律师随笔
房屋拆迁价格低于类似房地产的市场价格无效
作者：孙心远 律师 时间：2016年05月31日
（一）基本案情 权属登记分为：总登记、初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记、注销登记。房屋权利人在总登记或产权转移、变更、注销时进行登记，申请人在房屋权利原始取得时进行登记。
①总登记
县级以上地方人民政府根据需要，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行统一的权属登记，即总登记。登记机关认为需要时，经县级以上人民政府批准，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行验证或换证。总登记、验证或换证时，由县级以上地方人民政府在规定期限前30日发布公告，明示总登记、换证或验证的区域、申请期限、当事人应提交的证件、受理申请的地点等。凡列入总登记、验证或换证范围的，无论权利人以往是否取得房屋权属证书，权属状况有无变化，均应在规定的期限内办理登记。
②初始登记
新建房屋，申请人应在竣工3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，提交土地使用权出让合同、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料等。
③转移登记
转移登记时限为30日
因房屋买卖而发生转移的，应提交房屋所有权证、土地使用权证、买卖合同等。
因房屋交换发生转移的，提交房屋所有权证、土地使用权证、交换协议等；
因房屋赠与发生转移的，提交房屋所有权证、土地使用权证、赠与合同等；
因继承而发生转移的，继承人、受遗赠人应当分别提交被继承人死亡证明、权属证明书、公证书、遗产分割协议或法院的判决书、调解书、原房屋所有权证、原土地使用权证、同一顺序放弃继承权的弃权书、遗嘱或遗嘱证明；
发生国家或上级部门、企业将所有的房产划归某单位或所属下级单位、企业的划拨行为时，应提交房屋所有权证、土地使用权证、划拨有关文件、资料等；
房产分割，应提交原房屋所有权证，土地使用权证，企业法人析产的批准文件、协议、资料等，家庭析产的协议，房产分割单，契税证明等；
发生房屋权利人通过企业兼并、合作经营、以房作价入股等方式将自己的房产转移到新的或者另一企业法人单位的合并行为时，应提交原房屋所有权证、土地使用权证、主管部门批准文件、合同协议，以及相关的权属证明、资料等。
房屋转让应当提交与转让行为相关的各种证明文件；房屋裁决应当提交仲裁书、法院判决书。
④变更登记
变更登记有两方面内容：一是法定名称变更，即权利人作为权利主体没有变化，只有他使用的名称发生更改；二是房屋坐落的街道、门牌号、房屋名称、房屋面积、重新翻建等情形发生变化，需要进行变更登记。权利人应在事实发生之日起30日内进行变更等登记，提交房屋所有权证，土地使用权证，公安户籍证明，居民身份证、户口簿，法人、组织注册登记，主管机关的有关证明文件及规划、建设部门的有关证明文件。
⑤他项权利登记
设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人应在事实发生30天内申请他项权利登记。他项权利登记应当提交房屋所有权证、土地使用权证、抵押的主合同和抵押合同；典当房屋的典当合同及其他相关证明、材料。以房屋期权作为抵押物的，应提交房屋预售合同、抵押合同。
⑥注销登记
发生房屋灭失、土地使用期限届满、他项权利终止等情况，权利人应自事实发生30日内申请注销登记，提交原房屋权属证件、他项权利证书、相关的合同协议、证明文件。
(2)登记程序
①申请人向房屋所在地的登记机关提出书面申请，填写统一的登记申请表，提交有关证件。
在登记时，法人、其他组织应使用法定名称，由法定代表人提出申请；自然人应使用身份证上的名称；直管公房由登记机关直接代为登记；共有的房屋由共有人共同申请；他项权利登记由权利人和他项权利人共同申请。
权利人、申请人是法人的应提交主管机关颁发的证件、证明，如工商部门颁发的营业执照、上级主管部门的批准文件；自然人要提交身份证、护照等；委托他人办理的，代理人除提交其所代理的权利人、申请人的有效证件外，还要提交本人的身份证等有效证件、权利人或申请人的书面委托书，委托书应予公证。如手续完备，登记机关受理登记。
②登记机关对受理的申请进行权属审核。主要是审核查阅产权档案、申请人提交的各种证件，核实房屋权来源。
③对可能有争议的申请，采用布告、报纸等形式公开征询异议，以便确认产权。
④对产权来源清楚、证件齐全、手续完备、符合法规政策、没有矛盾纠纷的申请登记进行最后的确认批准，将房屋权属证书颁发给房屋权利申请人。文件要求登记机关自受理登记申请30日内应做出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定，并书面通知权利人。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、他项权利登记应在受理登记后2个月内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应在受理登记后1个月内核准注销，并注销房屋权属证书。
权属登记分为：总登记、初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记、注销登记。房屋权利人在总登记或产权转移、变更、注销时进行登记，申请人在房屋权利原始取得时进行登记。
①总登记
