持社会治安综合治理和反腐败不动摇
——在新型城镇化建设中，牢固树立警民鱼水情的观念，依靠人民群众的力量搞好社会治安综合治理，守土有责，保一方平安。社会治安综合治理是在党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素，维护社会治安持续稳定的一项系统工程。因此，我们可以看出社会治安综合治理的方针是“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”【8】。 治标和治本兼顾，重在治本，切实落实综合治理的各项措施。目标就是要社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并逐步有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位的面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。安居才能乐业说的就是这样的道理。特别是现在国内外恐怖分子活动猖獗，暴力恐怖事件时有发生，社会治安环境不容乐观，人民生命财产受到威胁，所以，我们一刻也不能放松社会治安的综合治理，以及防范暴力恐怖事件的发生。但是，我们坚信有党和国家的坚强领导，有人民群众的大力支持，有人民警察和子弟兵的坚强后盾，我们完全有能力搞好社会治安综合治理和打击暴力恐怖分子的违法犯罪行为和反人类的行为。人们群众对暴力恐怖分子非常愤慨，能自觉起来反抗群起而攻之，暴力恐怖分子已经成为“过街老鼠人人喊打”。2014年 6月10日，湖北省潜江市浩口镇第三小学二楼发生劫持人质事件【9】。嫌犯张泽清手持刀具、汽油以及自制炸药，劫持了六年级三班语文老师秦开美和全班学生，扬言要报复社会。秦开美临危不惧，一面安抚学生，一面与嫌犯达成一致——释放学生，秦开美甘愿自己留下当人质。僵持过程中，学校其他师生全部安全转移。先后有多名干部和警察主动要求替女教师当人质，嫌犯多次拒绝，浩口镇党委副书记、纪委书记王林华赶到现场后，主动要求替换人质，嫌犯同意了他的请求。警察与嫌犯谈判近一个小时。11时许嫌犯情绪激动，不断将人质王林华逼到墙角，并向人质泼洒汽油，在嫌犯用打火机点火的瞬间，特警将嫌犯击毙，成功救出人质。2014年6月15日17点45分许，3名持刀歹徒冲入新疆省和田市迎宾路一家棋牌室，对正在下棋的群众进行砍杀。面对穷凶极恶的歹徒，人们奋力反击并按响了警铃，周边十户联防商户和群众听到警铃后立即加入到了围堵歹徒的行动中。在人们的围堵下，歹徒企图逃跑。越来越多的群众闻讯赶到现场，在不到一分钟的时间里，形成了一个包围圈。眼看逃跑无望，歹徒手持凶器，继续实施砍杀，可现场群众没有一个人退缩。而这时，正在附近执行任务的武装巡逻力量，也赶到了现场。武装巡逻力量赶到现场后，会同群众将3名歹徒彻底制伏。两名歹徒重伤不治死亡，一名受伤被抓。整个处置过程用时只有1分20秒。新疆和田市市民说：在我心里他们不是人，给自己找事，给大家也找事，给社会制造混乱，他们不能与人相比【10】。这就是社会治安综合治理的成效，这就是警民团结的力量。正如毛主席说的一样“军民团结如一人，试看天下谁能敌”。所以，我们的干部一定要牢固树立警民鱼水情的观念，认真领会毛主席说的：干部是鱼，人民群众是水，水可无鱼，但鱼却不能没有水的鱼水观，依靠人民群众，放手发动人民群众，尊重人民群众，真正把自己当做人民的公仆，走群众路线，从群众中来，到群众中去，群众利益高于一切。我想，这也是习总书记群众路线教育实践活动的出发点和落脚点。习总书记是希望干部要像战争年代军人坚守阵地一样，守土有责，保一方平安，造福一方，让人民群众过上体面的有尊严的幸福生活。另外，在新型城镇化建设中，还要特别注意城乡结合部的社会治安的治理，从地缘关系来看，它确实是城乡的边缘地带，可能出现“鞭长莫及”的现象，甚至出现管理上的“真空”，成为黄赌毒和脏乱差的“金三角”。因此，我们在进行新型城镇化建设中应该吸取这个教训，特别注意这个地段的管理与协调，让其变成连接城乡的黄金地段。
