律师随笔
《旅游法》实务解析（第1条）
作者：张宇琪 律师 时间：2016年06月01日
《旅游法》实务解析（第1条）黄恢月 一、立法目的。《旅游法》第一条规定：为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。 1、合法权益保障。保障旅游者和旅游经营者合法权益，是《旅游法》立法最为直接和重要的目的，这里特别强调的保障的合法权益。在旅游服务关系中，旅游者和旅游经营者的法律地位平等，应当受到法律的同等保护。我个人一直认为，和企业相比，旅游者的确处于弱势地位，在相同的情况下，要优先保护旅游者的权益，但保护旅游者权益不能绝对化，不能无条件化，旅游经营者的合法权益也需要受法律的保护。 2、市场秩序规范。没有良好的旅游市场秩序，就不能提升服务品质，就不能推进行业的转型升级，更不能切实保护旅游者和旅游经营者的合法权益。目前旅游市场经营秩序中存在的问题，为社会大众所诟病，这些问题既非一朝一夕所形成，也不是一蹴而就能解决。旅游市场经营秩序的整治，需要政府主导、部门协同、共同参与，方可取得实效，而不仅仅是旅游主管部门的努力。 3、保护利用资源。旅游资源是旅游业生存和发展的基础，旅游活动得以开展，很大程度依赖旅游资源的开发利用。不论是自然资源还是人文资源，其不可再生性决定了其稀缺性和有限性，如何保护利用有限的旅游资源，是每一个旅游参与者，包括旅游者、旅游经营者、旅游开发者、旅游资源所在地居民的共同责任，真正实现保护中开发，开发中保护的目标。 4、持续健康发展。不论是保护旅游者和旅游经营者合法权益，规范旅游市场经营秩序，还是合理保护利用旅游资源，最后的落脚点就是确保旅游业持续健康的发展。持续健康发展，不仅仅是旅游参与者从旅游发展中受益，而且要求旅游发展体现平衡性和协调性，不能因为发展旅游业，直接间接损害其他产业的发展，防止旅游业发展产生顾此失彼、寅吃卯粮、竭泽而渔的恶果。
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