县级以上地方人民政府根据需要，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行统一的权属登记，即总登记。登记机关认为需要时，经县级以上人民政府批准，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行验证或换证。总登记、验证或换证时，由县级以上地方人民政府在规定期限前30日发布公告，明示总登记、换证或验证的区域、申请期限、当事人应提交的证件、受理申请的地点等。凡列入总登记、验证或换证范围的，无论权利人以往是否取得房屋权属证书，权属状况有无变化，均应在规定的期限内办理登记。
②初始登记
新建房屋，申请人应在竣工3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，提交土地使用权出让合同、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料等。
③转移登记
转移登记时限为30日
因房屋买卖而发生转移的，应提交房屋所有权证、土地使用权证、买卖合同等。
因房屋交换发生转移的，提交房屋所有权证、土地使用权证、交换协议等；
因房屋赠与发生转移的，提交房屋所有权证、土地使用权证、赠与合同等；
因继承而发生转移的，继承人、受遗赠人应当分别提交被继承人死亡证明、权属证明书、公证书、遗产分割协议或法院的判决书、调解书、原房屋所有权证、原土地使用权证、同一顺序放弃继承权的弃权书、遗嘱或遗嘱证明；
发生国家或上级部门、企业将所有的房产划归某单位或所属下级单位、企业的划拨行为时，应提交房屋所有权证、土地使用权证、划拨有关文件、资料等；
房产分割，应提交原房屋所有权证，土地使用权证，企业法人析产的批准文件、协议、资料等，家庭析产的协议，房产分割单，契税证明等；
发生房屋权利人通过企业兼并、合作经营、以房作价入股等方式将自己的房产转移到新的或者另一企业法人单位的合并行为时，应提交原房屋所有权证、土地使用权证、主管部门批准文件、合同协议，以及相关的权属证明、资料等。
房屋转让应当提交与转让行为相关的各种证明文件；房屋裁决应当提交仲裁书、法院判决书。
④变更登记
变更登记有两方面内容：一是法定名称变更，即权利人作为权利主体没有变化，只有他使用的名称发生更改；二是房屋坐落的街道、门牌号、房屋名称、房屋面积、重新翻建等情形发生变化，需要进行变更登记。权利人应在事实发生之日起30日内进行变更等登记，提交房屋所有权证，土地使用权证，公安户籍证明，居民身份证、户口簿，法人、组织注册登记，主管机关的有关证明文件及规划、建设部门的有关证明文件。
⑤他项权利登记
设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人应在事实发生30天内申请他项权利登记。他项权利登记应当提交房屋所有权证、土地使用权证、抵押的主合同和抵押合同；典当房屋的典当合同及其他相关证明、材料。以房屋期权作为抵押物的，应提交房屋预售合同、抵押合同。
⑥注销登记
发生房屋灭失、土地使用期限届满、他项权利终止等情况，权利人应自事实发生30日内申请注销登记，提交原房屋权属证件、他项权利证书、相关的合同协议、证明文件。
(2)登记程序
①申请人向房屋所在地的登记机关提出书面申请，填写统一的登记申请表，提交有关证件。
在登记时，法人、其他组织应使用法定名称，由法定代表人提出申请；自然人应使用身份证上的名称；直管公房由登记机关直接代为登记；共有的房屋由共有人共同申请；他项权利登记由权利人和他项权利人共同申请。
权利人、申请人是法人的应提交主管机关颁发的证件、证明，如工商部门颁发的营业执照、上级主管部门的批准文件；自然人要提交身份证、护照等；委托他人办理的，代理人除提交其所代理的权利人、申请人的有效证件外，还要提交本人的身份证等有效证件、权利人或申请人的书面委托书，委托书应予公证。如手续完备，登记机关受理登记。
②登记机关对受理的申请进行权属审核。主要是审核查阅产权档案、申请人提交的各种证件，核实房屋权来源。
③对可能有争议的申请，采用布告、报纸等形式公开征询异议，以便确认产权。
④对产权来源清楚、证件齐全、手续完备、符合法规政策、没有矛盾纠纷的申请登记进行最后的确认批准，将房屋权属证书颁发给房屋权利申请人。文件要求登记机关自受理登记申请30日内应做出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定，并书面通知权利人。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、他项权利登记应在受理登记后2个月内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应在受理登记后1个月内核准注销，并注销房屋权属证书。权属登记分为：总登记、初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记、注销登记。房屋权利人在总登记或产权转移、变更、注销时进行登记，申请人在房屋权利原始取得时进行登记。
①总登记
县级以上地方人民政府根据需要，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行统一的权属登记，即总登记。登记机关认为需要时，经县级以上人民政府批准，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行验证或换证。总登记、验证或换证时，由县级以上地方人民政府在规定期限前30日发布公告，明示总登记、换证或验证的区域、申请期限、当事人应提交的证件、受理申请的地点等。凡列入总登记、验证或换证范围的，无论权利人以往是否取得房屋权属证书，权属状况有无变化，均应在规定的期限内办理登记。
