律师随笔
《旅游法》实务解析（第16条）
作者：张宇琪 律师 时间：2016年08月05日
《旅游法》实务解析（第16条）黄恢月 十六、出入境旅游者不得非法滞留、擅自分团、脱团。《旅游法》第十六条规定：出境旅游者不得在境外非法滞留，随团出境的旅游者不得擅自分团、脱团。 入境旅游者不得在境内非法滞留，随团入境的旅游者不得擅自分团、脱团。 1、出境旅游者不得非法滞留、擅自分团、脱团。出境旅游者不能非法滞留，不用更多的说明和解释，但问题是，从旅游团角度看非法滞留和境外移民署的角度看，所谓非法滞留有不同的解释。当旅游者没有随团回国，旅行社或者边防检查就会认为旅游者是非法滞留，因为目前我国出境旅游旅游基本上采取的是团进团出方式，即整个团队同时出境同时回国。如果旅游者没有随团回国，就是非法滞留。而从境外移民署角度看，只要旅游者的签证没有过期，他们是允许旅游者呆在所在国的，因为他们属于滞留，但并不属于非法滞留。只有过了签证期，旅游者还没有离开，才属于非法滞留。同时，假如由于特殊原因，导致旅游者在境外逗留时间超出签证期，比如护照被盗的补办期、在境外突患疾病，可以通过延长签证期，解决滞留问题。 2、出境旅游者不得擅自分团、脱团。我们应当特别注意“擅自”两个字的含义，法律规定，只有出境旅游者擅自分团、脱团等行为，才不被许可。假如旅游者有特殊情况，分团是被许可的，最为典型的是旅游者护照被盗或者遗失，导致旅游者不能随团旅游或者回国，旅游者的分团行为有正当的理由，不属于擅自分团的范畴。自由行旅游形式，旅游者在境外旅游目的地分团行为，也不属于擅自分团行为。至于脱团，本来就是旅游者未经许可的擅自行为，离开旅游团自行活动，是我国出境旅游所禁止的。 3、入境旅游者不得非法滞留。其实不仅仅是入境旅游者，还包括入境的外国公民，都不允许在我国境内非法滞留。如果旅游者在我国境内非法滞留，旅行社要向我国有关部门报告，将非法滞留的入境旅游者遣返出境。 4、入境旅游者不得擅自分团、脱团。虽然法律规定入境旅游者不得擅自分团、脱团，也是入境旅游者必须履行的法定义务。但事实上，入境旅游者分团、脱团的现象并不鲜见，因为我国出入境管理部门并没有对入境旅游团是否擅自分团、脱团开展实时检查，要杜绝擅自分团、脱团的现象，需要旅行社对入境旅游者的管理。一旦发现，就要向有关部门报告。如果旅行社不及时报告，出入境管理部门的监管就会无从下手。
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