律师随笔
人民法院可否依据行政法的规定对法人处以罚款？
作者：聂晓东律师 时间：2014年03月29日
请问：前不久，我所在地的人民法院公开拍卖被执行人周某座落在街面的楼房4间，底价为65万元。拍卖公告后，共有包括某装璜公司在内的16家单位和个人报名参加投标。在投标当日，只有装璜公司一家出价，以高于底价3万元的报价中标，而无人竞标。事后我了解到，装璜公司在中标后，即向其余15家单位和个人兑现了投标前约定的10万元“帮忙费”。法院获悉后，以装璜公司事先串通投标，其行为构成不正当竞争行为为由，宣布中标无效，并处以10万元罚款。请问：装璜公司的做法属于串通投标行为吗？人民法院能否对装璜公司处以罚款？
回答：
串通投标行为，是指在工程招标、财产拍卖、企业承包、租赁活动中，意欲得标者和发标人串通，事先获得标底和竞标程序，从而击败其他竞争对手，不正当地获得竞标标的；或投标者互相串通联合行为，迫使发标方在串通联合行动的预谋范围内发标，从而获取巨额非法利益的行为。串通投标主要分为两类：一是发标人和投标人串通，目的是为了对付其他投标人；另一种是投标人之间互相串通，目的是为了对付发标人。从你来信所述的情况看，装璜公司为了能得标，在投标前就许诺给其余投标者“帮忙费”，目的是为了对付人民法院和财产所有人即被执行人周某，侵害了他人的财产权和行为权。因此，装璜公司的做法构成了串通投标的不正当竞争行为。
《反不正当竞争法》第15条规定：“投标者不得串通投标，抬高标价或者压低标价。投标者和招标者不得相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争。”第27条规定：以上述行为中标的，“其中标无效。监督检查部门可以根据情节处以一万元以上二十万元以下的罚款。”根据《反不正当竞争法》的规定，不正当竞争行为的处罚权一般都由监督检查部门行使，但这并不等于说人民法院就不能行使这一处罚方式。《民法通则》第134条第3款的规定，法院审理民事案件，可以依照法律规定对当事人处以罚款。因此，人民法院依照《反不正当竞争法》和《民法通则》的规定对装璜公司罚款10万元是合法正确的。
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