②初始登记
新建房屋，申请人应在竣工3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，提交土地使用权出让合同、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料等。
③转移登记
转移登记时限为30日
因房屋买卖而发生转移的，应提交房屋所有权证、土地使用权证、买卖合同等。
因房屋交换发生转移的，提交房屋所有权证、土地使用权证、交换协议等；
因房屋赠与发生转移的，提交房屋所有权证、土地使用权证、赠与合同等；
因继承而发生转移的，继承人、受遗赠人应当分别提交被继承人死亡证明、权属证明书、公证书、遗产分割协议或法院的判决书、调解书、原房屋所有权证、原土地使用权证、同一顺序放弃继承权的弃权书、遗嘱或遗嘱证明；
发生国家或上级部门、企业将所有的房产划归某单位或所属下级单位、企业的划拨行为时，应提交房屋所有权证、土地使用权证、划拨有关文件、资料等；
房产分割，应提交原房屋所有权证，土地使用权证，企业法人析产的批准文件、协议、资料等，家庭析产的协议，房产分割单，契税证明等；
发生房屋权利人通过企业兼并、合作经营、以房作价入股等方式将自己的房产转移到新的或者另一企业法人单位的合并行为时，应提交原房屋所有权证、土地使用权证、主管部门批准文件、合同协议，以及相关的权属证明、资料等。
房屋转让应当提交与转让行为相关的各种证明文件；房屋裁决应当提交仲裁书、法院判决书。
④变更登记
变更登记有两方面内容：一是法定名称变更，即权利人作为权利主体没有变化，只有他使用的名称发生更改；二是房屋坐落的街道、门牌号、房屋名称、房屋面积、重新翻建等情形发生变化，需要进行变更登记。权利人应在事实发生之日起30日内进行变更等登记，提交房屋所有权证，土地使用权证，公安户籍证明，居民身份证、户口簿，法人、组织注册登记，主管机关的有关证明文件及规划、建设部门的有关证明文件。
⑤他项权利登记
设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人应在事实发生30天内申请他项权利登记。他项权利登记应当提交房屋所有权证、土地使用权证、抵押的主合同和抵押合同；典当房屋的典当合同及其他相关证明、材料。以房屋期权作为抵押物的，应提交房屋预售合同、抵押合同。
⑥注销登记
发生房屋灭失、土地使用期限届满、他项权利终止等情况，权利人应自事实发生30日内申请注销登记，提交原房屋权属证件、他项权利证书、相关的合同协议、证明文件。
(2)登记程序
①申请人向房屋所在地的登记机关提出书面申请，填写统一的登记申请表，提交有关证件。
在登记时，法人、其他组织应使用法定名称，由法定代表人提出申请；自然人应使用身份证上的名称；直管公房由登记机关直接代为登记；共有的房屋由共有人共同申请；他项权利登记由权利人和他项权利人共同申请。
权利人、申请人是法人的应提交主管机关颁发的证件、证明，如工商部门颁发的营业执照、上级主管部门的批准文件；自然人要提交身份证、护照等；委托他人办理的，代理人除提交其所代理的权利人、申请人的有效证件外，还要提交本人的身份证等有效证件、权利人或申请人的书面委托书，委托书应予公证。如手续完备，登记机关受理登记。
②登记机关对受理的申请进行权属审核。主要是审核查阅产权档案、申请人提交的各种证件，核实房屋权来源。
③对可能有争议的申请，采用布告、报纸等形式公开征询异议，以便确认产权。
④对产权来源清楚、证件齐全、手续完备、符合法规政策、没有矛盾纠纷的申请登记进行最后的确认批准，将房屋权属证书颁发给房屋权利申请人。文件要求登记机关自受理登记申请30日内应做出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定，并书面通知权利人。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、他项权利登记应在受理登记后2个月内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应在受理登记后1个月内核准注销，并注销房屋权属证书。
权属登记分为：总登记、初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记、注销登记。房屋权利人在总登记或产权转移、变更、注销时进行登记，申请人在房屋权利原始取得时进行登记。
①总登记
县级以上地方人民政府根据需要，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行统一的权属登记，即总登记。登记机关认为需要时，经县级以上人民政府批准，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行验证或换证。总登记、验证或换证时，由县级以上地方人民政府在规定期限前30日发布公告，明示总登记、换证或验证的区域、申请期限、当事人应提交的证件、受理申请的地点等。凡列入总登记、验证或换证范围的，无论权利人以往是否取得房屋权属证书，权属状况有无变化，均应在规定的期限内办理登记。
②初始登记
