液化石油气政府指导价的法律分析
范大平
（安徽深蓝法律师事务所，安徽 芜湖 241000）
（本文发表于《燃气与热力》2009年第11期）
摘 要：目前中国大多数地区液化石油气（LPG）的定价采用政府指导价，这是市场经济体制及其市场价格机制条件下政府管理价格的一种必要的、法定的且行之有效的价格形式，其价格的制定既要符合法律规定又要符合经济规律。
关键词：液化石油气； 政府指导价； 法律分析

近年来，国际原油价格一直高位盘旋，作为原油衍生品的液化石油气，其价格也随着原油价格的攀升而一路走高，液化石油气涨价的根本原因是国际气价高涨、进口气价格飚升、国内原油减产等原因，造成高价缺货局面。此外，由于相关法律法规建设滞后，也导致了液化石油气的价格混乱。为确保液化石油气市场的稳定供应和健康发展，各地政府纷纷出台应急措施，如限制销售毛利率、限制最高售价等，但也往往引发一些矛盾，甚至引起行政诉讼。因此，笔者针对液化石油气政府指导价从法律的角度进行分析。
1 液化石油气政府指导价的法律规定
目前中国大多数地区液化石油气的定价采用政府指导价。所谓政府指导价，是指由政府价格主管部门或者其他有关部门，按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。这是一种具有双重定价主体的价格形式，政府通过制定基准价和浮动幅度，达到控制价格水平的目的，经营者可以在政府规定的基准价和浮动幅度内灵活地制定调整价格。政府指导价既体现了国家行政定价强制性的一面，又体现了经营者定价相对灵活性的一面。《中华人民共和国价格法》没有把最高限价、最低限价、差率和利润率列入政府指导价的范畴，而是列入政府对市场调节价的临时干预措施。从品种范围上讲，政府指导价适用于比较重要的，同时品种多、供求变化快、季节性强的商品。
《中华人民共和国物价法》中规定，政府在必要时可以对与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格、资源稀缺的少数商品价格、自然垄断经营的商品价格、重要的公用事业价格、重要的公益性服务价格等商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。并规定，政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央的和地方的定价目录为依据。中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订，报国务院批准后公布。地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。省、自治区、直辖市人民政府以下各级地方人民政府不得制定定价目录。同时规定，国务院价格主管部门和其他有关部门，按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定政府指导价、政府定价；其中重要的商品和服务价格的政府指导价、政府定价，应当按照规定经国务院批准。省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门和其他有关部门，应当按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价。市、县人民政府可以根据省、自治区、直辖市人民政府的授权，按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价。
2 液化石油气政府指导价制定应遵循的经济规律
制定政府指导价，应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力，实行合理的购销差价、批零差价、地区差价和季节差价。政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价，应当开展价格、成本调查，听取消费者、经营者和有关方面的意见。消费者、经营者可以对政府指导价提出调整建议。政府指导价制定后，由制定价格的部门向消费者、经营者公布。政府指导价、政府定价的具体适用范围、价格水平，应当根据经济运行情况，按照规定的定价权限和程序适时调整，不能违背市场发展的规律。
政府指导价的制定，应对所有成本进行价格分析，提出科学合理的价格指标，再加上合法的利润，构成政府的参考指导价；然后将这个参考指导价，作为价格听证方案，听证的结果才能被确定为政府指导价。各生产企业、商家的最高限价，就在听证结果的幅度内确定。
3 解决液化石油气价格管理的相关对策
笔者认为，对液化石油气的市场调控和价格管理，要本着“政府重视，监管有力，市场运作，价格放开，行业自律，保障安全”的原则，并做好以下几点：
① 加快价格改革步伐，以顺应市场价格竞争发展趋势的需要。实行政府指导价的液化石油气价格的制定，不能多年一成不变，应依据市场供求态势和价格的变动情况，适时加以调整，以便发挥市场在国家宏观经济调控条件下优化社会资源配置的积极作用。只有按照法律制度严格规范政府的定价行为，才能确保政府指导价制定的更科学、更合理、更可行，才能确保政府指导价政策的贯彻落实。
② 要切实搞好液化石油气价格、成本调查，掌握第一手资料，把握定价的主动权。通过价格、成本调查，考核生产经营成本，搜集利润和税金等有关资料，为正确定价提供科学依据，也可以帮助经营者改善经营管理，加强成本核算，降低成本。这是科学制定政府指导价的基础性工作和重要保证。
③ 要严格遵循定价的四大依据，即社会平均成本、市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及人民群众的承受能力，同时参考商品的购销差价、批零差价、地区差价、季节差价等因素，其中社会平均成本是其定价的基础依据。
④ 遵循政府价格管理的相关规定。做到手续规范、程序完整，价格公开，操作透明。液化石油气生产企业既要确保本地区燃气的正常供应，又要强化内部管理，降低管理成本，做好服务、明码标价，确保燃气的质量及计量工作。液化石油气管理部门要加强市场监管，确保液化石油气市场竞争的合理有序及消费者的合法权益。
⑤ 当液化石油气价格出现异常，特别是出现价高货缺时，应成立由政府相关部门牵头的应急领导小组，处理液化石油气应急情况。同时，对液化石油气供应要实施价格监测，定期上报市场信息，要求液化石油气生产企业、供应站点每周上报1次或2次液化石油气市场信息和价格信息，并可通过一定的方式向社会公布，做好宣传解释工作，确保社会舆论正确导向。
⑥ 实施价格监测，严格控制综合差率。对规定的综合差率进行适当调整，加强市场监控。实施限价销售，或价格补贴，即由政府对低保户等困难群体进行直接补贴，或限制液化石油气销售价格，由政府划拨一部分财政资金用于补贴企业的差价亏损。
总之，液化石油气实行政府指导价是市场经济体制及其市场价格机制条件下政府管理价格的一种必要的、法定的且行之有效的价格形式，其价格的制定既要符合法律规定又要符合经济规律。