律师随笔
上海因病丧劳提前退休（退职）审批
作者：张鹤生 律师 时间：2015年06月28日
一、适用范围
本指南适用于因病丧失劳动能力人员提前退休（退职）的审批
二、事项名称和代码
因病丧劳提前退休（退职）审批（0328）
三、办理依据
1、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978] 104号）第一条：
全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休……（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。
2、《上海市城镇职工养老保险办法》（上海市人民政府令第59号）第二十条：
第二十条 享受养老保险待遇的退休人员应当同时具备以下条件： (一)达到国家、本市规定的退休年龄； (二)单位和本人按规定缴纳养老保险费； (三)本办法实施前参加工作、连续工龄(包括缴费年限)满１０年，或者本办法实施后参加工作、缴费满１５年。凡符合前款条件的退休人员，可以向养老保险事业管理中心办理领取养老金的手续；经养老保险事业管理中心核定后，按月领取养老金。
四、办理机构
（一）办理机构名称及权限
1、单位参保所在地区（县）社保中心，负责受理、审核单位从业人员提出的申请；
2、非正规就业劳动组织所在地开业服务机构参保所在地区（县）社保中心，负责受理、审核非正规就业劳动组织从业人员通过开业服务机构提出的申请；
3、自由职业人员、失业人员户籍所在地区（县）社保中心，负责受理、审核自由职业人员、失业人员通过社区事务受理服务中心提出的申请。
（二）审批内容
自然人申请办理因病丧劳提前退休（退职）的，由各区（县）社保中心进行审批。准予审批的，区（县）社保中心在《因病丧失劳动能力提前退休（职）审批表》的“市人力资源和社会保障局审批意见”处签署意见，并加盖“上海市人力资源和社会保障局提前退休审批专用章”。
（三）法律效力
未依法取得加盖“上海市人力资源和社会保障局提前退休审批专用章”的《因病丧失劳动能力提前退休（职）审批表》，不得办理因病丧失劳动能力提前退休（退职）。
（四）审批对象
自然人
五、审批条件
（一）准予批准的条件：
办理因病丧劳提前退休（职）的参保人员必须符合国家和本市规定的因病丧劳提前退休（退职）的条件。
（二）不予批准的情形：
申请人不符合以上条件，或者不能提供足以证明以上条件的书面申请材料。
六、审批数量
无审批数量限制。
七、申请材料
（一）形式标准
除特别注明外，申请材料应当以纸质书面形式提供。打印及复印的材料，应当使用A4纸。
（二）行政审批申请材料目录
1、新办
（三）申请文书名称
《因病丧失劳动能力提前退休（职）审批表》
八、审批期限
受理期限： 当场受理
办理期限： 30个工作日。因特殊情况无法在30个工作日内完成的，经区（县）社保中心主管领导批准，最多可延长30日。
九、审批证件
无
十、收费依据及标准
无
十一、申请人权利和义务
（一）申请人依法享有以下权利：
1. 提出申请的权利
2. 了解审批办理进度情况和审批结果的权利
（二）申请人依法履行以下义务：
1. 证明申请人本人符合审批条件的义务
2. 如实提供申请材料的义务，并须对申请材料的真实性负责
十二、申请接收
（一）接收方式
1.窗口接收
接收部门名称：各区（县）社保中心
接收地址：
2.网上接收
//www.12333sh.gov.cn
（二）接收时间
星期一至星期五 上午9:00～11:30 下午13:30～16:30
十三、咨询途径
（一）窗口咨询
各区（县）社保中心
（二）电话咨询
（021）12333
（三）网上咨询
//www.12333sh.gov.cn
（四）电子邮件咨询
//www.12333sh.gov.cn
（五）信函咨询
十四、投诉渠道
（一）窗口投诉
江西中路209号（每周三）
（二）电话投诉
12333
（三）网上投诉
www.12333sh.gov.cn
（四）电子邮件投诉
www.12333sh.gov.cn
（五）信函投诉
江西中路209号,200002
十五、办理方式
（一）新办
1.一般程序
（1）业务描述
1、受理
（1）申请人的申请符合政策规定，申报的材料齐全且符合法定形式的，区（县）社保中心应当场予以办理，因情况复杂无法当场办理的，应出具《受理通知书》。