新建房屋，申请人应在竣工3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，提交土地使用权出让合同、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料等。
③转移登记
转移登记时限为30日
因房屋买卖而发生转移的，应提交房屋所有权证、土地使用权证、买卖合同等。
因房屋交换发生转移的，提交房屋所有权证、土地使用权证、交换协议等；
因房屋赠与发生转移的，提交房屋所有权证、土地使用权证、赠与合同等；
因继承而发生转移的，继承人、受遗赠人应当分别提交被继承人死亡证明、权属证明书、公证书、遗产分割协议或法院的判决书、调解书、原房屋所有权证、原土地使用权证、同一顺序放弃继承权的弃权书、遗嘱或遗嘱证明；
发生国家或上级部门、企业将所有的房产划归某单位或所属下级单位、企业的划拨行为时，应提交房屋所有权证、土地使用权证、划拨有关文件、资料等；
房产分割，应提交原房屋所有权证，土地使用权证，企业法人析产的批准文件、协议、资料等，家庭析产的协议，房产分割单，契税证明等；
发生房屋权利人通过企业兼并、合作经营、以房作价入股等方式将自己的房产转移到新的或者另一企业法人单位的合并行为时，应提交原房屋所有权证、土地使用权证、主管部门批准文件、合同协议，以及相关的权属证明、资料等。
房屋转让应当提交与转让行为相关的各种证明文件；房屋裁决应当提交仲裁书、法院判决书。
④变更登记
变更登记有两方面内容：一是法定名称变更，即权利人作为权利主体没有变化，只有他使用的名称发生更改；二是房屋坐落的街道、门牌号、房屋名称、房屋面积、重新翻建等情形发生变化，需要进行变更登记。权利人应在事实发生之日起30日内进行变更等登记，提交房屋所有权证，土地使用权证，公安户籍证明，居民身份证、户口簿，法人、组织注册登记，主管机关的有关证明文件及规划、建设部门的有关证明文件。
⑤他项权利登记
设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人应在事实发生30天内申请他项权利登记。他项权利登记应当提交房屋所有权证、土地使用权证、抵押的主合同和抵押合同；典当房屋的典当合同及其他相关证明、材料。以房屋期权作为抵押物的，应提交房屋预售合同、抵押合同。
⑥注销登记
发生房屋灭失、土地使用期限届满、他项权利终止等情况，权利人应自事实发生30日内申请注销登记，提交原房屋权属证件、他项权利证书、相关的合同协议、证明文件。
(2)登记程序
①申请人向房屋所在地的登记机关提出书面申请，填写统一的登记申请表，提交有关证件。
在登记时，法人、其他组织应使用法定名称，由法定代表人提出申请；自然人应使用身份证上的名称；直管公房由登记机关直接代为登记；共有的房屋由共有人共同申请；他项权利登记由权利人和他项权利人共同申请。
权利人、申请人是法人的应提交主管机关颁发的证件、证明，如工商部门颁发的营业执照、上级主管部门的批准文件；自然人要提交身份证、护照等；委托他人办理的，代理人除提交其所代理的权利人、申请人的有效证件外，还要提交本人的身份证等有效证件、权利人或申请人的书面委托书，委托书应予公证。如手续完备，登记机关受理登记。
②登记机关对受理的申请进行权属审核。主要是审核查阅产权档案、申请人提交的各种证件，核实房屋权来源。
③对可能有争议的申请，采用布告、报纸等形式公开征询异议，以便确认产权。
④对产权来源清楚、证件齐全、手续完备、符合法规政策、没有矛盾纠纷的申请登记进行最后的确认批准，将房屋权属证书颁发给房屋权利申请人。文件要求登记机关自受理登记申请30日内应做出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定，并书面通知权利人。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、他项权利登记应在受理登记后2个月内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应在受理登记后1个月内核准注销，并注销房屋权属证书。
2011年4月6日，泗水县人民政府作出泗政发[2011]15号《泗水县人民政府关于对泗城泗河路东林业局片区和泗河路西古城路北片区实施房屋征收的决定》（以下简称《决定》），其征收补偿方案规定，选择货币补偿的，被征收主房按照该地块多层产权调换安置房的优惠价格补偿；选择产权调换的，安置房超出主房补偿面积的部分由被征收人出资，超出10平方米以内的按优惠价结算房价，超出10平方米以外的部分按市场价格结算房价;被征收主房面积大于安置房面积的部分，按照安置房优惠价增加300元/ｍ2标准给予货币补偿。原告孔庆丰的房屋在被征收范围内，其不服该《决定》，提起行政诉讼。
（二）裁判结果
济宁市中级人民法院经审理认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第二条、第十九条规定，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。根据立法精神，对被征收房屋的补偿，应参照就近区位新建商品房的价格，以被征收人在房屋被征收后居住条件、生活质量不降低为宜。本案中，优惠价格显然低于市场价格，对被征收房屋的补偿价格也明显低于被征收人的出资购买价格。该征收补偿方案的规定对被征收人显失公平，违反了《条例》的相关规定。故判决：撤销被告泗水县人民政府作出的《决定》。宣判后，各方当事人均未提出上诉。
（三）典型意义
