三、突破难点根据行政诉讼法的相关规定，行政机关负责人出庭应诉是原则、不出庭是例外。但在实践中，这一问题往往成为制约行政诉讼庭审的瓶颈。通常出庭率同行政机关层级成反比，层级较低的行政机关负责人出庭应诉率较高，反之较低。有的地方将负责人出庭率纳入依法行政指标进行考核，有的地方采取提前与行政机关进行沟通商......

二、归纳争点准确归纳争点是行政诉讼庭审改革的重要环节，也是提升庭审质量、体现法官驾驭能力的重要内容。归纳庭审争点应当根据庭审情况确定，对于采取法庭调查和辩论合并方式的，可以在合并环节开始时一并归纳；对于分开进行的可以在法庭调查阶段先归纳无争议事实，后归纳争议事实，同时在法庭辩论阶段归纳法律适用争点。......

庭审改革作为“以审判为中心”诉讼制度改革的重要内容，各地不断探索创新、优化完善。所谓行政诉讼“优化审”是指在现有的行政诉讼庭审程序上进行优化和完善。本文围绕行政诉讼“优化审”改革路径，从以下方面简述如何构建行政诉讼“优化审”格局，真正实现简案快审、难案精审。一、突出重点（一）庭前分流。庭前的重点是分......

行政诉讼是保护行政相对人合法权益、监督行政机关依法行政的重要方式。虽然行政诉讼法对二审程序中裁判方式进行了明确规定，但实践中也存在空白地带，如二审程序中一审原告撤回部分诉讼请求如何裁判为宜。以笔者办理的履行行政协议一案为例。因城市建设需要，马某与Y镇人民政府在多次协商的基础上签订了《房屋拆迁安置协议......

5.相应救济难以获得。因缺少明确具体的制定法规定和判例约束，行政相对人很难就有争议的行政指导行为申请复议、提起诉讼和要求赔偿，使得行政指导行为造成的某些利益损害难以得到有效救济，这是许多国家目前比较普遍存在的问题，在法律救济制度尚不完善的国家尤其如此。同时还表现在尽管立法上已有一些对行政指导行为进行监......

4.缺乏明确的责任归属。由于行政指导行为不具有强制力，而且一部分指导行为没有具体的法律依据，相对人是否接受和配合该项行政指导措施也听凭自愿，加之行政指导的方式方法多种多样，因此，一旦出现失误和造成损害，往往难以明确责任和及时纠正，不利于进行相应的救济。正因为如此，某些责任不甚明确的行政指导行为或其保障......

角色与关系混乱。在实施行政指导的过程中，指导方与受指导方之间应是一种非拘束性的指导与受指导的关系。但在现实生活中，有关各方之间的关系常常比较微妙，难免会出现不能正确认识和扮演好自己的角色，因而发生角色和关系混乱的现象。有的行政指导者实际上变成了发号施令者（行政命令者），本来具有行为选择权的相对人却出......

2.掺杂不纯的动机。一般说来，行政机关实施行政指导是出于社会公共利益，为了积极履行法定职责。但是，在现实社会生活中也难出现行政指导者在作出指导行为的过程中掺杂了一些不正当考虑的情况，对应当考虑的因素不予考虑，对不应当考虑的因素却过多考虑等。加之行政指导行为总是由行政机关的工作人员来实施的，而对行政工作......

行政指导就是行政机关在其职责范围内为实现一定行政目的而采取的符合法律精神、原则、规则或政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的行为，是现代市场经济和行政管理方式不断发展的产物。行政指导行为主要由指导主体（指导方）、指导对象（接受指导方）、指导内容、指导方式等四个要素所构成。行政指导是一柄双刃剑，既......

原告是否向行政机关提出履行法定职责的申请或要求 依申请行政行为，是指行政主体只有在行政相对人申请的条件下方能作出，没有相对人的申请，行政主体便不能主动作出行政行为，否则，行政机关即形成对职权的滥用。然而，在行政机关具有相应职权、行政相对人已经提出申请的情况下，行政机关应当对行政相对人的申请进行审查，......