（2）申请人的申请符合政策规定，申报的材料不齐全或者不符合法定形式的，区（县）社保中心应当场出具《补正材料通知书》，一次告知需要补正的全部内容。申请人补正全部内容后重新上报全部申报材料的，区（县）社保中心应当场予以办理，因情况复杂无法当场办理的，应出具《受理通知书》。
（3）申请人的申请不属于因病丧劳提前退休（职）审批事项范围的，区（县）社保中心应当场出具《不予受理决定书》，明确告知不能受理的原因，并加盖“上海市人力资源和社会保障局提前退休审批专用章”予以办结，同时对申请人提供的申报材料复印留存。
2、审批
（1）区（县）社保中心受理申请后，应在30个工作日内对申报材料进行审批并作出决定，同时告知申请人。因特殊情况无法在30个工作日内完成的，经区（县）社保中心主管领导批准，最多可延长30日。
（2）经审批予以通过的，区（县）社保中心应在《因病丧失劳动能力提前退休（职）审批表》的“市人力资源和社会保障局审批意见”处签署意见，并加盖“上海市人力资源和社会保障局提前退休审批专用章”予以办结。
（3）经审批未予通过的，区（县）社保中心应制作《不予行政审批决定书》，明确告知审批不通过的原因，并加盖“上海市人力资源和社会保障局提前退休审批专用章”予以办结，同时对申请人提供的申报材料复印留存。
（2）适用情形
正常情况下的申请。
十六、决定公开
自作出决定之日起2个工作日内，在上海市人力资源和社会保障网（//www.12333sh.gov.cn）上公开审批结果。
附 录 1
办事流程示意图
附 录 2
因病丧失劳动能力提前退休（职）审批表
注：1、本表一式二份，分别由单位（或个人）和审批部门留存。
2、失业人员或自由职业人员本人申报填写本表时，“单位申报意见”栏目可为空。
上海市人力资源和社会保障局制
附 录 3
审批办理所依据的技术标准目录
无
附 录 4
审批办理所依据的审查细则清单
1、《中华人民共和国社会保险法》
2、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978] 104号）
3、《上海市城镇职工养老保险办法》（上海市人民政府令第59号）
4、《本市因病丧劳提前退休（职）审批工作规范 》（沪人社养发[2010]43号）
本指南适用于因病丧失劳动能力人员提前退休（退职）的审批
二、事项名称和代码
因病丧劳提前退休（退职）审批（0328）
三、办理依据
1、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978] 104号）第一条：
全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休……（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。
2、《上海市城镇职工养老保险办法》（上海市人民政府令第59号）第二十条：
第二十条 享受养老保险待遇的退休人员应当同时具备以下条件： (一)达到国家、本市规定的退休年龄； (二)单位和本人按规定缴纳养老保险费； (三)本办法实施前参加工作、连续工龄(包括缴费年限)满１０年，或者本办法实施后参加工作、缴费满１５年。凡符合前款条件的退休人员，可以向养老保险事业管理中心办理领取养老金的手续；经养老保险事业管理中心核定后，按月领取养老金。
四、办理机构
（一）办理机构名称及权限
1、单位参保所在地区（县）社保中心，负责受理、审核单位从业人员提出的申请；
2、非正规就业劳动组织所在地开业服务机构参保所在地区（县）社保中心，负责受理、审核非正规就业劳动组织从业人员通过开业服务机构提出的申请；
3、自由职业人员、失业人员户籍所在地区（县）社保中心，负责受理、审核自由职业人员、失业人员通过社区事务受理服务中心提出的申请。
（二）审批内容
自然人申请办理因病丧劳提前退休（退职）的，由各区（县）社保中心进行审批。准予审批的，区（县）社保中心在《因病丧失劳动能力提前退休（职）审批表》的“市人力资源和社会保障局审批意见”处签署意见，并加盖“上海市人力资源和社会保障局提前退休审批专用章”。
（三）法律效力
未依法取得加盖“上海市人力资源和社会保障局提前退休审批专用章”的《因病丧失劳动能力提前退休（职）审批表》，不得办理因病丧失劳动能力提前退休（退职）。
