律师随笔
《旅游法》实务解析（第21条）
作者：张宇琪 律师 时间：2016年08月11日
《旅游法》实务解析（第21条）黄恢月 二十一、旅游资源的利用和监管。《旅游法》第二十一条规定：对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用，必须严格遵守有关法律、法规的规定，符合资源、生态保护和文物安全的要求，尊重和维护当地传统文化和习俗，维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，并考虑军事设施保护的需要。有关主管部门应当加强对资源保护和旅游利用状况的监督检查。 1、旅游资源的利用。不论是自然资源还是人文资源，都是旅游业发展的重要基础要素，离开旅游资源，旅游业的发展就成为无源之水，难以持久。强化旅游资源在保护基础上的利用，有助于我国旅游业的可持续发展。利用旅游资源，第一要遵循依法利用的原则。按照我国现有的有关法律法规，合理开发利用有限的旅游资源。第二是遵循符合旅游资源属性原则。根据旅游资源固有的属性，有效利用旅游资源。第三是遵循尊重文化特色、区域特色原则。这对于人文旅游资源的利用和保护尤为重要。现在一些地区随意开发，先是破坏真古董，然后再造假古董，即为一例。 2、旅游资源的监管。对于旅游资源的保护和利用行为，有关部门要进行监督检查。在旅游资源的利用中，的确存在不少违法违规行为，比如随意开发旅游景区、随意在在旅游景区内增添服务项目、未经批准在景区内建造酒店等，出于部门或者个人利益的最大化，抵制监管检查、甚至暴力抗法行为屡屡发生。同时，有关部门的监管缺位现象依然存在。另外，对于旅游者个人的对于旅游资源的破坏行为，也缺乏强有力的制裁措施，尽管按照法律可以追究旅游者的责任，但事实上难以执行。最为典型的是是旅游者在文物上乱涂乱写，尚未听说有关部门对此类行为进行过处罚。加强旅游资源利用、保护和监管，是我国旅游业发展中一个必须解决的难题。
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