国家机关可以擅自复印和扣留身份证吗?
    根据《关于规范居民身份证使用管理的公告》要求： 
    1.国家机关或有关単位及其工作入员不得擅自复印、扫描居民身份证，不得扣留或者低押公民的居民身份证。  
    2.在履职或提供服务过程中，工作人员应当场核查居民身份证的人、证一致性，不得擅自记录居民身份证记载的公民个人信息。

    企业和个人可以扣押员工身份证吗?
    根据《关于规范居民身份证使用管理的公告》：
    1.用人単位不得扣押劳动者身份证和其他证件，不得要求提供担保或以其他名义向劳动者收财物。违反规定，将由劳动行政部门责令限期退还，并以每人五百元以上二千元以下的标准处以罚款。
    2.个人非法扣押他人居民身份证，将由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。

    冒用他人身份证，将如何处罚?
    《关于规范居民身份证使用管理的公告》要求：
    国家机关或者有关单位要建立不良信用记录人员“黑名单”制度，对冒用他人居民身份证的个人，要列入不良信用记录“黑名单”库，并建立信息共享机制，在履行职责或者提供服务时进行必要限制，推动落实联合惩罚机制。