律师随笔
正部级的铁路总公司，忽悠人的大部制改革
作者：李同红 律师 时间：2013年05月28日
如果说两会时发布的大部制改革方案算是给了公众一个比较满意的交代，又引燃了市场化改革新一轮热情的话，那现在展现在公众面前的改革真面目，无疑是在这春寒料峭的时节又活生生地泼了一盆冷水。坊间传言中国铁路总公司将成为正部级单位，直接隶属于国务院，再加上要划归交通部的副部级单位国家铁路局，一个正部级单位神奇地“精简”成了一个正部级和一个副部级。这“减负”等于“加正”的咄咄怪事又再一次华丽地上演了。
铁道部改革的现状只不过是本次大部制改革的管中窥豹而已。再细细地看一看大部制改革方案，相信大部分人都会有大呼上当的感觉。计生委和卫生部合并，新闻出版总署和广电总局合并，重整国家海洋局和国家能源局。只不过是简单地做了做加减法而已。名义上部级单位少了，实则领导未少一个，职能未减一项。在铁道部这里更是奇葩，又创造出一个副部级单位来。这样的大部制改革，还不如说是大忽悠改革。
纵观数次国务院机构改革，减了增，增了减，反复折腾，也没有整理出一个明确的目标框架来。谈政企分开，把那些本应企业化运作的部委改制成现代公司制企业。但偏偏要给这些国企论资排辈，安个行政级别，这个正部级，那个副厅级。殊不知带着行政级别的公司比行政机关还要行政机关，垄断未变，暴利不减。说机构精简，名义上是少了几个机构，但实际上却是多了N个闲职。君不见不调研的“调研员”，不巡视的“巡视员”，还有那膨胀的副职人数，还有那数不清的“临时工”，真是看得人眼晕。论简政放权，现在看却是审批越来越多，程序越来越繁。本来应当是便利市场的一条龙服务，现在也成了部门搞权力集中的借口。岂未闻发改委已成了名符其实的“小国务院”，看的其它部委的领导直眼馋。
机构改革并非没有清晰的方向。将应该剥离的职能真正地转移给企业与社会，政企分开，机构精简，真正地打造一个服务型而不是管制型的政府，这是各路专家学者都达成共识的。改革要受到的阻力大众也都心知肚明，组织上要对“被改革的个人”有所交代，减少改革阻力，实现平稳过渡，这都能得到大众的认可。但若因为既得利益群体的阻碍就一味地延缓改革，甚至变相地搞假改革，真倒退，那就是真的有问题了。现在已经不是一个愚民政策可以大行其道的时代，也不是一个政府可以轻易许诺的时代。我们的政府口口声声地说要打造诚信政府，但往往失了信。一次次地空喊改革口号，最后不是不了了之就是用惯用伎俩来蒙骗大众。狼来了的故事大家都懂，这一次次的失信也渐渐地让民众失却了对政府的信任，改革这个本来很崇高的字眼却有了些反讽的意味。我们不缺知识与能力，缺的是信心与勇气。政治家善鼓动宣传，普通民众也不是不会思考。新任总理在记者会上有豪言壮语：“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”究竟决心能不能变成现实的行动，就让我们拭目以待吧！
铁道部改革的现状只不过是本次大部制改革的管中窥豹而已。再细细地看一看大部制改革方案，相信大部分人都会有大呼上当的感觉。计生委和卫生部合并，新闻出版总署和广电总局合并，重整国家海洋局和国家能源局。只不过是简单地做了做加减法而已。名义上部级单位少了，实则领导未少一个，职能未减一项。在铁道部这里更是奇葩，又创造出一个副部级单位来。这样的大部制改革，还不如说是大忽悠改革。
纵观数次国务院机构改革，减了增，增了减，反复折腾，也没有整理出一个明确的目标框架来。谈政企分开，把那些本应企业化运作的部委改制成现代公司制企业。但偏偏要给这些国企论资排辈，安个行政级别，这个正部级，那个副厅级。殊不知带着行政级别的公司比行政机关还要行政机关，垄断未变，暴利不减。说机构精简，名义上是少了几个机构，但实际上却是多了N个闲职。君不见不调研的“调研员”，不巡视的“巡视员”，还有那膨胀的副职人数，还有那数不清的“临时工”，真是看得人眼晕。论简政放权，现在看却是审批越来越多，程序越来越繁。本来应当是便利市场的一条龙服务，现在也成了部门搞权力集中的借口。岂未闻发改委已成了名符其实的“小国务院”，看的其它部委的领导直眼馋。
机构改革并非没有清晰的方向。将应该剥离的职能真正地转移给企业与社会，政企分开，机构精简，真正地打造一个服务型而不是管制型的政府，这是各路专家学者都达成共识的。改革要受到的阻力大众也都心知肚明，组织上要对“被改革的个人”有所交代，减少改革阻力，实现平稳过渡，这都能得到大众的认可。但若因为既得利益群体的阻碍就一味地延缓改革，甚至变相地搞假改革，真倒退，那就是真的有问题了。现在已经不是一个愚民政策可以大行其道的时代，也不是一个政府可以轻易许诺的时代。我们的政府口口声声地说要打造诚信政府，但往往失了信。一次次地空喊改革口号，最后不是不了了之就是用惯用伎俩来蒙骗大众。狼来了的故事大家都懂，这一次次的失信也渐渐地让民众失却了对政府的信任，改革这个本来很崇高的字眼却有了些反讽的意味。我们不缺知识与能力，缺的是信心与勇气。政治家善鼓动宣传，普通民众也不是不会思考。新任总理在记者会上有豪言壮语：“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”究竟决心能不能变成现实的行动，就让我们拭目以待吧！
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