法学论文
“假劣食盐泛滥”应当打击
作者：王景林 律师 时间：2016年07月15日
饲料添加剂氯化钠属畜牧用盐，主要用于生产饲料和养殖牲畜。饲料添加剂氯化钠白色、价格低廉，与普通食盐口感相同，如果将两者放在一起，一般不易识别。不法分子将此作为食盐销售到农村地区，因为农民无法识别，且愿意购买价格便宜一点的；再加上相关部门在农村市场监管不力，使得假劣食盐在农村地区大有市场。据媒体报道，贵州省广大农村地区假劣食盐泛滥，当地农民会用于腌制腊肉、香肠、日常炒菜等。
经质量监督机构检验，饲料添加剂氯化钠不含碘，不符合食品安全国家标准食用盐碘含量技术标准，不能食用。如果长期食用这些不含碘的假劣盐，将会危害身体健康甚至影响人口素质。
据悉，食盐价格一般为每吨4000元左右，而饲料添加剂氯化钠每吨800元至1200元，劣质工业盐每吨约300元。如果用饲料添加剂氯化钠当作食盐销售，利润最高可达十几倍，简直就是暴利。正是因为巨额利润的驱使，不法分子愿意铤而走险，完全不顾群众的身体健康，可以说是丧尽天良。
2016年4月22日，国务院公开发布《盐业体制改革方案》，从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。本方案实施后，很多人担心，农村食盐安全将会受到更加严峻的挑战。
根据《饲料和饲料添加剂管理条例》第3条规定，国务院农业行政主管部门负责全国饲料、饲料添加剂的监督管理工作。县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门（简称饲料管理部门），负责本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作。《食盐专营办法》（2013年12月7日修改）第28条规定，渔业、畜牧业用盐适用本办法。第4条规定，国务院授权的盐业主管机构（简称国务院盐业主管机构）负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构（简称县级以上地方各级人民政府盐业主管机构），负责管理本行政区域内的食生专营工作。从上述规定可以看出，对于畜牧用盐，两个部门都可以依法管理，正是都可以管理，就会出现都不管的漏洞。这些应当引起政府管理部门的重视。
对于生产销售假劣食盐的，可以构成“生产、销售不符合安全标准食品”犯罪。《刑法》第143条规定，生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。如果生产销售假劣食盐，不构成生产、销售不符合安全标准食品罪，但是销售金额在五万元以上的，依照“生产、销售伪劣产品罪”定罪处罚。“生产、销售伪劣产品罪”见《刑法》140条：生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额五万元以上不满二十万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额二十万元以上不满五十万元的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额五十万元以上不满二百万元的，处七年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额二百万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。
“民以食为天，食以安为先”。希望各级管理部门能够各司其职，加大监管和处罚力度，保证老百姓的食品安全。
经质量监督机构检验，饲料添加剂氯化钠不含碘，不符合食品安全国家标准食用盐碘含量技术标准，不能食用。如果长期食用这些不含碘的假劣盐，将会危害身体健康甚至影响人口素质。
据悉，食盐价格一般为每吨4000元左右，而饲料添加剂氯化钠每吨800元至1200元，劣质工业盐每吨约300元。如果用饲料添加剂氯化钠当作食盐销售，利润最高可达十几倍，简直就是暴利。正是因为巨额利润的驱使，不法分子愿意铤而走险，完全不顾群众的身体健康，可以说是丧尽天良。
2016年4月22日，国务院公开发布《盐业体制改革方案》，从2017年1月1日开始，放开所有盐产品价格，取消食盐准运证，允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。本方案实施后，很多人担心，农村食盐安全将会受到更加严峻的挑战。
根据《饲料和饲料添加剂管理条例》第3条规定，国务院农业行政主管部门负责全国饲料、饲料添加剂的监督管理工作。县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门（简称饲料管理部门），负责本行政区域饲料、饲料添加剂的监督管理工作。《食盐专营办法》（2013年12月7日修改）第28条规定，渔业、畜牧业用盐适用本办法。第4条规定，国务院授权的盐业主管机构（简称国务院盐业主管机构）负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构（简称县级以上地方各级人民政府盐业主管机构），负责管理本行政区域内的食生专营工作。从上述规定可以看出，对于畜牧用盐，两个部门都可以依法管理，正是都可以管理，就会出现都不管的漏洞。这些应当引起政府管理部门的重视。
对于生产销售假劣食盐的，可以构成“生产、销售不符合安全标准食品”犯罪。《刑法》第143条规定，生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。如果生产销售假劣食盐，不构成生产、销售不符合安全标准食品罪，但是销售金额在五万元以上的，依照“生产、销售伪劣产品罪”定罪处罚。“生产、销售伪劣产品罪”见《刑法》140条：生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额五万元以上不满二十万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额二十万元以上不满五十万元的，处二年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额五十万元以上不满二百万元的，处七年以上有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；销售金额二百万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。
“民以食为天，食以安为先”。希望各级管理部门能够各司其职，加大监管和处罚力度，保证老百姓的食品安全。
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