本案典型意义在于: 《国有土地上房屋征收补偿条例》第二条规定的对被征收人给予公平补偿原则，应贯穿于房屋征收与补偿全过程。无论有关征收决定还是补偿决定的诉讼，人民法院都要坚持程序审查与实体审查相结合，一旦发现补偿方案确定的补偿标准明显低于法定的“类似房地产的市场价格”，即便对于影响面大、涉及人数众多的征收决定，该确认违法的要坚决确认违法，该撤销的要坚决撤销，以有力地维护人民群众的根本权益。
①总登记
县级以上地方人民政府根据需要，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行统一的权属登记，即总登记。登记机关认为需要时，经县级以上人民政府批准，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行验证或换证。总登记、验证或换证时，由县级以上地方人民政府在规定期限前30日发布公告，明示总登记、换证或验证的区域、申请期限、当事人应提交的证件、受理申请的地点等。凡列入总登记、验证或换证范围的，无论权利人以往是否取得房屋权属证书，权属状况有无变化，均应在规定的期限内办理登记。
②初始登记
新建房屋，申请人应在竣工3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，提交土地使用权出让合同、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料等。
③转移登记
转移登记时限为30日
因房屋买卖而发生转移的，应提交房屋所有权证、土地使用权证、买卖合同等。
因房屋交换发生转移的，提交房屋所有权证、土地使用权证、交换协议等；
因房屋赠与发生转移的，提交房屋所有权证、土地使用权证、赠与合同等；
因继承而发生转移的，继承人、受遗赠人应当分别提交被继承人死亡证明、权属证明书、公证书、遗产分割协议或法院的判决书、调解书、原房屋所有权证、原土地使用权证、同一顺序放弃继承权的弃权书、遗嘱或遗嘱证明；
发生国家或上级部门、企业将所有的房产划归某单位或所属下级单位、企业的划拨行为时，应提交房屋所有权证、土地使用权证、划拨有关文件、资料等；
房产分割，应提交原房屋所有权证，土地使用权证，企业法人析产的批准文件、协议、资料等，家庭析产的协议，房产分割单，契税证明等；
发生房屋权利人通过企业兼并、合作经营、以房作价入股等方式将自己的房产转移到新的或者另一企业法人单位的合并行为时，应提交原房屋所有权证、土地使用权证、主管部门批准文件、合同协议，以及相关的权属证明、资料等。
房屋转让应当提交与转让行为相关的各种证明文件；房屋裁决应当提交仲裁书、法院判决书。
④变更登记
变更登记有两方面内容：一是法定名称变更，即权利人作为权利主体没有变化，只有他使用的名称发生更改；二是房屋坐落的街道、门牌号、房屋名称、房屋面积、重新翻建等情形发生变化，需要进行变更登记。权利人应在事实发生之日起30日内进行变更等登记，提交房屋所有权证，土地使用权证，公安户籍证明，居民身份证、户口簿，法人、组织注册登记，主管机关的有关证明文件及规划、建设部门的有关证明文件。
⑤他项权利登记
设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人应在事实发生30天内申请他项权利登记。他项权利登记应当提交房屋所有权证、土地使用权证、抵押的主合同和抵押合同；典当房屋的典当合同及其他相关证明、材料。以房屋期权作为抵押物的，应提交房屋预售合同、抵押合同。
⑥注销登记
发生房屋灭失、土地使用期限届满、他项权利终止等情况，权利人应自事实发生30日内申请注销登记，提交原房屋权属证件、他项权利证书、相关的合同协议、证明文件。
(2)登记程序
①申请人向房屋所在地的登记机关提出书面申请，填写统一的登记申请表，提交有关证件。
在登记时，法人、其他组织应使用法定名称，由法定代表人提出申请；自然人应使用身份证上的名称；直管公房由登记机关直接代为登记；共有的房屋由共有人共同申请；他项权利登记由权利人和他项权利人共同申请。
权利人、申请人是法人的应提交主管机关颁发的证件、证明，如工商部门颁发的营业执照、上级主管部门的批准文件；自然人要提交身份证、护照等；委托他人办理的，代理人除提交其所代理的权利人、申请人的有效证件外，还要提交本人的身份证等有效证件、权利人或申请人的书面委托书，委托书应予公证。如手续完备，登记机关受理登记。
②登记机关对受理的申请进行权属审核。主要是审核查阅产权档案、申请人提交的各种证件，核实房屋权来源。
③对可能有争议的申请，采用布告、报纸等形式公开征询异议，以便确认产权。
④对产权来源清楚、证件齐全、手续完备、符合法规政策、没有矛盾纠纷的申请登记进行最后的确认批准，将房屋权属证书颁发给房屋权利申请人。文件要求登记机关自受理登记申请30日内应做出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定，并书面通知权利人。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、他项权利登记应在受理登记后2个月内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应在受理登记后1个月内核准注销，并注销房屋权属证书。
权属登记分为：总登记、初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记、注销登记。房屋权利人在总登记或产权转移、变更、注销时进行登记，申请人在房屋权利原始取得时进行登记。
①总登记