——在新型城镇化建设中，坚持一手抓建设一手抓反腐败（包括违法犯罪行为），两手抓两手都要硬的方针不动摇。前文已经提到，新型城镇化建设是一项十分复杂的系统工程，涉及到各个部门，各个方面的工作，并且伴随着巨大的利益，如果不认真反腐败，不整治违法犯罪行为，那新型城镇化建设中的违法违纪和腐败现象必将蔓延，这不是危言耸听，而有前车之鉴。可以说，新型城镇化建设囊括了建设工程房地产领域的所有工作。也可以说，建设工程房地产领域的所有违法违纪和腐败现象都可能在新型城镇化建设中得到重演，甚至愈演愈烈有过之而无不及。可以说，现阶段反腐败是最有成效的时期，但也是改革开放几十年来大爆发时期。苍蝇老虎都有，而且还难以拍打干净。可以说，现阶段上至党中央下至普通百姓，都认识到反腐败的重要性和必要性，认为再不反腐败，后果不堪设想，任其蔓延下去，可能威胁着党和国家的存亡。因此，全国形成了反腐败的“三高”态势——党中央高度重视，人民群众高度关注，腐败分子高度紧张。因此，我们要乘这股反腐败的强劲东风，狠狠打击新型城镇化建设中可能出现的腐败行为。这里讲的是腐败对党和国家的危害问题。其实，腐败对老百姓甚至对一些官员来说也是一件很揪心的事情，老百姓甚至一些官员也会因为腐败现象的存在而很不开心，没有尊严，没有幸福感，甚至没有安全感。例如，一些黑恶势力横行乡里，称霸一方，这样的涉黑恶霸几乎又是一个腐败的窝案，刘汉兄弟的涉黑案件就是一个很好的例子【11】。刘汉涉黑案经依法指定管辖，由湖北省咸宁市人民检察院2014年2月20日向咸宁市中级人民法院提起公诉，检方指控，1993年以来，刘汉、刘维等36人，称霸一方，在四川广汉、绵阳、什邡等地及部分行业内，形成非法控制和重大影响，严重破坏社会治安、经济和社会生活秩序。其中，①故意杀人5起致6人死亡、故意伤害2起致2人死亡、非法拘禁1起致1人死亡。共致9人死亡。②缴获军用手榴弹3枚、枪支20支、子弹677发 ③非法掌控公司70家，坐拥资产400亿。公开消息显示，刘汉此前为金路集团董事长及汉龙集团实际控制人，其履历一度十分辉煌，曾被福布斯杂志称为“潜在水底的富豪”，还曾是“2009胡润慈善榜”上的四川“首善”，政协四川省第十一届委员会常务委员。刘汉的关系网随着经济实力的扩张水涨船高，从最先起家的广汉、德阳，辐射到绵阳、成都，乃至北京。尤其是有了省政协常委的身份后，他结交的官员级别已非普通富豪所能比。为拉拢腐蚀官员，刘汉不惜重金铺路。在黑金撑起的“保护伞”下，刘汉黑社会组织不仅攫取更大的经济利益，也捞取到各种政治身份：刘汉本人是连续三届四川省政协委员、政协常委，孙某是四川省人大代表、绵阳市人大代表、德阳市人大常委会委员；刘维在广汉是众所周知的“操哥”，竟当上了2008年奥运火炬手。在四川省内外，很多人都知道刘汉是“有大背景、大靠山”的人物。这使得刘汉的敛财之路更加畅行无阻，甚至能够左右当地人事安排。2000年，刘汉想在小金县开发四姑娘山旅游项目，时任县长格某不同意。刘汉留下一句话：“不给我项目，你这个领导就当不了。”果然，这位县长不久就被调离小金县，刘汉顺利拿到该项目。2007年，刘维在广汉经营砂石，运砂石的货车超载，连山镇党委书记焦某予以制止。刘维放话：“不让我过去，我就让他下来。”3个月后，焦某即被降职调任其他岗位。广汉一位不愿透露姓名的干部说：由于刘汉在当地政坛这种极不正常的超能量，被称为“第二组织部长”，干部想进步，找刘汉比找领导还好使。“刘汉有钱，跟各级领导有关系；刘维有枪，手下有一批兄弟帮他打杀，所以黑白两道的人都怕刘汉，得罪了他就是死或者‘丢帽子’。”组织成员、犯罪嫌疑人文香灼供述。很多人愿意跟着刘家，为他们做事。地方官员跟着刘汉，是觉得可以通过他接触到更高层，有升官的机会；“操社会”的人跟着刘汉，是因为有面子，出了事他能摆平。10多年来，刘汉黑社会组织的淫威在当地形成了强大的心理震慑，很多受害群众不敢伸冤，甚至一些政法干警也谈“刘”色变、纷纷回避。专案组在四川取证时，一些知情者听到刘汉二字仍心有余悸、不愿多讲。在一名受害人家中，专案组民警再三做工作，家人仍然要求：“我可以说，但你们要保密，万一刘汉今后出来了，我家会被打击报复，可能就没命了。”在中央的高度重视和公安部直接指挥下，通过专案组历时近一年的艰苦努力，作恶20余年的刘汉黑社会性质犯罪组织被成功打掉，骨干成员全部抓获归案。消息传来，当地老百姓奔走相告、拍手称快，鞭炮声经久不息，气氛之热烈如同过年。许多群众欢呼，“刘汉、刘维被抓了，广汉等地的商人终于可以正常做生意了，广汉的社会治安起码可以太平十年！”从以上介绍的刘汉案件有关情况来看，这既是一个涉黑案，又是一个腐败的窝案。如果不是腐败，刘汉一伙能称霸这么长时间？如果不是腐败，刘汉能有这么大的胆？如果不是腐败，刘汉能拥有这么多枪支弹药？如果不是腐败，刘汉能左右政界人事任免，成为“第二组织部长”？如果不是腐败，刘汉能拥有这么多这么大的保护伞？如果不是腐败，刘汉头上能拥有这么多光环？如果不是腐败，受害者能敢怒不敢言？如果不是腐败，连当地一些政法干部都谈“刘”色变？如果不是党中央强力的反腐败，刘汉涉黑案能一锅端？如果老百姓不支持党和国家反腐败，不痛恨腐败，刘汉一伙被抓的信息传出去后，老百姓能奔走相告、拍手称快，鞭炮声经久不息？可以说，有刘汉一伙在，天，是刘汉的天，地，是刘汉的地，别说普通的老百姓就是连一些政法干部的生活也不开心、不体面、无尊严、无安全感，一些干部还担心自己的仕途安危。所以说，腐败除了给党和国家带来危害外，也让普通百姓甚至一些官员也不得安宁。可见，腐败的危害之大，反腐败之重要性和必要性。
