律师随笔
《旅游法》实务解析（第7条）
作者：张宇琪 律师 时间：2016年06月27日
《旅游法》实务解析（第7条）
黄恢月
七、协调机制和机构。《旅游法》第七条规定：国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
1、国务院对旅游的综合协调。之所以需要协调机制，就是因为旅游业的特殊性，旅游主管部门管理和协调的职能非常有限，尤其是涉及出入境旅游业务、旅游公共服务、旅游用地、旅游规划、旅游市场监管等方面，没有国务院的综合协调，全国的旅游行业就难以持续健康发展。而且，按照我国现行行政管理体制，只要国务院建立健全旅游综合协调机制，省市以下各级政府也会参照执行，在本区域内采取相应的措施，做好各项旅游综合协调工作，促进旅游业的发展。
2、县级以上人民政府对旅游的统筹协调。和国务院的职能不同，县级以上人民政府加强对旅游工作的组织和领导，主要体现在要明确相关部门或者机构，具体落实旅游业发展和监管的协调工作。比如一些地方将旅游局转变为旅游委员会，明确旅游主管部门对于旅游发展和监管的协调职能，取得了良好的综合协调效果。
虽然法律规定县级以上人民政府管理旅游的职能，但没有禁止县级以下人民政府推动、促进和管理旅游。事实上，在一些旅游业较为发达或者政府特别重视旅游业发展的区县，视旅游业为最为重要的产业，政府主要领导集中精力主抓旅游业，旅游综合协调管理机构延伸设置到行政村和乡镇，实施全区域化的旅游发展和旅游管理。这是旅游业发展和管理的新趋势和好趋势，对于旅游业发展和管理提供了新的思路和模式。
黄恢月
七、协调机制和机构。《旅游法》第七条规定：国务院建立健全旅游综合协调机制，对旅游业发展进行综合协调。
县级以上地方人民政府应当加强对旅游工作的组织和领导，明确相关部门或者机构，对本行政区域的旅游业发展和监督管理进行统筹协调。
1、国务院对旅游的综合协调。之所以需要协调机制，就是因为旅游业的特殊性，旅游主管部门管理和协调的职能非常有限，尤其是涉及出入境旅游业务、旅游公共服务、旅游用地、旅游规划、旅游市场监管等方面，没有国务院的综合协调，全国的旅游行业就难以持续健康发展。而且，按照我国现行行政管理体制，只要国务院建立健全旅游综合协调机制，省市以下各级政府也会参照执行，在本区域内采取相应的措施，做好各项旅游综合协调工作，促进旅游业的发展。
2、县级以上人民政府对旅游的统筹协调。和国务院的职能不同，县级以上人民政府加强对旅游工作的组织和领导，主要体现在要明确相关部门或者机构，具体落实旅游业发展和监管的协调工作。比如一些地方将旅游局转变为旅游委员会，明确旅游主管部门对于旅游发展和监管的协调职能，取得了良好的综合协调效果。
虽然法律规定县级以上人民政府管理旅游的职能，但没有禁止县级以下人民政府推动、促进和管理旅游。事实上，在一些旅游业较为发达或者政府特别重视旅游业发展的区县，视旅游业为最为重要的产业，政府主要领导集中精力主抓旅游业，旅游综合协调管理机构延伸设置到行政村和乡镇，实施全区域化的旅游发展和旅游管理。这是旅游业发展和管理的新趋势和好趋势，对于旅游业发展和管理提供了新的思路和模式。
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