房屋转租行为认定的法律思考
The house illegal sublets the legal ponder which the behavior recognized
范大平
Fan Daping
（本文发表于《上海房地》2010年第2期，作者系芜湖市住房和城市建设委员会法律顾问）
作者简介：范大平，1953年出生，男， 1982年大学本科毕业并获法学学士学位，1992年获高级政工师职称，原为芜湖市经济体制改革委员会副主任兼芜湖市体改研究所所长，现为安徽深蓝法律适用研究中心研究员、安徽深蓝律师事务所执业律师，中国法学学会会员，安徽法学学会会员，曾在《中国律师》、《中国改革》、《中国劳动保障》、《中国工人》、《法制中国》、《律师与法制》、《法制与社会》等期刊上发表100多篇论文。

内容摘要：现行法律法规允许房地产转租，承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。现实中对承租人的非法转租行为往往产生不同的认识，从而产生对承租人交给他人使用是否属于非法转租而难以认定。非法转租行为由谁举证，没有约定不允许转租而转租的行为如何处理，合伙经营者是否可以使用承租房屋，承租人转租后出租人发现前承租人又悄悄地改回来如何处理，对委托他人经营的行为如何确认等等，都需要我们运用法律知识和生活常识予以界定。
Content abstract: The current law laws and regulations permission real estate sublets, the tenant agrees without the lessor to sublet, the lessor may terminate the contract. In the reality illegal sublets the behavior to the tenant often to have the different understanding, thus produces to the tenant gives other people to use whether to belong illegal sublets recognized with difficulty. Illegal sublets the behavior to present evidence by who, how hasn't the agreement allowed the behavior which sublets sublets to process, whether the forming a partnership operator can use rents the house, after the tenant sublets, the lessor discovered how before, the tenant quietly does change processes, how to entrusts other people management the behavior to confirm and so on, needs we to utilize the legal knowledge and the life general knowledge limits.
关键词：房屋转租 行为认定 法律思考
Key word: The house sublets the behavior to recognize the legal ponder

房屋转租是指房屋出租后，承租人在房屋租赁期间将其承租房屋的部分或全部再出租的行为。包括以联营、承包经营和合作经营等名义，将承租的房屋再给他人使用，不参与经营而获得租金性收益的行为。房屋转租包括两个不同的法律关系，涉及到三个主体，即出租人、承租人（俗称二房东）和次承租人（俗称租户）。现行法律法规允许房地产转租。我国《合同法》第二百二十四条规定：“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。”根据《合同法》的规定，房屋转租可分为合法转租和非法转租。合法转租，是指承租人征得出租人的同意，将房屋转租给第三人。非法转租，是指承租人未征得出租人的同意，擅自将房屋转租给第三人。在非法转租中，承租人的转租行为是违约或违法行为，出租人有权终止合同。对于承租人擅自转租的法律后果，《城市私有房屋管理条例》第二十一条规定，承租人擅自将承租的房屋转租的，出租人有权解除租赁合同。房屋租赁合同约定可以转租的，承租人可以按照约定转租房屋。房屋租赁合同未约定可以转租的，承租人只有在征得出租人同意后才可以转租房屋；未征得出租人同意转租房屋的，出租人有权解除租赁合同。但是，现实中对承租人的转租行为的认定往往产生不同的认识，从而产生对承租人交给他人使用是否属于非法转租而难以认定。《上海市高级人民法院关于处理房屋租赁纠纷若干法律适用问题的解答》、《深圳市处理房屋租赁纠纷案件的实施意见》以及其他地方性法规、规章和法院的司法解释对如何确认非法转租行为均没有作出具体规定。2007年3月全国人大通过的《物权法》对此也没有作出规定。因此，有必要对这一问题加以研究。