生产，安全第一；生活，安全第一。因为，不安全，轻则人身财产受到伤害，重则危及生命；不安全，再多的财产又有什么用？但是，治安治安，有治才有安，不治或治理得不好是不会安的，治和安是紧密相连的，治和安连在一起就是治安。社会又是一个“大杂烩”，林子大了什么鸟都有，因此，社会治安必须综合治理，这是不争的事实。哪里的社会治安好，哪里就是一个乐园；哪里的社会治安不好，哪里就是一个愁园，生活在这里的人们整天提心吊胆。这就是一个国家对外把和平看得十分重要，对内把稳定看到十分重要的原因。如果腐败蔓延，新型城镇化建设也将是一句空话，中国梦只能是一个梦，清政府的腐败，导致中华民族几乎灭亡，国将不国。这是一个惨痛的教训。如果不防范腐败，建设还不如腐败快，可能是建三败四，到头来是竹篮子打水一场空，一事无成。因此，城镇化建设不但要建设好，而且要管理好，社会治安好，反腐防腐好，不让我们的城镇化成果毁于一旦。
综上所述，新型城镇化有两条红线：一条是规划红线，包括规划的制定、与规划相适应的标准与规范的细化以及上述规划标准规范的执行与实施和监测评估，目的是有一副宏伟可行的蓝图。一条是建设红线，包括新型城镇化建设的大城市、中小城市、县城、小镇、乡村的布局和发展方向，每个布局区域的建设，每个布局区域社会治安的综合治理以及整个城镇化建设中的反腐防腐，目的是实现蓝图，实现《新城镇化规划》中的四大战略任务即有序推进农业转移人口市民化、优化城镇化布局和形态、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化四大战略任务和李克强总理所作的《2014年政府工作报告》中提出的“三个亿”的目标。坚持这两条红线，由《新城镇化规划》中“六个新字”点缀的一座座繁荣的城市、一座座特色小镇、一片片秀美的村落民居将屹立于我国广袤的大地。
新型城镇化建设，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。新型城镇化建设是党和国家释放改革开放红利惠及全国人民的宏伟的民生工程，在建设这个工程中，全国人民都是设计师、建设者、监理师和监测评估师，都可以都要为这个工程的建设献计献策、添砖增瓦，三个臭皮匠胜过诸葛亮，众人拾柴火焰高，正如毛主席所说的：人民，只有人民才是历史的创造者。最后，让我们按照《新城镇化规划》的要求，按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进新型城镇化建设，让我们的乡村，让我们的小镇，让我们的城市，让我们的国家，让人民的生活，更加美好，更加幸福！让中华民族伟大复兴的中国梦梦想成真！
结束语
由于我国人口众多、土地辽阔、城乡有别、土地的综合利用复杂等原因，加之城乡一体化发展，大中小城市和小城镇建设和谐发展，构建宜居城市和秀美乡村的美好家园等要求，因此，我国新型城镇化建设规划与建设，将是一个庞大的系统工程，它不是一城一镇的规划与建设，也不是一条地铁的规划与建设，而是全国一盘棋、城乡一盘棋、工农一盘棋，需要国家的法律、地方性法规与政策的支持与协调，需要大规划与小规划的统一与协调，需要中央政府与地方政府，中央政府各部门之间以及地方政府部门之间等方方面面的统一与协调，工程量之大要求之高，这些非一人或几人、一个部门或几个部门所能为。限于作者一人的能力、精力以及无法收集新型城镇化规划与建设中的第一手资料。只能选择新型城镇化规划建设中自己认为的几个基本问题进行分析和提出自己的建议，所以，其分析不一定深透，其建议不一定可行，但愿能抛砖引玉，引来全国人民对新型城镇化建设的参与和投入。也在此感谢本文参照和引用的资料提供者，有的资料因故未能提及提供者，在此一并感谢并请原谅。
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【3】来源：//www.yuanlin365.com/construct/15195/
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【11】来源：//news.sohu.com/20140220/n395349745.shtml