（四）审批对象
自然人
五、审批条件
（一）准予批准的条件：
办理因病丧劳提前退休（职）的参保人员必须符合国家和本市规定的因病丧劳提前退休（退职）的条件。
（二）不予批准的情形：
申请人不符合以上条件，或者不能提供足以证明以上条件的书面申请材料。
六、审批数量
无审批数量限制。
七、申请材料
（一）形式标准
除特别注明外，申请材料应当以纸质书面形式提供。打印及复印的材料，应当使用A4纸。
（二）行政审批申请材料目录
1、新办
|
序号 |
提交材料名称 |
原件/复印件 |
份数 |
纸质/电子报件 |
要求 |
|
1 |
丧失劳动能力鉴定结论书 |
原件 |
1份 |
纸质 |
市劳动能力鉴定中心或者市劳动能力鉴定委员会出具 |
（三）申请文书名称
《因病丧失劳动能力提前退休（职）审批表》
八、审批期限
受理期限： 当场受理
办理期限： 30个工作日。因特殊情况无法在30个工作日内完成的，经区（县）社保中心主管领导批准，最多可延长30日。
九、审批证件
无
十、收费依据及标准
无
十一、申请人权利和义务
（一）申请人依法享有以下权利：
1. 提出申请的权利
2. 了解审批办理进度情况和审批结果的权利
（二）申请人依法履行以下义务：
1. 证明申请人本人符合审批条件的义务
2. 如实提供申请材料的义务，并须对申请材料的真实性负责
十二、申请接收
（一）接收方式
1.窗口接收
接收部门名称：各区（县）社保中心
接收地址：
|
序号 |
区县 |
地址 |
|
1 |
浦东新区 |
浦东新区浦东南路3993号 惠南镇拱极路3623号（原南汇社保中心） |
|
2 |
徐汇区 |
徐汇区徐虹北路80号 |
|
3 |
长宁区 |
长宁区天山路38号 |
|
4 |
普陀区 |
普陀区武宁路1032号 |
|
5 |
闸北区 |
闸北区沪太路711号 |
|
6 |
虹口区 |
虹口区曲阳路179号 |
|
7 |
杨浦区 |
杨浦区江浦路736号 |
|
8 |
黄浦区 |
黄浦区陆家浜路265号 |
|
9 |
原卢湾区 |
黄浦区中山南一路535号 |
|
10 |
静安区 |
静安区武宁南路221号 |
|
11 |
宝山区 |
宝山区淞兴路309号 |
|
12 |
闵行区 |
闵行区莘庄镇莘松路385号 |
|
13 |
嘉定区 |
嘉定区嘉定镇博乐路69号 |
|
14 |
金山区 |
金山区石化卫零路357号 |
|
15 |
松江区 |
松江区荣乐中路248号 |
|
16 |
奉贤区 |
奉贤区南桥镇人民南路156号 |
|
17 |
青浦区 |
青浦区公园路200号 |
|
18 |
崇明县 |
崇明县城桥镇人民路207号 |
2.网上接收
//www.12333sh.gov.cn
（二）接收时间
星期一至星期五 上午9:00～11:30 下午13:30～16:30
十三、咨询途径
（一）窗口咨询
各区（县）社保中心
（二）电话咨询
（021）12333
（三）网上咨询
//www.12333sh.gov.cn
（四）电子邮件咨询
//www.12333sh.gov.cn
（五）信函咨询
|
序号 |
区县 |
咨询部门名称 |
通讯地址 |
邮政编码 |
|
1 |
浦东新区 |
浦东新区社保中心 |
浦东新区浦东南路3993号 |
200126 |
|
惠南镇拱极路3623号（原南汇社保中心） |
201300 | |||
|
2 |
徐汇区 |
徐汇区社保中心 |
徐汇区徐虹北路80号 |
200030 |
|
3 |
长宁区 |
长宁区社保中心 |
长宁区天山路38号 |
200336 |
|
4 |
普陀区 |
普陀区社保中心 |
普陀区武宁路1032号 |
200063 |
|
5 |
闸北区 |
闸北区社保中心 |
闸北区沪太路711号 |
200072 |
|
6 |
虹口区 |
虹口区社保中心 |
虹口区曲阳路179号 |
200081 |
|
7 |
杨浦区 |
杨浦区社保中心 |
杨浦区江浦路736号 |
200082 |
|
8 |
黄浦区 |
黄浦区社保中心 |
黄浦区陆家浜路265号 |
200011 |
|
9 |
原卢湾区 |
原卢湾区社保中心 |
黄浦区中山南一路535号 |
200023 |
|
10 |
静安区 |
静安区社保中心 |
