律师随笔
《旅游法》实务解析（第20条）
作者：张宇琪 律师 时间：2016年08月10日
《旅游法》实务解析（第20条）
黄恢月
二十、相关规划要充分考虑旅游需求。《旅游法》第二十条规定：各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应当兼顾旅游业发展的需要。
1、旅游发展规划与相关规划衔接的具体化。本法第17条规定“将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划”，是一个原则性的规定，而本法条就是旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划的具体体现。因此，判断旅游业是否被纳入国民经济和社会发展规划，标志之一，就是看各级人民政府编制的土地利用总体规划、城乡规划，是否已经充分考虑到旅游功能，或者是否已经为旅游项目和设施等预留了发展空间。如果已经考虑和预留了，就表明就符合《旅游法》的规定，否则仍然仅仅是停留在口头上或者形式上，并没有将《旅游法》的规定落到实处。
2、基础设施和公共服务要兼顾旅游功能。旅游旅游目的地经常被旅游者诟病的，就是公共服务的缺乏与滞后。旅游主管部门面对旅游者的指责和批评，有时没有办法让旅游者满意，甚至是无言以对，原因之一，就是旅游者的批评虽然在理，但批评的对象集中在基础设施和公共服务方面，比如在一些城市打出租非常困难、公交车拥挤不堪、轮渡等候时间过长等交通问题，与城市规划建设时，公共设施和公共服务设置投入不足且不科学，既不能完全当地市民的需求，更没有兼顾旅游功能有关。从这个意义上说，公共设施和公共服务发达配套，不仅是当地市民满意，旅游者对于旅游目的地的满意度也会大幅提升。
黄恢月
二十、相关规划要充分考虑旅游需求。《旅游法》第二十条规定：各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应当兼顾旅游业发展的需要。
1、旅游发展规划与相关规划衔接的具体化。本法第17条规定“将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划”，是一个原则性的规定，而本法条就是旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划的具体体现。因此，判断旅游业是否被纳入国民经济和社会发展规划，标志之一，就是看各级人民政府编制的土地利用总体规划、城乡规划，是否已经充分考虑到旅游功能，或者是否已经为旅游项目和设施等预留了发展空间。如果已经考虑和预留了，就表明就符合《旅游法》的规定，否则仍然仅仅是停留在口头上或者形式上，并没有将《旅游法》的规定落到实处。
2、基础设施和公共服务要兼顾旅游功能。旅游旅游目的地经常被旅游者诟病的，就是公共服务的缺乏与滞后。旅游主管部门面对旅游者的指责和批评，有时没有办法让旅游者满意，甚至是无言以对，原因之一，就是旅游者的批评虽然在理，但批评的对象集中在基础设施和公共服务方面，比如在一些城市打出租非常困难、公交车拥挤不堪、轮渡等候时间过长等交通问题，与城市规划建设时，公共设施和公共服务设置投入不足且不科学，既不能完全当地市民的需求，更没有兼顾旅游功能有关。从这个意义上说，公共设施和公共服务发达配套，不仅是当地市民满意，旅游者对于旅游目的地的满意度也会大幅提升。
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