县级以上地方人民政府根据需要，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行统一的权属登记，即总登记。登记机关认为需要时，经县级以上人民政府批准，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行验证或换证。总登记、验证或换证时，由县级以上地方人民政府在规定期限前30日发布公告，明示总登记、换证或验证的区域、申请期限、当事人应提交的证件、受理申请的地点等。凡列入总登记、验证或换证范围的，无论权利人以往是否取得房屋权属证书，权属状况有无变化，均应在规定的期限内办理登记。
②初始登记
新建房屋，申请人应在竣工3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，提交土地使用权出让合同、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料等。
③转移登记
转移登记时限为30日
因房屋买卖而发生转移的，应提交房屋所有权证、土地使用权证、买卖合同等。
因房屋交换发生转移的，提交房屋所有权证、土地使用权证、交换协议等；
因房屋赠与发生转移的，提交房屋所有权证、土地使用权证、赠与合同等；
因继承而发生转移的，继承人、受遗赠人应当分别提交被继承人死亡证明、权属证明书、公证书、遗产分割协议或法院的判决书、调解书、原房屋所有权证、原土地使用权证、同一顺序放弃继承权的弃权书、遗嘱或遗嘱证明；
发生国家或上级部门、企业将所有的房产划归某单位或所属下级单位、企业的划拨行为时，应提交房屋所有权证、土地使用权证、划拨有关文件、资料等；
房产分割，应提交原房屋所有权证，土地使用权证，企业法人析产的批准文件、协议、资料等，家庭析产的协议，房产分割单，契税证明等；
发生房屋权利人通过企业兼并、合作经营、以房作价入股等方式将自己的房产转移到新的或者另一企业法人单位的合并行为时，应提交原房屋所有权证、土地使用权证、主管部门批准文件、合同协议，以及相关的权属证明、资料等。
房屋转让应当提交与转让行为相关的各种证明文件；房屋裁决应当提交仲裁书、法院判决书。
④变更登记
变更登记有两方面内容：一是法定名称变更，即权利人作为权利主体没有变化，只有他使用的名称发生更改；二是房屋坐落的街道、门牌号、房屋名称、房屋面积、重新翻建等情形发生变化，需要进行变更登记。权利人应在事实发生之日起30日内进行变更等登记，提交房屋所有权证，土地使用权证，公安户籍证明，居民身份证、户口簿，法人、组织注册登记，主管机关的有关证明文件及规划、建设部门的有关证明文件。
⑤他项权利登记
设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人应在事实发生30天内申请他项权利登记。他项权利登记应当提交房屋所有权证、土地使用权证、抵押的主合同和抵押合同；典当房屋的典当合同及其他相关证明、材料。以房屋期权作为抵押物的，应提交房屋预售合同、抵押合同。
⑥注销登记
发生房屋灭失、土地使用期限届满、他项权利终止等情况，权利人应自事实发生30日内申请注销登记，提交原房屋权属证件、他项权利证书、相关的合同协议、证明文件。
(2)登记程序
①申请人向房屋所在地的登记机关提出书面申请，填写统一的登记申请表，提交有关证件。
在登记时，法人、其他组织应使用法定名称，由法定代表人提出申请；自然人应使用身份证上的名称；直管公房由登记机关直接代为登记；共有的房屋由共有人共同申请；他项权利登记由权利人和他项权利人共同申请。
权利人、申请人是法人的应提交主管机关颁发的证件、证明，如工商部门颁发的营业执照、上级主管部门的批准文件；自然人要提交身份证、护照等；委托他人办理的，代理人除提交其所代理的权利人、申请人的有效证件外，还要提交本人的身份证等有效证件、权利人或申请人的书面委托书，委托书应予公证。如手续完备，登记机关受理登记。
②登记机关对受理的申请进行权属审核。主要是审核查阅产权档案、申请人提交的各种证件，核实房屋权来源。
③对可能有争议的申请，采用布告、报纸等形式公开征询异议，以便确认产权。
④对产权来源清楚、证件齐全、手续完备、符合法规政策、没有矛盾纠纷的申请登记进行最后的确认批准，将房屋权属证书颁发给房屋权利申请人。文件要求登记机关自受理登记申请30日内应做出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定，并书面通知权利人。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、他项权利登记应在受理登记后2个月内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应在受理登记后1个月内核准注销，并注销房屋权属证书。权属登记分为：总登记、初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记、注销登记。房屋权利人在总登记或产权转移、变更、注销时进行登记，申请人在房屋权利原始取得时进行登记。
①总登记
县级以上地方人民政府根据需要，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行统一的权属登记，即总登记。登记机关认为需要时，经县级以上人民政府批准，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行验证或换证。总登记、验证或换证时，由县级以上地方人民政府在规定期限前30日发布公告，明示总登记、换证或验证的区域、申请期限、当事人应提交的证件、受理申请的地点等。凡列入总登记、验证或换证范围的，无论权利人以往是否取得房屋权属证书，权属状况有无变化，均应在规定的期限内办理登记。
