律师随笔
无证采伐自留山林木被处罚，法院裁定不执行！
作者：110网 律师 时间：2016年06月17日
请大家记住这个法院，湖南省常德市鼎城区人民法院，为这个法院点赞！
农村很穷农民很苦，尤其对于律法既不懂具体规定，也无法律意识，遇到困难和问题除了信神就是信权势。在农村，村组长都是官老爷，更别提基层政府派出的乡镇一级公务人员。
农村的土地山林问题，政策性强，法律并没有全部规范或有意无意的回避掉，这给行政部门留下太多的操作空间。
法院对于很多农村纠纷不予受理或不能有效处理，任由农村纠纷生生灭灭，有的最终发展成为农村恶性事件。农民自身成为最大的受害者。
农村问题，是农民与政府对于土地和森林等资源的占有、使用、收益、分配的关系问题，农民没有多少话语权。一些行政部门随意伤害农民的态势几乎固化，乃至于几乎意识不到是利用职权在伤害农民。司法权置身事外，实在不解。
农民在自留山或承包山上种的林木，即使采伐，也必须申请行政许可后，方可采伐。这符合整体上对有限的资源合理利用、保持生态平衡，按年度计划采伐，对采伐量管控，是相关行政部门的法定职责。农民应当遵守。必须遵守。农民也懂这个道理。
但是，一些行政部门在执行过程中，从部门利益或地方利益考虑过多，在审批中，违规搭车收费、违规提前收费，否则，就扣住采伐证不给。在惠州市曾经就发生过所有有关部门、领导都已经审批同意，仅仅因为农民无法交得起一笔不小的费用，实际上，这笔费用是林木产品流转环节征收的，但是，行政机关为了自己方便，违规提前强征。农民手中持有所有部门、领带审批同意采伐的资料，经向村组干部、林业站请示，即采伐，但不久，即被以滥伐林木罪公诉且被一审法院判处实刑。
这个法院显然是无法顶得住行政机关的压力，明明知道农民没有犯罪，检察院也一样，还是判决有罪。所幸，上级法院予以纠正。惠州还是有包青天。这是农民说的。
下面分享的这个公开案例，农民依法申请，但是行政机关因为自身疏忽，没有发给采伐许可证，行政机关不顾自身错误，给农民行政处罚31300元。农民不懂听证、行政诉讼，直至生效。行政机关向法院申请强制执行。
这个公开案例，亮瞎了我的眼。我们要记住这个法院，湖南常德鼎城区人民法院。顶住了来自行政机关的压力，顶住了行政机关的傲慢，依法裁定不准予强制执行。
回头再看，我们惠州的案例，设计费、勘测费早交了，所有领导都批准同意。居然按照犯罪惩处。而鼎城区法院的案例中，是否所有领导已经批准，并未说明，也许，在湖南常德是缴纳设计费即可视为批准了。
希望我们惠州法院能更加尊重司法规律，能排除干扰，尤其行政干扰，更好维护农民的利益。
附：常德市鼎城区森林公安局诉王家其行政执行行政裁定书
湖南省常德市鼎城区人民法院案号：（2015）常鼎行执审字第7号
申请执行人常德市鼎城区森林公安局，住所地湖南省常德市鼎城区武陵镇临沅路65号。法定代表人伍开军，该局局长。
委托人蔡向云，男，常德市鼎城区森林公安局工作人员。代理权限为特别授权代理。
委托人马骏，男，常德市鼎城区森林公安局工作人员。代理权限为一般授权代理。
被执行人王家其，男，1948年12月17日出生，汉族。
申请执行人常德市鼎城区森林公安局于2015年5月14日向本院提出申请，要求强制执行申请执行人常德市鼎城区森林公安局对被执行人王家其于2015年1月16日作出的鼎森公林决字（2015）第0001号林业行政处罚决定一案。
本院于2015年5月14日受理后，依法组成合议庭，对申请执行人作出的行政处罚决定的合法性进行了审查。
