法学论文
关于我国的收容教育制度是否应当废除的讨论
作者：李芳芳 律师 时间：2015年05月20日
关于我国的收容教育制度
是否应当废除的讨论
收容教育是指:根据国务院《卖淫嫖娼人员收容教育办法》，公安机关不经法庭调查审判，便可对卖淫嫖娼人员进行为期六个月至两年的强制教育、劳动等一系列限制人身自由的行政强制措施。收容教育拖到现在还没被废除，直到黄海波这事出来，它才真正进入公共舆论的视野，那么关于收容教育是否应该予以废除呢？
收容遣送、劳动教养、收容教育，被称为中国三大恶法。它们名称不一样，但是本质一样，都属于限制人身自由的行政强制措施。因为违反了宪法和立法法，而且在现实生活中造成了很不好的负面影响，2003年，收容遣送废除，2013年，劳动教养废除，如今，只剩下收容教育没有废除了。
收容教育的法律依据是全国人民代表大会常务委员会所制定的，国务院又根据该决定制定了《卖淫嫖娼人员收容教育办法》该办法第七条规定，对卖淫、嫖娼人员，除依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条的规定处罚外，对尚不够实行劳动教养的，可以由公安机关决定收容教育，第九条规定收容教育期限为六个月至二年。从该规定可以看出收容教育是一种限制人身自由的行政强制措施，那么人大常委会作出的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》目前是否有法律依据呢？
《宪法》第5条2款规定“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”第33条3款中明确规定“国家尊重和保障人权。”第37条规定“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”因此，如果被收容教育的人员被剥夺自由或被监禁，应该有法律规定的依据和程序。另外我国于2015年3月15日修改的《立法法》第八条规定下列事项只能制定法律：
（一）国家主权的事项；
（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；
（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；
（四）犯罪和刑罚；
（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；
（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；
（七）对非国有财产的征收、征用；
（八）民事基本制度；
（九）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；
（十）诉讼和仲裁制度；
（十一）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。第九条规定本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。从《立法法》的相关规定可以看出限制公民人身自由的事项只能制定法律，全国人大常委会根本无权作出决定，所以人大常委会制定的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》首先是违背宪法的，其次是没有任何法律依据的，那么根据该决定而由国务院制定的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》就更没有任何法律依据了，从这个角度来看收容教育制度无疑是应该废除的。
既然收容教育制度即违背宪法又没有任何法律依据，为什么至今仍然没有废除呢？这是有历史其背景的。首先，曾经有很长一段时间，这个制度知道的人并不多，直到黄海波这事出来，它才真正进入公共舆论的视野。其次，收容遣送、劳动教养常常针对的是无辜的民众，而收容教育制度惩罚的，是许多人眼中的“坏人”，如嫖娼吸毒，也因此，前两者很容易激起民愤，后者往往能得到部分民众的容忍。
其三，也是最重要的，相对于收容遣送、劳动教养，收容教育会给公安带来很大经济利益。如通过收容教育的大棒，可以恐吓公民老老实实接受处罚，缴纳罚金，甚至给官员贿赂。对于那些有头有脸、身价不菲的有产者，在治安罚款之外，通过收容教育还可进一步压榨，因为这些人被收容后，往往不惜一切代价也要“出去”。也正因此，衍生出“捞人”的地下产业，为一些官员带来巨大的腐败利益。
其四，收容教育制度对于遏制卖淫嫖娼、性病和艾滋病传播有一定程度的效果，而且卖淫嫖娼本身就是一种违法行为，大众只是认为违法行为就应该得到惩罚，至于惩罚手段是什么普通民众就不关心了，人大常委会也是考虑到一旦废除，会不会造成卖淫嫖娼的泛滥的因素，才没有立即做出决定的。
那么关于该制度应不应该废除也是众说纷纭，有些人认为该制度虽然不合理，但这个制度有一定的好的社会效果，所以不应当废除。但是也有一些人认为既然是社会制度就一定要符合法律的规定，即所谓的恶法非法。
笔者认为，收容教育制度虽然有法律依据，但是它依据的法律是违背宪法的，而且是和《立法法》相冲突的，这样的事情不应该出现在一个依法治国的国家，更不应该在发现错误后依然不予改证，这样对于国家的长期发展肯定是不利的，也有损法律的尊严，所以笔者认为收容教育制度是应该废除的。
