李海英律师

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目前我国的生育实行生育证制度。持有生育证的夫妻方可生育。夫妻双方符合规定生育第一个子女的，凭所在单位或者村（居）民委员会出具的证明，由女方或者男方所在乡（镇）人民政府、街道办事处发给生育证。各地对于办理的程序不完全相同，准备办理的可以咨询当地的计划生育部门。各地一般对于生育之前能够办理准生证都是允许的。

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按照 《陕西省人口与计划生育条例》规定：第十条 国家机关、社会团体、企业事业单位人员（含合同制人员，下同）和城镇居民，有下列情形之一的，可以生育第二个子女：（一）第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；（二）婚后十年不育，或者婚后五年且女方年满三十五周岁不育，依法收养一个子女后怀孕的；（三）夫妻双方是少数民族的；（四）夫妻双方是归国华侨的；（五）夫妻双方是独生子女的；（六）再婚夫妻一方已有一个子女，另一方未生育过的。 第十一条 农民除适用第十条规定外，有下列情形之一的，可以生育第二个子女： （一）男到独女家结婚落户的；（二）夫妻一方残疾失去劳动能力的； （三）居住在人口稀少高寒山区的；（四）夫妻双方只有一个女孩，家庭确有困难的。 有下列情形之一的农民，不适用前款规定： （一）夫妻一方是国家机关、社会团体、企业事业单位人员或者城镇居民的； （二）夫妻双方居住地在城市和建制镇，并以非农业收入为主要生活来源的。领取生育第二个子女的生育证后怀孕的，不得擅自中止妊娠。 按照目前的陕西省计划生育条例的规定，因为冯建梅不是农业户口，不符合生育二胎的标准，所以冯建梅确实属于政策外怀孕，不能够合法领取生育证的。

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镇坪县人口和计划生育局的该种行为侵犯了孕妇的生育权。这种“大月份妊娠”被强制引产的行为实际上一种计划生育的暴力执法。待事件查清后应对相关人员严肃追究法律和纪律责任。

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根据《社会抚养费征收管理办法》第四条　社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门可以委托乡(镇)人民政府或者街道办事处作出书面征收决定。 第五条　不符合人口与计划生育法第十八条规定生育子女的流动人口的社会抚养费的征收，按照下列规定办理：(一)当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；(二)当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定；(三)当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门均未发现的，此后由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。 第六条　社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难的，应当自收到征收决定之日起30日内向作出征收决定的县级人民政府计划生育行政部门提出分期缴纳的书面申请，并提供有关证明材料。县级人民政府计划生育行政部门应当自收到当事人的申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。征收社会抚养费，应当向当事人出具由省、自治区、直辖市人民政府财政部门统一印制的社会抚养费收据。 第七条　社会抚养费的具体征收、缴纳方式，由省、自治区、直辖市根据当地实际情况规定。 第八条　当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。第九条　当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，征收决定不停止执行；但是，行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。 征收标准：不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。征收标准分别以当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入为计征的参考基本标准，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，确定征收数额。社会抚养费的具体征收标准由省、自治区、直辖市规定。

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各地对于计划生育的处罚的法律和法规不完全相同，我作为山东省的律师，以山东省的为例说明一下吧。按照山东省计划生育条例规定：第二十条生育第一个子女实行免费登记制度。 夫妻可以自行选择生育第一个子女的时间，应当在生育前到一方户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处登记，免费领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。《计划生育服务手册》样本由省计划生育行政部门统一制定。第四十二条对不符合本条例规定生育子女的公民，由县级计划生育行政部门以所在地的县级人民政府上一年度统计公报公布的城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入为基数，结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节，按照男女双方各自的子女数分别计征社会抚养费。第四十四条对符合法定结婚条件但未办理结婚登记而生育第一个子女的，应当自生育之日起六十日内补办结婚登记；逾期未补办的，按照第四十二条规定的基数的二分之一征收社会抚养费。对不符合法定结婚条件而生育第一个子女的，按照第四十二条规定的基数征收社会抚养费，并不再批准其生育第二个子女。第四十四条是对未婚生育的做个具体规定 。一般缴纳了社会抚养费后就可以给孩子落户了。

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国家计划生育委员会关于在计划生育行政执法中坚持“七个不准”的规定： 一、不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属。 二、不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋。 三、不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划外生育费。 四、不准滥设收费项目、乱罚款。 五、不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众；不准对揭发、举报的群众打击报复。 六、不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育。（摘自国计生政字〔1995〕138号〕国家早已经对计划生育文明执法，依法行政有明确的规定，可是现在在各地，尤其是农村暴力执法的情况比比皆是，孕妇及其家人的人身财产权利得不到应有的保护。

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消灭贫穷、赋权妇女，也是有效控制人口的手段。人口学、微观经济学研究的共识是，妇女教育程度和就业率的提高，生活水平的改善，一定伴随着生育率的降低。只有形成这样手段与目的一致的良性循环，才能有成功的、以人的发展为中心的人口控制，才可能尽少的出现类似的暴力事件。