律师随笔
粮荒？不存在！袁隆平院士：18亿亩耕地红线必须要守
作者：北京京平律师事务所 律师 时间：2020年04月16日
疫情之下部分国家囤粮食禁出口，联合国粮农组织（FAO）3月底发出警告说，新冠肺炎疫情在全球蔓延或导致全球粮食短缺。有的人因此开始担心“粮荒”，甚至抢购囤粮。
对此，我国杂交水稻之父、中国工程院院士、共和国勋章获得者袁隆平在接受媒体采访时表示：中国不会有粮荒，18亿亩耕地红线必须要守。
“严守18亿亩耕地红线”18亿亩耕地红线，是2006年十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出的约束性指标，意思就是耕地数量不能低于18亿亩。
2017年，国务院印发《全国国土规划纲要（2016—2030年）》，明确要求到2020年、2030年我国耕地保有量要保持在18.65亿亩、18.25亿亩以上。2018年2月，国土资源部（现自然资源部）印发《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》，强调全面落实永久基本农田特殊保护制度。2019年，全国两会再度强调严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。
“严守18亿亩耕地红线”，是我们国家考虑到人口增长、粮食安全等诸多因素，提出要用最严格的政策管理土地的一条寸土不让的高压线，为确保谷物基本自给、口粮绝对安全提供了坚实基础和保障。
虽然疫情之下部分国家囤粮食禁出口，可能会影响一些国家和地区粮食安全，但在我国主粮长期产大于需、库存数量居高不下的情况下，农业作为安天下的产业，“严守18亿亩耕地红线”，无疑发挥着压舱石和稳定器的作用。
相关法律法规2007年，国土资源部（现自然资源部）解读《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，明确“严守18亿亩耕地红线”，坚持“两个绝不能”——已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。
不仅如此，新旧不同版本的《土地管理法》中均对“触碰耕地红线”的相关禁止事项进行了强调，规定禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
对于违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地的行为，我国《刑法》第三百四十二条规定，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
哪些行为可能触碰“警戒线”？根据2020年3月5日最高人民检察院公开发布的以涉农检察工作为主题的第十六批四件指导性案例，有可能触碰“境界线”、涉嫌非法占用农地的行为主要有以下三种：
（1）未经批准占用耕地的。即未经国家土地管理机关审理，并报经人民政府批准，擅自占用耕地的。
（2）少批多占耕地的。即部分耕地的占用是经过合法批准的，但超过批准的数量且多占耕地的数量较大的。
（3）骗取批准而占用耕地的。即主要是以提供虚假文件、谎报用途或借用、盗用他人的名义申请等欺骗手段取得批准手续而占用耕地，且数量较大的。
实践中，建厂、采矿、建“大棚房”“生态园”“休闲农庄”等非法占用农用地的行为，将会被检察机关以非法占用农用地罪提起公诉。
虽然新冠疫情的蔓延对我们生活产生了巨大影响，但在国家“严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度”的政策下，人民的口粮是有保障的，个别人担心的“粮荒”并不存在。如果我们身边出现了涉嫌非法占用农地、毁坏耕地的行为，及时进行阻止并诉之于法律，是任何时期我们每一个人都不可推卸的义务和责任！
对此，我国杂交水稻之父、中国工程院院士、共和国勋章获得者袁隆平在接受媒体采访时表示：中国不会有粮荒，18亿亩耕地红线必须要守。
“严守18亿亩耕地红线”18亿亩耕地红线，是2006年十届全国人大四次会议上通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中明确提出的约束性指标，意思就是耕地数量不能低于18亿亩。
2017年，国务院印发《全国国土规划纲要（2016—2030年）》，明确要求到2020年、2030年我国耕地保有量要保持在18.65亿亩、18.25亿亩以上。2018年2月，国土资源部（现自然资源部）印发《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》，强调全面落实永久基本农田特殊保护制度。2019年，全国两会再度强调严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。
“严守18亿亩耕地红线”，是我们国家考虑到人口增长、粮食安全等诸多因素，提出要用最严格的政策管理土地的一条寸土不让的高压线，为确保谷物基本自给、口粮绝对安全提供了坚实基础和保障。
虽然疫情之下部分国家囤粮食禁出口，可能会影响一些国家和地区粮食安全，但在我国主粮长期产大于需、库存数量居高不下的情况下，农业作为安天下的产业，“严守18亿亩耕地红线”，无疑发挥着压舱石和稳定器的作用。
相关法律法规2007年，国土资源部（现自然资源部）解读《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，明确“严守18亿亩耕地红线”，坚持“两个绝不能”——已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。
不仅如此，新旧不同版本的《土地管理法》中均对“触碰耕地红线”的相关禁止事项进行了强调，规定禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
对于违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地的行为，我国《刑法》第三百四十二条规定，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
哪些行为可能触碰“警戒线”？根据2020年3月5日最高人民检察院公开发布的以涉农检察工作为主题的第十六批四件指导性案例，有可能触碰“境界线”、涉嫌非法占用农地的行为主要有以下三种：
（1）未经批准占用耕地的。即未经国家土地管理机关审理，并报经人民政府批准，擅自占用耕地的。
（2）少批多占耕地的。即部分耕地的占用是经过合法批准的，但超过批准的数量且多占耕地的数量较大的。
（3）骗取批准而占用耕地的。即主要是以提供虚假文件、谎报用途或借用、盗用他人的名义申请等欺骗手段取得批准手续而占用耕地，且数量较大的。
实践中，建厂、采矿、建“大棚房”“生态园”“休闲农庄”等非法占用农用地的行为，将会被检察机关以非法占用农用地罪提起公诉。
虽然新冠疫情的蔓延对我们生活产生了巨大影响，但在国家“严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度”的政策下，人民的口粮是有保障的，个别人担心的“粮荒”并不存在。如果我们身边出现了涉嫌非法占用农地、毁坏耕地的行为，及时进行阻止并诉之于法律，是任何时期我们每一个人都不可推卸的义务和责任！