河南金合力律师事务所 李芳芳律师
是否应当废除的讨论
收容教育是指:根据国务院《卖淫嫖娼人员收容教育办法》，公安机关不经法庭调查审判，便可对卖淫嫖娼人员进行为期六个月至两年的强制教育、劳动等一系列限制人身自由的行政强制措施。收容教育拖到现在还没被废除，直到黄海波这事出来，它才真正进入公共舆论的视野，那么关于收容教育是否应该予以废除呢？
收容遣送、劳动教养、收容教育，被称为中国三大恶法。它们名称不一样，但是本质一样，都属于限制人身自由的行政强制措施。因为违反了宪法和立法法，而且在现实生活中造成了很不好的负面影响，2003年，收容遣送废除，2013年，劳动教养废除，如今，只剩下收容教育没有废除了。
收容教育的法律依据是全国人民代表大会常务委员会所制定的，国务院又根据该决定制定了《卖淫嫖娼人员收容教育办法》该办法第七条规定，对卖淫、嫖娼人员，除依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十六条的规定处罚外，对尚不够实行劳动教养的，可以由公安机关决定收容教育，第九条规定收容教育期限为六个月至二年。从该规定可以看出收容教育是一种限制人身自由的行政强制措施，那么人大常委会作出的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》目前是否有法律依据呢？
《宪法》第5条2款规定“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”第33条3款中明确规定“国家尊重和保障人权。”第37条规定“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”因此，如果被收容教育的人员被剥夺自由或被监禁，应该有法律规定的依据和程序。另外我国于2015年3月15日修改的《立法法》第八条规定下列事项只能制定法律：
（一）国家主权的事项；
（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；
（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；
（四）犯罪和刑罚；
（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；
（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；
（七）对非国有财产的征收、征用；
（八）民事基本制度；
（九）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；
（十）诉讼和仲裁制度；
（十一）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。第九条规定本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。从《立法法》的相关规定可以看出限制公民人身自由的事项只能制定法律，全国人大常委会根本无权作出决定，所以人大常委会制定的《关于严禁卖淫嫖娼的决定》首先是违背宪法的，其次是没有任何法律依据的，那么根据该决定而由国务院制定的《卖淫嫖娼人员收容教育办法》就更没有任何法律依据了，从这个角度来看收容教育制度无疑是应该废除的。
既然收容教育制度即违背宪法又没有任何法律依据，为什么至今仍然没有废除呢？这是有历史其背景的。首先，曾经有很长一段时间，这个制度知道的人并不多，直到黄海波这事出来，它才真正进入公共舆论的视野。其次，收容遣送、劳动教养常常针对的是无辜的民众，而收容教育制度惩罚的，是许多人眼中的“坏人”，如嫖娼吸毒，也因此，前两者很容易激起民愤，后者往往能得到部分民众的容忍。
其三，也是最重要的，相对于收容遣送、劳动教养，收容教育会给公安带来很大经济利益。如通过收容教育的大棒，可以恐吓公民老老实实接受处罚，缴纳罚金，甚至给官员贿赂。对于那些有头有脸、身价不菲的有产者，在治安罚款之外，通过收容教育还可进一步压榨，因为这些人被收容后，往往不惜一切代价也要“出去”。也正因此，衍生出“捞人”的地下产业，为一些官员带来巨大的腐败利益。
其四，收容教育制度对于遏制卖淫嫖娼、性病和艾滋病传播有一定程度的效果，而且卖淫嫖娼本身就是一种违法行为，大众只是认为违法行为就应该得到惩罚，至于惩罚手段是什么普通民众就不关心了，人大常委会也是考虑到一旦废除，会不会造成卖淫嫖娼的泛滥的因素，才没有立即做出决定的。
那么关于该制度应不应该废除也是众说纷纭，有些人认为该制度虽然不合理，但这个制度有一定的好的社会效果，所以不应当废除。但是也有一些人认为既然是社会制度就一定要符合法律的规定，即所谓的恶法非法。
笔者认为，收容教育制度虽然有法律依据，但是它依据的法律是违背宪法的，而且是和《立法法》相冲突的，这样的事情不应该出现在一个依法治国的国家，更不应该在发现错误后依然不予改证，这样对于国家的长期发展肯定是不利的，也有损法律的尊严，所以笔者认为收容教育制度是应该废除的。
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