静安区武宁南路221号 |
200042 |
|
11 |
宝山区 |
宝山区社保中心 |
宝山区淞兴路309号 |
200940 |
|
12 |
闵行区 |
闵行区社保中心 |
闵行区莘庄镇莘松路385号 |
201100 |
|
13 |
嘉定区 |
嘉定区社保中心 |
嘉定区嘉定镇博乐路69号 |
201800 |
|
14 |
金山区 |
金山区社保中心 |
金山区石化卫零路357号 |
200540 |
|
15 |
松江区 |
松江区社保中心 |
松江区荣乐中路248号 |
201600 |
|
16 |
奉贤区 |
奉贤区社保中心 |
奉贤区南桥镇人民南路156号 |
201400 |
|
17 |
青浦区 |
青浦区社保中心 |
青浦区公园路200号 |
201700 |
|
18 |
崇明区 |
崇明县社保中心 |
崇明县城桥镇人民路207号 |
202150 |
（一）窗口投诉
江西中路209号（每周三）
（二）电话投诉
12333
（三）网上投诉
www.12333sh.gov.cn
（四）电子邮件投诉
www.12333sh.gov.cn
（五）信函投诉
江西中路209号,200002
十五、办理方式
（一）新办
1.一般程序
（1）业务描述
1、受理
（1）申请人的申请符合政策规定，申报的材料齐全且符合法定形式的，区（县）社保中心应当场予以办理，因情况复杂无法当场办理的，应出具《受理通知书》。
（2）申请人的申请符合政策规定，申报的材料不齐全或者不符合法定形式的，区（县）社保中心应当场出具《补正材料通知书》，一次告知需要补正的全部内容。申请人补正全部内容后重新上报全部申报材料的，区（县）社保中心应当场予以办理，因情况复杂无法当场办理的，应出具《受理通知书》。
（3）申请人的申请不属于因病丧劳提前退休（职）审批事项范围的，区（县）社保中心应当场出具《不予受理决定书》，明确告知不能受理的原因，并加盖“上海市人力资源和社会保障局提前退休审批专用章”予以办结，同时对申请人提供的申报材料复印留存。
2、审批
（1）区（县）社保中心受理申请后，应在30个工作日内对申报材料进行审批并作出决定，同时告知申请人。因特殊情况无法在30个工作日内完成的，经区（县）社保中心主管领导批准，最多可延长30日。
（2）经审批予以通过的，区（县）社保中心应在《因病丧失劳动能力提前退休（职）审批表》的“市人力资源和社会保障局审批意见”处签署意见，并加盖“上海市人力资源和社会保障局提前退休审批专用章”予以办结。
（3）经审批未予通过的，区（县）社保中心应制作《不予行政审批决定书》，明确告知审批不通过的原因，并加盖“上海市人力资源和社会保障局提前退休审批专用章”予以办结，同时对申请人提供的申报材料复印留存。
（2）适用情形
正常情况下的申请。
十六、决定公开
自作出决定之日起2个工作日内，在上海市人力资源和社会保障网（//www.12333sh.gov.cn）上公开审批结果。
附 录 1
办事流程示意图
附 录 2
因病丧失劳动能力提前退休（职）审批表
|
姓名 |
身份证号 |
||
|
参加工作年月 |
年 月 |
缴费年限 （含1992年底前连续工龄） |
年 月 |
|
提前退休（职） 原因 |
□完全丧失劳动能力 □大部分丧失劳动能力 | ||
|
本人申请： 以上项目填写真实，若填写内容与实际情况不符，愿承担相关法律责任。 本人签名（或盖章）： 日期： 年 月 日 | |||
|
单位申报意见： 同意办理 （退休/退职）手续。 （单位盖章） 经办人： 日期： 年 月 日 | |||
|
市人力资源和社会保障局审批意见： 同意办理 （退休/退职）手续。 （审批部门盖章） 经办人： 日期： 年 月 日 | |||
2、失业人员或自由职业人员本人申报填写本表时，“单位申报意见”栏目可为空。
上海市人力资源和社会保障局制
附 录 3
审批办理所依据的技术标准目录
无
附 录 4
审批办理所依据的审查细则清单
1、《中华人民共和国社会保险法》
2、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978] 104号）
3、《上海市城镇职工养老保险办法》（上海市人民政府令第59号）
4、《本市因病丧劳提前退休（职）审批工作规范 》（沪人社养发[2010]43号）
