过失犯罪后保留公职建议重点把握的问题

        一、必须是过失犯罪。相对故意犯罪，过失犯罪的主观恶性较小，且不少过失犯罪系缺乏专业知识和工作经验造成，具有一定的偶然性，特别是对有受害人的过失犯罪来说，在犯罪人员认罪悔罪、赔偿损失后，也易取得受害人的谅解，有效减轻社会危害性。 

        二、必须被判处管制、拘役或者三年以下有期徒刑。与被判处三年以上有期徒刑等刑罚相比，此类刑罚属传统观念中的“轻刑”，其社会危害性相对较小，有条件保留公职可以释放较好的执法效果。 

        三、要从严把握“案件情况特殊”情形。一般情况下， 以开除为原则，不开除为例外。只有具备“案件情况特殊，予以撤职更为适当的”条件，才可以不予开除。建议以下情形可考虑保留公职：一是政治素养较好，业绩突出或者曾作出重大贡献，保留公职有利于地区、行业事业发展；二是专业技术水平高，在本地区、本行业或者本领域内具有较高知名度的专家型人才，成果丰硕，保留公职有利于继续作出贡献、服务群众的；三是具有家庭困难、身体不好、临近退休等特殊情况，开除公职可能严重影响生活的；四是涉及国防、外交、民族、宗教等极个别特殊案件，需要保留公职；五是保留公职可以充分体现执纪执法综合效果的其他情形。 

        此外，保留公职的情形不宜“一刀切”，要综合考量，既要防止“好人主义”思想作祟而滥用，也要避免因担心被问责而不用。要做好区域和系统的平衡，对本地区或系统易发多发、影响恶劣的过失犯罪，从警示角度考虑，保留公职更应从严控制。

四、必须严格落实报批程序要求。关于《政务处分法》第十四条中的“上一级机关”，宜区别把握： 

        （1）对监察机关作出的政务处分，可参考2005年7月中央纪委法规室对《关于适用〈中国共产党纪律处分条例〉第三十条的处分批准程序的请示》的答复精神，上一级党组织包括上一级纪检监察机关。笔者建议，对拟保留公职的案件，可由相关监察机关报同级党委批准后，以同级党委名义书面报上一级监委审批。请示应当围绕“案情特殊”阐述“保留公职更为恰当”的具体理由，预判处理效果。所附材料建议参考党纪报批案件要求，附司法机关生效判决、裁定、违纪违法事实见面材料、审查报告、审理报告、忏悔反思，以及能够证明案情特殊可保留公职的现实表现、专业技术等级、荣誉表彰等材料。待上一级监委同意后，由呈报监委作出政务撤职处分。案情特殊、复杂的，必要时上一级监委可将案件报同级党委批准或备案。 

        （2）对公职人员任免机关、单位拟作出撤职处分的，“上一级机关”包括任免机关、所在单位的上一级机关。此外，要把握撤职处分作出的时间，对可能判处三年以下有期徒刑等刑罚，符合保留公职条件的受处分人，在司法机关作出生效判决、裁定前，也可暂不作出政务处分决定，待判决、裁定作出后再视情处理。

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