一、转租行为由谁举证
根据证据规则，谁主张谁举证，按理应当由出租人来证明对方的非法转租行为。但是，《合同法》颁布后，承租人将租赁房屋转租后，往往不签转租合同，或者签了转租合同，但转租人与第三人害怕出租人收回房屋而否认是转租，根本就不出示他们之间的转租合同。如果一定要出租人拿到承租人与次承租人之间的转租合同才能认定其非法转租行为几乎是不可能的。因此，我们认为出租人只要证明房屋不是由承租人在使用就完成了举证任务，然后，再由承租人来证明第三人使用不是非法转租而有合法使用的理由。如果承租人不能证明第三人可以合法使用，便推定承租人将房屋非法转租给第三人使用了。这与《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条关于“有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立”的规定也不相悖。
二、没有约定不允许转租而转租的行为如何处理
租赁合同中未约定可以转租，且出租人不同意转租的，承租人也不得擅自转租。承租人擅自转租的，出租人可以解除与承租人的租赁合同。这一点，《城市私有房屋管理条例》第二十一条规定的比较清楚。但是，不动产租赁合同具有继续性的特征，应当尽量维护租赁权所产生的经济关系的安定性，发挥促进交易的功能。一般来讲，同意转租，应当由出租人作出明示表示。默示能否成为同意转租的形式，实践中颇有争议。而根据《民法通则》第56条的规定：“民事法律行为可以采取书面形式，口头形式或者其他形式。法律规定采用特定形式的，应当依照法律规定。”据此规定，我们认为，口头形式、书面形式、默示形式是民事法律行为的主要形式，在是否同意转租的问题上，法律没有规定必须采取特定形式。从默示之中同样可以推定出当事人真实的意思表示。因此，如果出租人以收取租金为目的，面对显而易见的转租事实，历经多年而不提异议，还按月收取租金，可以从双方的相互默契中推知出租人已同意转租。既然双方没有约定允许转租而出租人已经默示同意转租，以后再以没有经过自己同意而提出收回房屋就不妥当。
三、合伙经营者是否可以使用承租房屋
在现实生活中，有许多案例显示，承租人将承租的房屋用来与别人合伙经营，这种情况能否认定为非法转租行为就得具体问题具体分析。我们认为，如果承租人亲自参与经营，那就不能确认承租人有非法转租行为。如果承租人并不参与经营，而是由他人经营，承租人只是参与分红，可以认为承租人是一种变相的转租行为。在这种情况下，出租人可以解除租赁合同。如果承租人将合伙情况告知了出租人并征求出租人的意见，出租人同意其行为，当然可以合法使用，而出租人如果不同意承租人与他人合伙使用该房屋，其他合伙人也是不能使用该房屋的。
四、承租人转租后出租人发现前承租人又悄悄地改回来的行为如何处理
现实生活中，有些案例显示，承租人将房屋交给第三人使用，第三人以自己的名字在工商所登记为个体经营，当出租人怀疑对方有非法转租行为时，承租人与第三人又到工商所悄悄地将个体经营登记变更为原承租人。对此，出租人可到工商部门调取承租人曾经交给他人使用的证据，以此来确认承租人有转租行为。在实务中，有人认为对方已经改正了就不应当追究了。《城市房屋租赁管理办法》第二十四条规定，“承租人有下列行为之一的，出租人有权终止合同，收回房屋，因此而造成损失的，由承租人赔偿：（一）将承租的房屋擅自转租的；（二）将承租的房屋擅自转让、转借他人或擅自调换使用的……（八）法律、法规规定其他可以收回的。”根据这一规定，我们认为，只要承租人有将房屋交给他人使用而又没有合法理由，出租人就有权收回房屋。否则，就违背了合同意思自治原则，必然会侵害出租人自主选择合同相对人的权利。再者，法律规定“承租人有下列行为之一的，出租人有权终止合同，收回房屋”，也就是说认定的标准是有没有法律规定的几种行为，并没有规定要看现在这几种行为是否在继续，也就是说，只看有没有法律规定的几种行为而不看行为是否正在进行，哪怕行为已经停止，但在承租期内只要有过法律规定的几种行为，出租人就有权终止合同，收回房屋。
五、对委托他人经营的行为如何确认
在现实生活中，我们还经常碰到这样一种情况：有人租下一处房屋，未经出租人同意，经营一段时间后又委托他人经营，或者签订房屋租赁合同后，直接委托他人经营。这种情况能否认定其为非法转租？这要看承租人的主体地位如何。如果承租人是法人，其承租后再委托他人经营是可以的，受委托人只是该法人在此处的一个负责人，代表法人在此经营，不应当认定该行为是非法转租。但是，如果承租人是个体户，那情况就不一样了。《城乡个体工商户管理暂行条例》第四条规定“个体工商户，可以个人经营，也可以家庭经营。个人经营的，以个人全部财产承担民事责任；家庭经营的，以家庭全部财产承担民事责任。个体工商户可以根据经营情况请一、二个帮手；有技术的个体工商户可以带三、五个学徒。”根据这一规定，个体工商户只能以个人经营或家庭经营，可以请帮手或带学徒，而不可以委托他人经营或给他人承包经营。如果个体工商户以委托他人经营或承包给他人经营为借口而否认其非法转租行为，法律则不能支持。
总之，房屋非法转租行为的确认在现实生活中是个复杂的问题，法律对此并没有作出具体规定，这就需要我们法律工作者运用法理和生活常识进行推定从而作出正确的判断。