②初始登记
新建房屋，申请人应在竣工3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，提交土地使用权出让合同、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料等。
③转移登记
转移登记时限为30日
因房屋买卖而发生转移的，应提交房屋所有权证、土地使用权证、买卖合同等。
因房屋交换发生转移的，提交房屋所有权证、土地使用权证、交换协议等；
因房屋赠与发生转移的，提交房屋所有权证、土地使用权证、赠与合同等；
因继承而发生转移的，继承人、受遗赠人应当分别提交被继承人死亡证明、权属证明书、公证书、遗产分割协议或法院的判决书、调解书、原房屋所有权证、原土地使用权证、同一顺序放弃继承权的弃权书、遗嘱或遗嘱证明；
发生国家或上级部门、企业将所有的房产划归某单位或所属下级单位、企业的划拨行为时，应提交房屋所有权证、土地使用权证、划拨有关文件、资料等；
房产分割，应提交原房屋所有权证，土地使用权证，企业法人析产的批准文件、协议、资料等，家庭析产的协议，房产分割单，契税证明等；
发生房屋权利人通过企业兼并、合作经营、以房作价入股等方式将自己的房产转移到新的或者另一企业法人单位的合并行为时，应提交原房屋所有权证、土地使用权证、主管部门批准文件、合同协议，以及相关的权属证明、资料等。
房屋转让应当提交与转让行为相关的各种证明文件；房屋裁决应当提交仲裁书、法院判决书。
④变更登记
变更登记有两方面内容：一是法定名称变更，即权利人作为权利主体没有变化，只有他使用的名称发生更改；二是房屋坐落的街道、门牌号、房屋名称、房屋面积、重新翻建等情形发生变化，需要进行变更登记。权利人应在事实发生之日起30日内进行变更等登记，提交房屋所有权证，土地使用权证，公安户籍证明，居民身份证、户口簿，法人、组织注册登记，主管机关的有关证明文件及规划、建设部门的有关证明文件。
⑤他项权利登记
设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人应在事实发生30天内申请他项权利登记。他项权利登记应当提交房屋所有权证、土地使用权证、抵押的主合同和抵押合同；典当房屋的典当合同及其他相关证明、材料。以房屋期权作为抵押物的，应提交房屋预售合同、抵押合同。
⑥注销登记
发生房屋灭失、土地使用期限届满、他项权利终止等情况，权利人应自事实发生30日内申请注销登记，提交原房屋权属证件、他项权利证书、相关的合同协议、证明文件。
(2)登记程序
①申请人向房屋所在地的登记机关提出书面申请，填写统一的登记申请表，提交有关证件。
在登记时，法人、其他组织应使用法定名称，由法定代表人提出申请；自然人应使用身份证上的名称；直管公房由登记机关直接代为登记；共有的房屋由共有人共同申请；他项权利登记由权利人和他项权利人共同申请。
权利人、申请人是法人的应提交主管机关颁发的证件、证明，如工商部门颁发的营业执照、上级主管部门的批准文件；自然人要提交身份证、护照等；委托他人办理的，代理人除提交其所代理的权利人、申请人的有效证件外，还要提交本人的身份证等有效证件、权利人或申请人的书面委托书，委托书应予公证。如手续完备，登记机关受理登记。
②登记机关对受理的申请进行权属审核。主要是审核查阅产权档案、申请人提交的各种证件，核实房屋权来源。
③对可能有争议的申请，采用布告、报纸等形式公开征询异议，以便确认产权。
④对产权来源清楚、证件齐全、手续完备、符合法规政策、没有矛盾纠纷的申请登记进行最后的确认批准，将房屋权属证书颁发给房屋权利申请人。文件要求登记机关自受理登记申请30日内应做出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定，并书面通知权利人。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、他项权利登记应在受理登记后2个月内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应在受理登记后1个月内核准注销，并注销房屋权属证书。
权属登记分为：总登记、初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记、注销登记。房屋权利人在总登记或产权转移、变更、注销时进行登记，申请人在房屋权利原始取得时进行登记。
①总登记
县级以上地方人民政府根据需要，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行统一的权属登记，即总登记。登记机关认为需要时，经县级以上人民政府批准，可以对本行政区域内的房屋权属证书进行验证或换证。总登记、验证或换证时，由县级以上地方人民政府在规定期限前30日发布公告，明示总登记、换证或验证的区域、申请期限、当事人应提交的证件、受理申请的地点等。凡列入总登记、验证或换证范围的，无论权利人以往是否取得房屋权属证书，权属状况有无变化，均应在规定的期限内办理登记。
②初始登记
新建房屋，申请人应在竣工3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，提交土地使用权出让合同、土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料等。
③转移登记