经审查查明:2014年4月1日，被执行人王家其向常德市鼎城区逆江坪乡林业站申请林木采伐许可证，对自留山中林木采伐自用，并缴纳50元设计费。因常德市鼎城区逆江坪乡林业站工作人员的疏忽，未给被执行人王家其颁发林木采伐许可证。2014年6月底，被执行人王家其在无林木采伐许可证的情况下，采伐杉木117珠，立木蓄积达12.52立方米，其行为违反了《中华人民共和国森林法》第三十二条 的规定。2015年1月13日，申请执行人向被执行人送达行政处罚先行告知书和行政处罚听证权利告知书。在规定期限内，被执行人未申请听证。2015年1月16日，申请执行人依照《中华人民共和国森林法》第三十九条 第二款 的规定作出了鼎森公林行决字（2015）第0001号《林业行政处罚决定书》，对被执行人王家其处滥伐林木价值5倍的罚款31300元。被执行人在法定期限内既未申请复议，也未向人民法院提起行政诉讼。申请执行人于2015年4月17日向被执行人下达并送达了《催告通知书》。因被执行人在规定的期限内未自动履行鼎森公林行决字（2015）第0001号林业行政处罚决定中所确定的义务，故申请执行人向本院申请强制执行。
本院认为:根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条 第一、二款的规定:“行政处罚遵循公正、公平的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。申请执行人常德市鼎城区森林公安局作出的鼎森公林行决字（2015）第0001号林业行政处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，被执行人王家其无证采伐林木行为违法，但该违法行为与林业部门未及时履行行政许可的法定职责存在因果关系，且违法行为的社会危害程度不大。故对被执行人处法律规定幅度内最高额的罚款明显不当，如准予强制执行将损害被执行人的合法权益。据此，依照《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第六十三条 第一款 第（十四）项 、第九十五条 （三）项之规定，裁定如下:
对常德市鼎城区森林公安局作出的鼎森公林行决字（2015）第0001号行政处罚决定不准予强制执行。
本裁定书送达后即发生法律效力。
审判长田晓晖
审判员贾军
人民陪审员周丽平
二〇一五年五月二十一日
代书记员易宇平
农村很穷农民很苦，尤其对于律法既不懂具体规定，也无法律意识，遇到困难和问题除了信神就是信权势。在农村，村组长都是官老爷，更别提基层政府派出的乡镇一级公务人员。
农村的土地山林问题，政策性强，法律并没有全部规范或有意无意的回避掉，这给行政部门留下太多的操作空间。
法院对于很多农村纠纷不予受理或不能有效处理，任由农村纠纷生生灭灭，有的最终发展成为农村恶性事件。农民自身成为最大的受害者。
农村问题，是农民与政府对于土地和森林等资源的占有、使用、收益、分配的关系问题，农民没有多少话语权。一些行政部门随意伤害农民的态势几乎固化，乃至于几乎意识不到是利用职权在伤害农民。司法权置身事外，实在不解。
农民在自留山或承包山上种的林木，即使采伐，也必须申请行政许可后，方可采伐。这符合整体上对有限的资源合理利用、保持生态平衡，按年度计划采伐，对采伐量管控，是相关行政部门的法定职责。农民应当遵守。必须遵守。农民也懂这个道理。
但是，一些行政部门在执行过程中，从部门利益或地方利益考虑过多，在审批中，违规搭车收费、违规提前收费，否则，就扣住采伐证不给。在惠州市曾经就发生过所有有关部门、领导都已经审批同意，仅仅因为农民无法交得起一笔不小的费用，实际上，这笔费用是林木产品流转环节征收的，但是，行政机关为了自己方便，违规提前强征。农民手中持有所有部门、领带审批同意采伐的资料，经向村组干部、林业站请示，即采伐，但不久，即被以滥伐林木罪公诉且被一审法院判处实刑。
这个法院显然是无法顶得住行政机关的压力，明明知道农民没有犯罪，检察院也一样，还是判决有罪。所幸，上级法院予以纠正。惠州还是有包青天。这是农民说的。
下面分享的这个公开案例，农民依法申请，但是行政机关因为自身疏忽，没有发给采伐许可证，行政机关不顾自身错误，给农民行政处罚31300元。农民不懂听证、行政诉讼，直至生效。行政机关向法院申请强制执行。
