建立健全工会基层组织是最基础的工作。没有基层工会组织，工会组织的加强、工会工作的开展都是无源之水。改革开放以来，特别是市场经济的发展，外商投资企业、私营企业等各种性质的企业大量涌现，这些企业的成立都提出了组建工会的问题。但无论什么情况、什么企业，职工都有成立工会组织的权利。《中国工会章程》第二十五条规定：“企业、事业单位、机关和其他社会组织等基层单位，应当依法建立工会组织。社区和行政村可以建立工会组织。有会员二十五人以上的，应当成立工会基层委员会；不足二十五人的，可以单独建立工会基层委员会，也可以由两个以上单位的会员联合建立工会基层委员会，也可以选举组织员或者工会主席一人，主持基层工会工作。职工两百人以上企业、事业单位的工会设专职工会主席。工会专职工作人员的人数由工会与企业、事业单位协商确定。” 《中国工会章程》第二十五条还规定：“基层工会具备法人条件，依法取得社团法人资格，工会主席为法定代表人。”这条规定十分重要，因为基层工会作为社团法人，依法享有独立的民事权利并承担相应的民事责任，与其他企业法人、事业单位法人、社会组织法人一样，具有平等的法律地位。建立基层工会委员会，由基层工会组织的会员大会或会员代表大会依照《工会法》和《工会章程》选举产生。《工会章程》还规定：“按照生产（行政）班组建立工会小组，民主选举工会小组长，积极开展工会小组活动。”可以说，车间、班组工会的建设是基层工会建设的基础。基层工会的许多活动，都要在工会小组里落实。工会小组犹如工会的细胞，细胞有了活力，基层工会的工作才能朝气蓬勃。除此之外，加强基层工会组织的工作，还应充分发挥积极分子的作用。这是因为组织、发动职工单靠几个专职工会干部是不够的，更需要依靠积极分子来开展工会工作。这是依靠职工群众办工会的组织保证。