转移登记时限为30日
因房屋买卖而发生转移的，应提交房屋所有权证、土地使用权证、买卖合同等。
因房屋交换发生转移的，提交房屋所有权证、土地使用权证、交换协议等；
因房屋赠与发生转移的，提交房屋所有权证、土地使用权证、赠与合同等；
因继承而发生转移的，继承人、受遗赠人应当分别提交被继承人死亡证明、权属证明书、公证书、遗产分割协议或法院的判决书、调解书、原房屋所有权证、原土地使用权证、同一顺序放弃继承权的弃权书、遗嘱或遗嘱证明；
发生国家或上级部门、企业将所有的房产划归某单位或所属下级单位、企业的划拨行为时，应提交房屋所有权证、土地使用权证、划拨有关文件、资料等；
房产分割，应提交原房屋所有权证，土地使用权证，企业法人析产的批准文件、协议、资料等，家庭析产的协议，房产分割单，契税证明等；
发生房屋权利人通过企业兼并、合作经营、以房作价入股等方式将自己的房产转移到新的或者另一企业法人单位的合并行为时，应提交原房屋所有权证、土地使用权证、主管部门批准文件、合同协议，以及相关的权属证明、资料等。
房屋转让应当提交与转让行为相关的各种证明文件；房屋裁决应当提交仲裁书、法院判决书。
④变更登记
变更登记有两方面内容：一是法定名称变更，即权利人作为权利主体没有变化，只有他使用的名称发生更改；二是房屋坐落的街道、门牌号、房屋名称、房屋面积、重新翻建等情形发生变化，需要进行变更登记。权利人应在事实发生之日起30日内进行变更等登记，提交房屋所有权证，土地使用权证，公安户籍证明，居民身份证、户口簿，法人、组织注册登记，主管机关的有关证明文件及规划、建设部门的有关证明文件。
⑤他项权利登记
设定房屋抵押权、典权等他项权利的，权利人应在事实发生30天内申请他项权利登记。他项权利登记应当提交房屋所有权证、土地使用权证、抵押的主合同和抵押合同；典当房屋的典当合同及其他相关证明、材料。以房屋期权作为抵押物的，应提交房屋预售合同、抵押合同。
⑥注销登记
发生房屋灭失、土地使用期限届满、他项权利终止等情况，权利人应自事实发生30日内申请注销登记，提交原房屋权属证件、他项权利证书、相关的合同协议、证明文件。
(2)登记程序
①申请人向房屋所在地的登记机关提出书面申请，填写统一的登记申请表，提交有关证件。
在登记时，法人、其他组织应使用法定名称，由法定代表人提出申请；自然人应使用身份证上的名称；直管公房由登记机关直接代为登记；共有的房屋由共有人共同申请；他项权利登记由权利人和他项权利人共同申请。
权利人、申请人是法人的应提交主管机关颁发的证件、证明，如工商部门颁发的营业执照、上级主管部门的批准文件；自然人要提交身份证、护照等；委托他人办理的，代理人除提交其所代理的权利人、申请人的有效证件外，还要提交本人的身份证等有效证件、权利人或申请人的书面委托书，委托书应予公证。如手续完备，登记机关受理登记。
②登记机关对受理的申请进行权属审核。主要是审核查阅产权档案、申请人提交的各种证件，核实房屋权来源。
③对可能有争议的申请，采用布告、报纸等形式公开征询异议，以便确认产权。
④对产权来源清楚、证件齐全、手续完备、符合法规政策、没有矛盾纠纷的申请登记进行最后的确认批准，将房屋权属证书颁发给房屋权利申请人。文件要求登记机关自受理登记申请30日内应做出准予登记、暂缓登记、不予登记的决定，并书面通知权利人。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、他项权利登记应在受理登记后2个月内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应在受理登记后1个月内核准注销，并注销房屋权属证书。
2011年4月6日，泗水县人民政府作出泗政发[2011]15号《泗水县人民政府关于对泗城泗河路东林业局片区和泗河路西古城路北片区实施房屋征收的决定》（以下简称《决定》），其征收补偿方案规定，选择货币补偿的，被征收主房按照该地块多层产权调换安置房的优惠价格补偿；选择产权调换的，安置房超出主房补偿面积的部分由被征收人出资，超出10平方米以内的按优惠价结算房价，超出10平方米以外的部分按市场价格结算房价;被征收主房面积大于安置房面积的部分，按照安置房优惠价增加300元/ｍ2标准给予货币补偿。原告孔庆丰的房屋在被征收范围内，其不服该《决定》，提起行政诉讼。
（二）裁判结果
济宁市中级人民法院经审理认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第二条、第十九条规定，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。根据立法精神，对被征收房屋的补偿，应参照就近区位新建商品房的价格，以被征收人在房屋被征收后居住条件、生活质量不降低为宜。本案中，优惠价格显然低于市场价格，对被征收房屋的补偿价格也明显低于被征收人的出资购买价格。该征收补偿方案的规定对被征收人显失公平，违反了《条例》的相关规定。故判决：撤销被告泗水县人民政府作出的《决定》。宣判后，各方当事人均未提出上诉。
（三）典型意义
本案典型意义在于: 《国有土地上房屋征收补偿条例》第二条规定的对被征收人给予公平补偿原则，应贯穿于房屋征收与补偿全过程。无论有关征收决定还是补偿决定的诉讼，人民法院都要坚持程序审查与实体审查相结合，一旦发现补偿方案确定的补偿标准明显低于法定的“类似房地产的市场价格”，即便对于影响面大、涉及人数众多的征收决定，该确认违法的要坚决确认违法，该撤销的要坚决撤销，以有力地维护人民群众的根本权益。
律师资料
孙心远律师
电话：15051526…