这个公开案例，亮瞎了我的眼。我们要记住这个法院，湖南常德鼎城区人民法院。顶住了来自行政机关的压力，顶住了行政机关的傲慢，依法裁定不准予强制执行。
回头再看，我们惠州的案例，设计费、勘测费早交了，所有领导都批准同意。居然按照犯罪惩处。而鼎城区法院的案例中，是否所有领导已经批准，并未说明，也许，在湖南常德是缴纳设计费即可视为批准了。
希望我们惠州法院能更加尊重司法规律，能排除干扰，尤其行政干扰，更好维护农民的利益。
附：常德市鼎城区森林公安局诉王家其行政执行行政裁定书
湖南省常德市鼎城区人民法院案号：（2015）常鼎行执审字第7号
申请执行人常德市鼎城区森林公安局，住所地湖南省常德市鼎城区武陵镇临沅路65号。法定代表人伍开军，该局局长。
委托人蔡向云，男，常德市鼎城区森林公安局工作人员。代理权限为特别授权代理。
委托人马骏，男，常德市鼎城区森林公安局工作人员。代理权限为一般授权代理。
被执行人王家其，男，1948年12月17日出生，汉族。
申请执行人常德市鼎城区森林公安局于2015年5月14日向本院提出申请，要求强制执行申请执行人常德市鼎城区森林公安局对被执行人王家其于2015年1月16日作出的鼎森公林决字（2015）第0001号林业行政处罚决定一案。
本院于2015年5月14日受理后，依法组成合议庭，对申请执行人作出的行政处罚决定的合法性进行了审查。
经审查查明:2014年4月1日，被执行人王家其向常德市鼎城区逆江坪乡林业站申请林木采伐许可证，对自留山中林木采伐自用，并缴纳50元设计费。因常德市鼎城区逆江坪乡林业站工作人员的疏忽，未给被执行人王家其颁发林木采伐许可证。2014年6月底，被执行人王家其在无林木采伐许可证的情况下，采伐杉木117珠，立木蓄积达12.52立方米，其行为违反了《中华人民共和国森林法》第三十二条 的规定。2015年1月13日，申请执行人向被执行人送达行政处罚先行告知书和行政处罚听证权利告知书。在规定期限内，被执行人未申请听证。2015年1月16日，申请执行人依照《中华人民共和国森林法》第三十九条 第二款 的规定作出了鼎森公林行决字（2015）第0001号《林业行政处罚决定书》，对被执行人王家其处滥伐林木价值5倍的罚款31300元。被执行人在法定期限内既未申请复议，也未向人民法院提起行政诉讼。申请执行人于2015年4月17日向被执行人下达并送达了《催告通知书》。因被执行人在规定的期限内未自动履行鼎森公林行决字（2015）第0001号林业行政处罚决定中所确定的义务，故申请执行人向本院申请强制执行。
本院认为:根据《中华人民共和国行政处罚法》第四条 第一、二款的规定:“行政处罚遵循公正、公平的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”。申请执行人常德市鼎城区森林公安局作出的鼎森公林行决字（2015）第0001号林业行政处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，被执行人王家其无证采伐林木行为违法，但该违法行为与林业部门未及时履行行政许可的法定职责存在因果关系，且违法行为的社会危害程度不大。故对被执行人处法律规定幅度内最高额的罚款明显不当，如准予强制执行将损害被执行人的合法权益。据此，依照《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第六十三条 第一款 第（十四）项 、第九十五条 （三）项之规定，裁定如下:
对常德市鼎城区森林公安局作出的鼎森公林行决字（2015）第0001号行政处罚决定不准予强制执行。
本裁定书送达后即发生法律效力。
审判长田晓晖
审判员贾军
人民陪审员周丽平
二〇一五年五月二十一日
代书记员易宇平
